堅持開創(chuàng)性　強化操作性

為實現(xiàn)保山跨越發(fā)展宏偉目標而努力奮斗

　　——在中國共產(chǎn)黨保山市第四次代表大會上的報告

　　(2016年9月20日)

趙德光

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨保山市第三屆委員會，向大會作報告，請予審議。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面落實省委、省政府對保山的工作要求，動員全市上下堅持開創(chuàng)性，強化操作性，為實現(xiàn)保山跨越發(fā)展宏偉目標而努力奮斗。

　一、過去五年工作回顧

五年來，面對經(jīng)濟下行壓力和繁重的改革發(fā)展任務，在省委的堅強領(lǐng)導下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，攻堅克難、趕超跨越，圓滿完成了第三次黨代會提出的目標任務。

經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。主要經(jīng)濟指標保持兩位數(shù)增長，生產(chǎn)總值達552億元，比2010年翻一番，年均增長12.8%;固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、金融機構(gòu)存貸款余額、社會消費品零售總額實現(xiàn)翻一番以上;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從30.3∶30.9∶38.8調(diào)整為25.7∶34.8∶39.5;民營經(jīng)濟占GDP比重從38.7%提高到49.6%。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，基地規(guī)模達800余萬畝;糧食總產(chǎn)實現(xiàn)十二連增，被列為全國產(chǎn)糧大市。工業(yè)對跨越發(fā)展的支撐作用明顯加大，工業(yè)增加值年均增長17.4%。以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，旅游業(yè)增加值占GDP比重達9.6%，滇西電子商務產(chǎn)業(yè)園成為省級電商示范基地，騰沖列入全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。

基礎條件得到新改善。“五網(wǎng)”建設全面提速。保騰、龍瑞高速及龍騰、施孟等8條二級公路建成通車，施甸、龍陵、昌寧鄉(xiāng)村公路全面硬化，大瑞鐵路建設穩(wěn)步推進。保山、騰沖兩個機場航線航班不斷拓展，“空巴通”投入運營。電力裝機容量達192.8萬千瓦，電網(wǎng)建設提速增效，中緬天然氣管網(wǎng)建設進展順利，能源保障能力持續(xù)提升。重點水利工程全面推進，水庫庫容達9.5億立方米，水網(wǎng)保障能力進一步增強。信息惠民國家試點城市建設扎實推進，社會信息化服務水平日益提高。城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。中心城市規(guī)劃建設管理機制不斷完善，空間布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)城融合發(fā)展初見成效，城市路網(wǎng)、三校一院、“三個萬畝”生態(tài)廊道工程等基礎設施建設和“四創(chuàng)兩爭”同步推進，生態(tài)宜居、活力宜業(yè)、舒適宜游的園林生態(tài)城市正在形成。棚戶區(qū)改造工作走在全省前列，保山列為全國地下綜合管廊建設試點城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快，試點鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設取得新進展，傳統(tǒng)村落保護與美麗宜居鄉(xiāng)村建設相得益彰。

改革開放釋放新動力。在全省率先試點行政機關(guān)權(quán)責清單制度，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，集體林權(quán)制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等專項改革走在全省前列，“6995”服務平臺等改革創(chuàng)新舉措成為社會治理典范。騰沖完成撤縣設市，園區(qū)實體化管理卓有成效。融資平臺建設取得新突破，融資能力明顯提升，累計融資755億元。創(chuàng)新型保山建設成效明顯，兩個園區(qū)被認定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)29戶。知名品牌示范區(qū)建設居全國前列，全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建通過省級驗收。對緬交流合作逐步深化，文化、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、電力等領(lǐng)域合作不斷加強，密支那至班哨二級公路開工建設。對印交流合作取得初步進展，經(jīng)貿(mào)互訪、文化交流不斷加強。與泛珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)合作持續(xù)深化，招商引資成為加快發(fā)展的中堅力量，累計引進市外資金為“十一五”期間的6.5倍。

