初秋時節(jié)，行走在保山市各個邊境村寨，一面面鮮紅的國旗、黨旗引人注目。這些高高飄揚的旗幟，極大地激發(fā)了邊境村民的愛國主義熱情和民族自尊心、自豪感，強化了全體黨員群眾強烈的國門意識，增強了邊境基層黨組織的凝聚力和向心力。

今年以來，為切實強化邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)，保山市決定實施以黨建領(lǐng)邊、組織強邊、先鋒護邊、共建穩(wěn)邊，構(gòu)建邊境基層區(qū)域化黨建新格局“四邊一化”為主要內(nèi)容的“邊境黨旗紅”工程，全面提升邊境地區(qū)基層黨組織的政治引領(lǐng)功能和服務(wù)能力水平，著力建設(shè)安定邊境、富裕邊境、和諧邊境，為保山實現(xiàn)新跨越、爭當(dāng)排頭兵提供堅強保證。

黨建領(lǐng)邊

　　發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用 用“黨建+”推進工作

“加入‘扎來科’，種養(yǎng)技術(shù)大家說;加入‘扎來科’，買賣風(fēng)險很小了;加入‘扎來科’，科教文衛(wèi)知識多;加入‘扎來科’，發(fā)展提速、社會和諧好事多。”“扎來科”為傈僳語，在騰沖市滇灘鎮(zhèn)聯(lián)族社區(qū)是一個既響亮又時髦的詞語，意為團結(jié)友愛互助組。

滇灘鎮(zhèn)在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，按照“行業(yè)相近、志趣相投、地域相鄰、自愿組合”的原則，在聯(lián)族社區(qū)水城自然村成立了“村莊建設(shè)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、畜牧養(yǎng)殖、草果、續(xù)斷、苦蕎生產(chǎn)加工、經(jīng)濟林管理、雙語教育、文化傳承、義務(wù)巡邏、十戶聯(lián)防、愛國護邊”12個“扎來科”，將179戶農(nóng)戶全部納入“扎來科”管理。經(jīng)過多年發(fā)展，“扎來科”在邊境傈僳同胞心中扎下了根。

“扎來科”的案例折射出了近年來保山市在加強邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)中，切實強化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，用“黨建+”的思維模式統(tǒng)籌推進邊境地區(qū)引領(lǐng)思想建黨，建好邊境地區(qū)黨員群眾的“思想家園”;引領(lǐng)邊境穩(wěn)定，筑牢邊境防控網(wǎng);引領(lǐng)民族團結(jié)進步，促進邊境和諧穩(wěn)定;引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，推動邊境富裕繁榮等各項工作。

結(jié)合邊境特點，充分發(fā)揮邊境黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“點”，以邊境村組為“線”，以縣市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組四級黨建責(zé)任區(qū)為“面”，著力構(gòu)建點線面結(jié)合的聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)控網(wǎng)格體系，實現(xiàn)“村村是堡壘，戶戶是哨所、人人是哨兵”的目標(biāo)，引領(lǐng)民族團結(jié)進步，促進邊境和諧穩(wěn)定。

組織強邊

　　探索“五型”黨組織 創(chuàng)建“五型堡壘”

曾經(jīng)吃苦蕎粑粑苤菜湯、住杈杈屋的騰沖市明光鎮(zhèn)鴉烏村，通過盤活村級閑置資產(chǎn)，將集體電站和茶園以租賃形式承包給明光礦業(yè)公司和致富帶頭人，對集鎮(zhèn)改造升級，流轉(zhuǎn)土地種植三七等方式，去年村集體收入達308萬元。

在邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)中，保山積極推進農(nóng)村創(chuàng)建“富民型”堡壘，以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟為切入點，依托強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”、“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”、脫貧攻堅與基層黨建“雙推進”等惠民政策，大力推行“黨組織+合作社(龍頭企業(yè))+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立產(chǎn)業(yè)黨建示范點、示范帶，著力構(gòu)筑“政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、干部引領(lǐng)、黨員引領(lǐng)”的“雙推進”新模式，闖出一條促進邊境農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新路子，實現(xiàn)黨建與脫貧攻堅“無縫對接”。

