初秋時(shí)節(jié)，晚風(fēng)習(xí)習(xí)，剛建起一個(gè)多月的施甸縣城“三館”文化廣場(chǎng)，人似流水車如龍。其中的音樂(lè)噴泉廣場(chǎng)，隨著《施韻甸美》的悠揚(yáng)旋律，流光溢彩的水幕歡快地跳躍著，一如綠地上的彩色多維五線譜，人們情不自禁地驚叫著……“你敢想像嗎?這就是我們施甸!”話里話外，滿滿的自豪和幸福。

確實(shí)不敢想像。曾幾何時(shí)，“施甸不有玩場(chǎng)”——一支煙的時(shí)間就把大街逛完了;“施甸沒(méi)有搞場(chǎng)”——除了20多年前興旺過(guò)一下的烤煙產(chǎn)業(yè)和在本地有些名氣的腌辣，幾乎沒(méi)有拿得出手的東西;“施甸是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板”——包括施甸人在內(nèi)的保山人幾乎都這樣看。

沉舟側(cè)畔千帆過(guò)。迷惘里艱苦探尋，痛苦中深刻反思，跋涉時(shí)堅(jiān)定前行。施甸人用了1800多個(gè)日日夜夜不停歇地重塑著自我，改造“沉舟”，點(diǎn)滴做起，點(diǎn)滴改變。五年的時(shí)光里，雖然面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、縣內(nèi)連續(xù)干旱和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等多重困難和挑戰(zhàn)相互交織的情況，施甸保持著全力“趕考”心態(tài)和節(jié)奏，終于交出了一份發(fā)展勢(shì)頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實(shí)惠多的優(yōu)異“答卷”。

施甸夢(mèng)想，施甸人用自己堅(jiān)實(shí)的步履在走近。

　理念之變——以百姓之心為心

一切圍繞讓群眾過(guò)上幸福的日子來(lái)干，不必過(guò)多考慮資源匱乏、底蘊(yùn)不足的問(wèn)題。施甸人選擇了一條以民生作為“指揮棒”的發(fā)展之路。

日前，記者再次走進(jìn)歷經(jīng)了近30年風(fēng)雨的施甸縣委大院采訪，重新仰視這棟只有五層樓高的縣委大樓，它的陳舊用破爛不堪也庶幾可擬。但卻讓人心頭一暖，因?yàn)闃闼囟利?。陪同采訪的縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)何林山介紹，30多年來(lái)，幾乎所有的縣委機(jī)構(gòu)都一直在這里辦公。

眼下的施甸，城市變靚了、馬路變寬了、鄉(xiāng)村變美了……當(dāng)?shù)乩习傩諈s說(shuō)，縣委、縣政府大院沒(méi)有變，樓還是那棟樓，辦公室還是那幾間辦公室，干部們“蝸居”在上世紀(jì)80年代的平房里卻無(wú)抱怨。

辦公室可以簡(jiǎn)陋，群眾的愿望不能無(wú)視。理念關(guān)系未來(lái)、決定方向。施甸縣委、縣政府堅(jiān)持把民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展成果惠及全縣各族人民，努力為人民群眾謀求更多更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和福祉。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全縣累計(jì)支出民生類財(cái)政資金61.6億元，是“十一五”期間的2.7倍，每年占一般公共預(yù)算支出70%以上。新建和修復(fù)加固校舍22.8萬(wàn)平方米;五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.12萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1.47萬(wàn)個(gè);累計(jì)投入扶貧資金5.95億元，實(shí)現(xiàn)5.35萬(wàn)人脫貧。城鄉(xiāng)常駐居民人均可支配收入分別是2010年的1.8倍和2.6倍。

不僅如此，施甸縣社會(huì)治安群眾滿意度連續(xù)幾年居省市前列，平安創(chuàng)建“五道防線”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，分別數(shù)次榮獲省級(jí)“平安先進(jìn)縣”“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”等稱號(hào)。

發(fā)展之變——補(bǔ)齊短板破浪前行

多年來(lái)，對(duì)于施甸縣城，當(dāng)?shù)乩习傩找恢倍脊芩惺┑榻?，縣城道路只有簡(jiǎn)單的幾條，其它市政設(shè)施嚴(yán)重滯后，城市房屋又矮又舊，更無(wú)特色。到過(guò)施甸的人都認(rèn)為，施甸縣城真的不算城。

“十二五”以來(lái)，施甸縣強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)，累計(jì)完成投資65億元，使城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城市承載能力和輻射功能日益增強(qiáng)。目前，縣城“三縱六橫”的城市交通路網(wǎng)逐步形成，新增城市道路42條25公里，建成城市綜合管廊10公里。縣城建成區(qū)面積達(dá)7.5平方公里，比“十一五”末增加4.62平方公里，城鎮(zhèn)化水平為33%，比“十一五”末增加12個(gè)百分點(diǎn)。