人民生活實現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長12.3%和17.3%。以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，貧困發(fā)生率降至9.6%。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實有效，養(yǎng)老、醫(yī)療等保障體系不斷健全，參保率和保障水平穩(wěn)步提高。公共文化服務體系進一步完善，楊善洲精神紀念館、滇西抗戰(zhàn)紀念館、永子文化園、保山歷史名人堂等文化工程建成開放。“兩基”進一步鞏固提升，高考上線率超全省平均水平，職業(yè)教育和高等教育加快發(fā)展，產(chǎn)教融合、校企合作取得突破。與發(fā)達地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生交流合作不斷深化，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平明顯提高，食品藥品安全防控全面加強。全民健身運動蓬勃發(fā)展，保山籍運動員實現(xiàn)奧運會金牌零的突破。森林保山、美麗保山建設深入推進，森林覆蓋率達65%，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

民主法治凝聚新合力。人民代表大會及其常委會履職有為，人民政協(xié)協(xié)商扎實有效，人大、政協(xié)作用充分發(fā)揮。宣傳思想工作持續(xù)加強，黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神深入人心，社會主義核心價值觀教育深入開展，城鄉(xiāng)文明程度持續(xù)提高。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨外代表人士隊伍建設進一步加強，民主黨派、工商聯(lián)和工青婦等群團組織有新作為，民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建成效初顯，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快，宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。國防建設不斷加強，軍警民團結(jié)的良好局面鞏固發(fā)展。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，災害防治和應急救災能力進一步增強。依法治市深入推進，“六五”普法通過省級驗收。社會治理榮獲首批全國創(chuàng)新優(yōu)秀城市稱號，“995”綜合為民管理服務平臺進一步完善。群眾工作和信訪工作不斷創(chuàng)新，紅花社區(qū)土地房屋征收、“五包五保”責任制等成為典型經(jīng)驗。社會治安防控能力持續(xù)提升，嚴厲打擊各種違法犯罪，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，保持邊疆穩(wěn)定、社會安寧，連續(xù)5年被評為全省平安建設先進市、群眾安全感滿意度居全省前列。

從嚴治黨取得新成果。堅定不移抓理想信念和黨性黨風教育，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育取得明顯成效，“四風”問題得到全面整治。大力弘揚和傳承楊善洲精神，持續(xù)深入開展“實現(xiàn)新跨越、爭當排頭兵”大討論活動，形成了比學趕超、奮勇爭先的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持正確的用人導向，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例，培養(yǎng)、選拔、任用了一批忠誠干凈擔當?shù)母刹浚訌姼刹勘O(jiān)督管理，形成了能上能下的機制。嚴肅換屆紀律，圓滿完成縣鄉(xiāng)黨委和村(社區(qū))“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強了各級班子。按照需求導向，采取靈活多樣形式，大規(guī)模培訓干部，在全省首家與高校合作舉辦印地語、緬甸語兩個實用人才出國培訓班，“三點一線”干部教育基地群發(fā)揮輻射效應。創(chuàng)新激發(fā)人才工作活力，中長期人才發(fā)展規(guī)劃深入實施，建立了永昌系列人才評選激勵機制，騰沖市省級“柔性引進高層次人才基地”獲批授牌。全面落實黨建工作責任制，各領(lǐng)域基層黨組織建設創(chuàng)新發(fā)展、整體提升，政治功能和服務功能不斷增強，在全省率先全面消除“空殼村”，軟弱渙散基層黨組織全面進步，邊境地區(qū)基層黨組織建設持續(xù)加強。嚴格落實“兩個責任”，嚴明各項紀律，強化日常教育監(jiān)督管理，加大正風反腐力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，保持了風清氣正的政治生態(tài)。

今年上半年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值251.7億元，同比增長10.2%;固定資產(chǎn)投資308億元，增31.2%;一般公共預算收入28.5億元，增10.9%;社會消費品零售總額94.3億元，增12.2%;外貿(mào)進出口總額1.4億美元，增24.4%;金融存貸款余額900.7億元和570億元，增32.7%和16.5%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入12700元和4877元，增9.3%和11.4%，實現(xiàn)“十三五”良好開局。