在龍陵縣木城彝族傈僳族鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)攸h委通過“黨總支引領(lǐng)+黨員干部幫扶+農(nóng)戶發(fā)展”的致富模式，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、就業(yè)技能等方面的實用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民增產(chǎn)增收拓寬渠道。目前，全鄉(xiāng)5個村(社區(qū))全部“脫殼”，每年村集體經(jīng)濟收入累計保持在20萬元左右，解決了村黨總支為民辦事有心無力的尷尬局面。該鄉(xiāng)黨委還于2014年成功創(chuàng)建成為第六次全國民族團結(jié)進步模范集體。

除了在農(nóng)村創(chuàng)建“富民型”堡壘，保山結(jié)合邊境基層區(qū)域化黨建的特點，根據(jù)區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)特點、資源布局、人員分布等現(xiàn)狀，探索“五型”黨組織建設(shè)，創(chuàng)建窗口單位“服務(wù)型”、機關(guān)事業(yè)單位“效能型”、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織“誠信型”堡壘、邊境駐地邊防站所“固邊型”堡壘，強化示范引領(lǐng)，構(gòu)建邊境“五型堡壘”。

先鋒護邊

　　發(fā)揮黨員先鋒模范作用 爭當(dāng)“四個先鋒”

“火車跑得快，全靠車頭帶。” 在構(gòu)建和諧發(fā)展穩(wěn)定邊境中，保山充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，爭當(dāng)守法先鋒、互助先鋒、致富先鋒、護邊先鋒“四個先鋒”，建成引領(lǐng)民族團結(jié)、宗教和順的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

騰沖市明光鎮(zhèn)黨委以“三培養(yǎng)”為抓手，在此次村“兩委”換屆中，將一批優(yōu)秀農(nóng)村致富帶頭人、老干部選配為黨組織書記、委員，積極把駐村扶貧工作隊隊長任命為第一書記，在自治社區(qū)配備“雙語黨務(wù)工作者”，使之成為農(nóng)村基層政權(quán)的主力軍，全力構(gòu)建“能人治村”格局。

東營社區(qū)距明光鎮(zhèn)政府11公里，全社區(qū)有居民1184戶，人口4876人。該社區(qū)有黨總支1個，下設(shè)支部4個，共有黨員122人。近年來，社區(qū)黨總支堅持“選強一名能人、帶好一支隊伍、夯實一個堡壘、促進一方發(fā)展”的黨建工作思路，在全面夯實黨建基礎(chǔ)的同時，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，帶領(lǐng)全社區(qū)黨員群眾，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大村集體經(jīng)濟，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2015年末，農(nóng)村經(jīng)濟總收入4200萬元，居民人均純收入達8401元。

保山市委始終緊扣“五個服務(wù)”要求，以落實“四議兩公開”、黨費收繳管理、組織生活會、“三會一課”、民主評議黨員等制度為重點，以開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員活動日、黨員示范戶、黨員志愿服務(wù)、黨員積分管理等為載體，強化邊境黨員隊伍管理,著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪吔鶎?ldquo;帶頭人隊伍”。

龍陵縣、騰沖市結(jié)合邊境地區(qū)情況復(fù)雜的實際，建立“從嚴(yán)管理黨員機制”，重點抓好嚴(yán)格黨員發(fā)展、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、嚴(yán)肅組織處理三項工作。堅持尿檢制、票決制、公示制、預(yù)審制、責(zé)任追究制發(fā)展黨員，保證發(fā)展黨員質(zhì)量。

共建穩(wěn)邊

　　組織共建為核心 強化“四個共建”

龍陵縣木城鄉(xiāng)圍繞“組織共建、資源共享、活動共抓、發(fā)展共謀、維穩(wěn)共筑”的總體思路，開展“組織聯(lián)建、邊關(guān)聯(lián)守、治安聯(lián)防”的聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動，有效破解了警地基層黨組織自身建設(shè)和服務(wù)群眾兩個瓶頸，逐步構(gòu)建起警地黨建工作一體化工作格局。