今年7月，隨著縣城“三館”和文化廣場(chǎng)的竣工，每天晚上，都有來(lái)自縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上千群眾來(lái)到文化廣場(chǎng)散步、打歌、跳舞……“總算找到了市民的感覺(jué)了。”不少前來(lái)打歌的群眾表示。

“十二五”以來(lái)，施甸縣堅(jiān)持以旅游業(yè)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游國(guó)際化互動(dòng)融合發(fā)展的思路，推動(dòng)了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)趕超。“十二五”期間，施甸縣域經(jīng)濟(jì)在全省綜合排名前進(jìn)了76位，2014年躍居第16位，獲“全省縣域科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”稱號(hào)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。相繼引進(jìn)萬(wàn)家歡集團(tuán)、大本事公司、藍(lán)心農(nóng)業(yè)科技有限公司等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有序流轉(zhuǎn)土地4萬(wàn)畝，逐步探索出一條適合施甸發(fā)展的規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。

新型工業(yè)化蓄勢(shì)起步。積極服務(wù)市水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)水長(zhǎng)片區(qū)，保山工貿(mào)園區(qū)施甸“園中園”項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。位于轄區(qū)內(nèi)的市水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)華興片區(qū)建設(shè)步伐加快，完成片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，35千伏變電站建成運(yùn)行，海瑞迪、聯(lián)緣天石等企業(yè)入園發(fā)展。“十二五”期間，全縣工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值分別從10.8億元、3.4億元增至31.7億元、9.6億元，年均分別增長(zhǎng)24%、23%。

旅游業(yè)成為新的增長(zhǎng)極。“十二五”期間，全縣累計(jì)接待游客171.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入10.1億元。年接待游客從21萬(wàn)人次增至54萬(wàn)人次，旅游收入從0.6億元增至4.3億元。

一組組數(shù)據(jù)的變化，見(jiàn)證的是施甸縣全力補(bǔ)短板、砥礪謀跨越的精氣神，是全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路線圖，也彰顯出施甸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力更強(qiáng)、后勁更足。

　作風(fēng)之變——群眾動(dòng)嘴干部跑腿

最近，施甸縣把一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委負(fù)責(zé)人請(qǐng)到電視上，公開(kāi)亮相，解答群眾疑惑，公開(kāi)承諾，接受全縣人民監(jiān)督。這并非縣委政府的一時(shí)興起。

去年5月，施甸就曾安排過(guò)10位“一把手”到電視上曬工作思路、方法和目標(biāo)，作出公開(kāi)承諾。

走出困境，干部是決定因素。如何更好轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力?施甸開(kāi)出的“藥方”就是：真正形成干群的互動(dòng)，讓群眾監(jiān)督有方向有力度。使干部在承諾——兌現(xiàn)承諾中，落實(shí)落地干好本職工作。

2014年8月1日，規(guī)劃中的施甸契丹溫泉古鎮(zhèn)。一個(gè)占地12畝的溫泉體驗(yàn)館正式對(duì)外開(kāi)放了，收費(fèi)只需10元/人，開(kāi)館1年來(lái)，平均每天接待350人左右，高峰時(shí)節(jié)近900人。此前2年，縣委政府在拆除存在巨大地質(zhì)隱患的媧女溫泉澡塘?xí)r，曾做出過(guò)鄭重承諾：解決好施甸市民泡溫泉的問(wèn)題。

一個(gè)小小的溫泉體驗(yàn)館，承載著施甸縣委政府的信譽(yù)。兌現(xiàn)承諾，干部作風(fēng)在其中體現(xiàn)。這是一個(gè)縮影——施甸縣委從自身抓起，樹(shù)標(biāo)桿，做表率，做政治上的明白人，發(fā)展的開(kāi)路人，群眾的貼心人。

施甸縣是黨員干部的楷模楊善洲老書記的家鄉(xiāng)。“不給老書記丟臉”是施甸干部群眾的共識(shí)。所以在施甸，傳承楊善洲精神就像吃飯喝水一樣的自然而然。這也因此成就了施甸人抓作風(fēng)的弛而不息。

施甸縣以“學(xué)善洲、轉(zhuǎn)作風(fēng)、見(jiàn)行動(dòng)”為主線，積極探索干部直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)民生的有效模式，在田間地頭、項(xiàng)目工地傳承善洲精神。目前，該縣通過(guò)“一把手”講黨課、大規(guī)模專題培訓(xùn)、多批次外出考察和重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制、黨組織書記述職評(píng)議制度等，形成了村村都有“示范田”、 干部都有“責(zé)任區(qū)”、 制度催著干部跑的新局面。

高天滾滾寒流急，大地微微暖天吹。“短板”是差距，更是潛力，施甸人沒(méi)有沉淪，他們以昂然的姿態(tài)駕御著“幸福施甸號(hào)”駛進(jìn)了“十三五”。（王 燦 李建國(guó) 劉自明 郭金燦 楊麗娟）