五年來的成功實踐，四條經(jīng)驗尤為珍貴。一是始終堅持上下結(jié)合謀發(fā)展。準確把握新常態(tài)下保山發(fā)展的階段性特征和獨特優(yōu)勢，突出跨越發(fā)展主題不動搖，把上級精神與保山實際緊密結(jié)合，根據(jù)形勢任務變化完善工作思路、確定工作方向、改進工作舉措，推動保山步入發(fā)展的快車道。二是始終堅持扭住重點求突破。抓住制約發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出擴大投資和產(chǎn)業(yè)建設兩個關(guān)鍵，創(chuàng)新融資手段、提升融資能力，推動工作項目化、項目責任化、責任具體化，有效破解發(fā)展難題。三是始終堅持統(tǒng)籌兼顧惠民生。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高公共服務均等化水平，持續(xù)提高人民群眾生活水平，深入推進精準扶貧，讓發(fā)展成果更多惠及全市人民。四是始終堅持從嚴治黨強保障。充分發(fā)揮好黨的領(lǐng)導核心作用，深入推進全面從嚴治黨，引導廣大干部在實干中抓機遇、在實干中找辦法、在實干中促跨越，營造了一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，凝聚著各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、各界愛國人士、駐保軍警部隊和離退休老同志的辛勤汗水。在此，我代表中共保山市委，向所有為保山建設和發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到發(fā)展中還存在六個方面的明顯不足：一是支撐跨越發(fā)展的基礎設施尚未基本形成;二是支撐跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系尚未初步形成;三是支撐跨越發(fā)展的開放優(yōu)勢尚未真正形成;四是支撐跨越發(fā)展的人才問題尚未根本解決;五是支撐跨越發(fā)展的觀念問題尚未徹底解決;六是支撐跨越發(fā)展的作風問題尚未全面解決。我們必須高度重視，采取有效措施切實解決好。

　二、未來五年工作總體部署

未來五年，是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的最關(guān)鍵時期，我們肩負著歷史使命，面臨著重大考驗。綜觀形勢，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難和希望同在。國際形勢不確定、不穩(wěn)定、突發(fā)性因素增多，但和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，宏觀政策利好，新的增長動力正在形成。全省經(jīng)濟潛在風險增多，但隨著民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心有力推進，跨越發(fā)展勢頭強勁。保山發(fā)展現(xiàn)狀與全面小康社會目標差距較大，但經(jīng)濟連續(xù)十年保持兩位數(shù)高速增長，作風建設持續(xù)深化，培育形成了跨越發(fā)展的“氣”和“勢”。我們必須凝心聚力、凝神聚氣，順勢而為、乘勢而上，奮力推動跨越發(fā)展，不辜負黨和人民的期望，不辜負歷史的重托。

未來五年工作的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，準確把握“四個全面”倡議布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，全面落實省委、省政府對保山的工作要求，發(fā)揮五大優(yōu)勢，補齊五大短板，全力實施六大工程，做大做強六大產(chǎn)業(yè)，同步推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)聚集化、城市生態(tài)化、旅游品牌化，在面向南亞東南亞輻射中心建設中干在實處、走在前列，打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，爭當全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設排頭兵，開創(chuàng)邊疆地區(qū)跨越發(fā)展的新局面。

未來五年的主要奮斗目標：

——實力保山。生產(chǎn)總值年均增長11%以上，突破千億元;人均生產(chǎn)總值年均增長10%以上，達到全省平均水平;一般公共預算收入年均增長10%以上;城鎮(zhèn)化率達50%以上;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20∶40∶40;民營經(jīng)濟占GDP的55%以上;互聯(lián)互通、功能完善、安全高效的五大基礎設施網(wǎng)絡初步建成;支撐跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系更加完善。