近年來，保山以組織共建為核心、興邊富民為主題、鞏固邊防為重點、加強“雙擁”為基礎(chǔ)，通過組織聯(lián)創(chuàng)、隊伍聯(lián)建、黨課聯(lián)學(xué)、黨日聯(lián)動等方式，整合資源強化推進“警地共建”、強化“城鄉(xiāng)共建”、深化“黨群共建”、探索邊民共建“四個共建”。

協(xié)助邊防支隊聚力打造騰沖“極邊黨建帶”、龍陵“五橋黨建帶”、駐地邊防站所“前哨黨建帶”;加大邊防派出所長兼任邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任駐地邊防站所編外教導(dǎo)員、邊防民警兼任邊境村黨組織副書記力度，實現(xiàn)相互兼職全覆蓋，搭建好共建互助平臺，騰沖市、龍陵縣邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)選任4名邊防派出所所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、副鄉(xiāng)長，32名邊防派出所民警兼任轄區(qū)行政村黨組織副書記，4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼邊防派出所編外教導(dǎo)員，兼任率達100%。

同時，邊防支隊把聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建納入了地方的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在騰沖、龍陵縣邊防轄區(qū)共劃分了31個黨員責(zé)任區(qū)，設(shè)置了17個黨員先鋒崗，形成了黨組織服務(wù)、黨員服務(wù)全覆蓋的局面。把邊境地區(qū)村民小組納入聯(lián)防體系，成立邊境110隊伍，推行“十戶聯(lián)防”治安防控網(wǎng)絡(luò)，筑牢安全屏障。

總攬全局

　　構(gòu)建邊境基層區(qū)域化黨建“四個體系”

在“四邊”行動帶動下，保山市以總攬全局視野、改革創(chuàng)新精神、科學(xué)管用方法，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、資源共享、開放互動的“區(qū)域共建、動態(tài)覆蓋”的邊境基層組織體系、“區(qū)域共享、集約高效”的邊境公共服務(wù)體系、“區(qū)域共管、靈活多樣”的邊境黨員管理體系、“區(qū)域共商、和諧有序”的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)體系，構(gòu)建邊境基層區(qū)域化黨建新格局。

——“區(qū)域共建、動態(tài)覆蓋”的邊境基層組織體系。按照“便于資源共享、便于活動開展、便于管理服務(wù)”和“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，以區(qū)域的視角對邊境基層黨建工作進行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，變單個建立、點狀推進為塊狀規(guī)劃、成片推進，以開放、動態(tài)的形式對基層黨組織設(shè)置進行優(yōu)化調(diào)整。

——探索建立“區(qū)域共享、集約高效”的邊境公共服務(wù)體系。以邊境群眾需求為導(dǎo)向，建好綜合服務(wù)平臺，進一步健全完善民情民意調(diào)查摸排機制、快速反應(yīng)機制和科學(xué)研判機制，抓實四級黨建責(zé)任區(qū)作用發(fā)揮，推廣組建黨群團結(jié)互助組等做法，把基層黨組織管理服務(wù)的觸角延伸到邊境區(qū)域內(nèi)各個方面，實現(xiàn)服務(wù)常態(tài)化、長效化。

——探索建立“區(qū)域共管、靈活多樣”的邊境黨員管理體系。創(chuàng)新邊境基層黨組織黨內(nèi)生活方式，以區(qū)域為單位組織開展黨內(nèi)活動，引導(dǎo)基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進黨員教育管理，探索建立區(qū)域黨員動態(tài)管理系統(tǒng)，著力加強流動黨員教育管理，對流入?yún)^(qū)域內(nèi)的黨員，區(qū)域性黨組織主動接納，依托綜合服務(wù)平臺，推進網(wǎng)絡(luò)黨建，推動邊境基層黨務(wù)公開和黨內(nèi)民主建設(shè)。

——探索建立“區(qū)域共商、和諧有序”的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)體系。建立邊境區(qū)域黨組織會商機制，落實四級黨組織書記聯(lián)席會議制度，把隸屬于不同系統(tǒng)、掌握不同資源、聯(lián)系松散的黨組織聯(lián)結(jié)為緊密型的邊境黨建共同體，通過聯(lián)席會、懇談會等形式，以民主協(xié)商的方式做好邊境區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)，化解基層社會矛盾，維護邊境和諧穩(wěn)定。（

朱金磊 胡梅君

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