——幸福保山。人民生活水平持續(xù)提升，就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長10%和12%以上;精準脫貧目標如期完成;教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務更加均衡，社會保障體系更加健全。

——開放保山。國際國內(nèi)區(qū)域合作不斷深化，對外交流不斷拓展，重點領(lǐng)域招商取得重大突破。大通道建設取得實質(zhì)性進展，邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平顯著提升，外向型經(jīng)濟初具規(guī)模。

——創(chuàng)新保山。機制創(chuàng)新取得新突破，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。以技術(shù)創(chuàng)新推進企業(yè)提質(zhì)增效取得明顯成效，創(chuàng)新驅(qū)動保障更加有力，科技貢獻率明顯提升。

——法治保山。黨委領(lǐng)導、人大主導的地方立法取得新進展。行政組織和行政程序法律制度不斷完善，法治政府建設成效顯著。司法公信力明顯提高，公民法治觀念進一步增強，社會公平正義得到更好維護。

——美麗保山。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛推行，綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟加快發(fā)展，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，生態(tài)園林衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建達標，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進。

未來五年必須堅持的原則：

——堅持實際論。必須既善于吃透上情、深諳市情、讀懂民情，更善于把上級政策與基層實際相結(jié)合，做到上下結(jié)合、贏得支持;既善于發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢，更善于借助外部力量，做到內(nèi)外統(tǒng)籌、凝聚合力;既善于解決眼前的現(xiàn)實問題，更善于用倡議思維、倡議舉措引領(lǐng)未來發(fā)展，做到遠近兼顧、永續(xù)發(fā)展。

——堅持方法論。必須用好民主的方法，善于聽取各方面意見、集中各方面智慧、調(diào)動各方面積極性，集眾人之智、合眾人之力、成眾人之功;用好實踐的方法，從實踐中來、到實踐中去，善于在實踐中提升能力、獲得良法、解決問題;用好改革的方法，善于面對新問題、新矛盾、新困難，切實解決“老辦法不管用、新辦法不會用”的問題。

——堅持創(chuàng)新論。必須樹立惟改革者進、惟創(chuàng)新者強、惟改革創(chuàng)新者勝的理念，學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，在理念上更上一層樓;扭住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，在投融資機制、社會治理、園區(qū)管理等方面力求突破;尊重人民群眾意愿和首創(chuàng)精神，搭建創(chuàng)新平臺，營造創(chuàng)新氛圍，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新潛力;做到既有“錦上添花”的創(chuàng)新，更有“無中生有”的創(chuàng)新。

——堅持跨越論。必須既注重物質(zhì)的跨越，更注重精神的跨越。把人的跨越作為關(guān)鍵，深入推進思想大解放，開拓思路、提升能力、強化擔當，全面提高推動跨越發(fā)展的能力和水平;把物的跨越作為基礎，主動融入和服務國家“一帶一路”倡議、全省發(fā)展大局，以“五網(wǎng)”建設、城鎮(zhèn)建設、六大產(chǎn)業(yè)為抓手，積極爭取政策支持，擴大招商引資引智，走出去合作交流，推動經(jīng)濟跨越發(fā)展。

　三、實施高速發(fā)展工程，打牢跨越發(fā)展基礎

全力推進“五網(wǎng)”建設。建設保瀘、昌保等7條高速公路和3000公里鄉(xiāng)村公路，實現(xiàn)縣縣通高速路、80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、村村通硬化路。建成大保鐵路，加快保瑞鐵路建設，積極推動保山至猴橋鐵路建設。建成密支那至班哨二級公路，推動伊洛瓦底江中緬水陸聯(lián)運通道開發(fā)。推動保山機場、騰沖機場“兩場一站”管理體制改革，實現(xiàn)聯(lián)合運營。開通國內(nèi)國際航線30條以上，力爭旅客吞吐量達300萬人次。建成保山通用航空基地及昌寧通用機場，啟動騰沖、施甸、龍陵通用機場建設。加快在建水電站和電網(wǎng)建設，支持保山電力公司參與境外水電開發(fā)，做強做優(yōu)保山電力。推進國家級天然氣利用試驗示范區(qū)建設。深入實施“興水潤保”倡議，建成一批重點水利樞紐工程，建設一批農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、城鎮(zhèn)供水、防洪減災等項目，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快創(chuàng)建信息惠民國家試點城市，搭建數(shù)據(jù)共享開放平臺，互聯(lián)網(wǎng)普及率達86%以上，每個縣市區(qū)、園區(qū)至少建成一個智慧城市試點片區(qū)。

全力做強六大產(chǎn)業(yè)。堅持能市場就不政府、能金融就不財政、能用上就不用下的思路，實行一個產(chǎn)業(yè)、一個政策，一個基地、一支基金，一批項目、一套人馬的措施，打造千億級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育壯大農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值370億元;培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值180億元;培育壯大輕紡產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元;培育壯大信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元;培育壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值345億元;培育壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值140億元。

全力推進城鎮(zhèn)建設。加快推進創(chuàng)建園林城市、生態(tài)城市、文明城市、衛(wèi)生城市和爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”工作，打造滇西邊境最美城市。加快推進“三個萬畝”生態(tài)廊道工程，按5A級景區(qū)標準高質(zhì)量建設，把萬畝青華海濕地做成調(diào)節(jié)城市微氣候的生態(tài)綠腎，把萬畝東山生態(tài)治理恢復工程做成環(huán)城森林綠廊，把萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園做成田園風光綠帶。加快推進地下綜合管廊國家試點建設，逐步構(gòu)建完善的城市管廊體系。加快推進海綿城市建設，確保全市20%的城市建成區(qū)達到海綿城市標準。完成中心城市黑臭水體治理工作，逐步啟動老城區(qū)水系梳理。加快推進城市棚戶區(qū)改造，改善市民居住條件。打通棚改安置房與商品房的聯(lián)通渠道，加大貨幣化安置力度，推進房地產(chǎn)去庫存。加快推進中心城市與工貿(mào)園區(qū)、義烏國際商貿(mào)城、五洲國際廣場城市綜合體融合發(fā)展，形成以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城聯(lián)動新格局。優(yōu)化城市教育醫(yī)療設施布局，完成三校一院遷建工作。加快推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，抓實城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治。著力抓好騰沖國際化山水田園城市和施甸、龍陵山水風光城市、昌寧田園城市建設。推進城市河道及濱水廊道建設，構(gòu)建河清水暢、岸綠景美的生態(tài)畫廊。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，扎實抓好隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設。

　四、實施改革創(chuàng)新工程，激活跨越發(fā)展動力

創(chuàng)新投融資機制。堅持“高速發(fā)展，金融為要”的理念，注重發(fā)揮金融的乘數(shù)效應，提升資源撬動資本、資本撬動發(fā)展的能力。充分發(fā)揮國有資本和財政資金的引導作用，創(chuàng)新融資模式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動市場化融資。加強項目前期工作，精心策劃包裝，提高融資效能。創(chuàng)新政府引導性基金、股權(quán)和債權(quán)投資模式，按照企業(yè)的成長性和增加值、稅收、就業(yè)等方面的貢獻，實施“51+49”模式，制定不同層次的產(chǎn)業(yè)基金支持標準和扶持政策。

創(chuàng)新園區(qū)管理機制。堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集為要”的理念，圍繞一年打基礎、三年大發(fā)展、五年上臺階的目標，全力加快“園中園”建設，到2020年，每個“園中園”落戶的企業(yè)完成投資30億元以上，完成工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。堅持突出特色、錯位發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)功能布局和產(chǎn)業(yè)定位，避免同質(zhì)化競爭。既要重視園區(qū)硬件建設，更要重視市場、服務、金融等軟件建設。全面推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新，提升實體化、扁平化管理水平。

創(chuàng)新城市管理機制。堅持“經(jīng)濟載體，城市為要”的理念，強化城市在經(jīng)濟建設中的引領(lǐng)作用和重要載體功能，深化城市規(guī)劃建設管理體制改革，加快推進“多規(guī)合一”，搭建“一張圖”智慧城市管理平臺;把法治理念貫穿到城市治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，健全城市管理和綜合執(zhí)法等長效管理機制，加強城市綜合執(zhí)法隊伍建設。以市場為導向，創(chuàng)新政府購買服務方式，全面提升城市治理能力和水平，加強公共服務能力建設。

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。堅持“農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)模為要”的理念，全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。統(tǒng)籌安排涉農(nóng)財政資金，創(chuàng)新金融服務“三農(nóng)”機制。總結(jié)推廣“褚橙模式”，依法推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，以10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為引領(lǐng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，使農(nóng)民一份土地獲得多重收益。改革創(chuàng)新農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)機制，完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，解決好規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地問題。

創(chuàng)新開放發(fā)展機制。堅持“跨越發(fā)展，開放為先”的理念，主動服務和融入“一帶一路”倡議、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，逐步形成沿邊開放優(yōu)勢。實現(xiàn)騰沖邊合區(qū)升格為國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，推動曼德勒保山工業(yè)園和產(chǎn)品展示中心、密支那工業(yè)園區(qū)建設，促成保山——密支那邊境交易會輪流舉辦。完善口岸基礎設施，加快綜合保稅區(qū)建設，提高通關(guān)便利化水平。面向南亞東南亞市場，布局發(fā)展輕紡服裝、裝備制造、機電產(chǎn)品、跨境旅游、商貿(mào)物流等外向型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)進出口總額年均增長20%以上。按照“吃飯靠財政、建設靠金融、發(fā)展靠招商”的思路，完善“平臺+精神”的招商模式，提升招商引資水平，引進市外到位資金年均增長15%以上。

　五、實施平安法治工程，保駕護航跨越發(fā)展

推進“三個一”平安工程，提升“6995”網(wǎng)格化服務管理水平，推廣“995”綜合為民管理服務平臺，完善立體化社會治安防控體系，持續(xù)爭創(chuàng)全省綜治維穩(wěn)先進市，全力提升群眾安全感滿意度。健全完善多元化糾紛解決機制，加強矛盾糾紛排查化解五道防線建設，落實重大矛盾化解包保責任制。落實“三個親自”，提升接訪水平，暢通信訪渠道，推進視頻接訪，高度重視初信初訪，最大限度把糾紛隱患化解在萌芽狀態(tài)，爭當全省信訪工作排頭兵。著力推進依法治市進程，加快重點領(lǐng)域地方立法，加強法治政府建設，深化司法改革，提高司法公信力。抓實“七五”普法，在全社會形成尊法學法守法用法的法治良序。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴防重特大事故發(fā)生。堅決打贏禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。以平安法治建設新成效促發(fā)展、惠民生，保穩(wěn)定、創(chuàng)和諧。

　六、實施碧水藍天工程，生態(tài)助力跨越發(fā)展

嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制和最嚴格的耕地保護、用途管制制度，嚴格執(zhí)行資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線管控，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，加強水、大氣、土壤、礦山、土地監(jiān)督管理及損害恢復治理。以綠化、美化、彩化、香化為抓手，建設天藍、地綠、水清、氣凈的美好家園。抓綠化，扎實推進綠化荒山行動，抓好重點區(qū)域生態(tài)恢復治理，加強自然保護區(qū)、森林公園建設，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，積極推行綠色殯葬。抓美化，倡導“生態(tài)廣場、城市綠道”新理念，努力把每一座建筑、每一條街道、每一個公園都建出特色、彰顯品位，讓市民感受鄉(xiāng)村的田園氣息，讓農(nóng)民享受城市的良好品質(zhì)，使現(xiàn)代城市和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、互為襯托，各美其美、美美與共。抓彩化，以“常年見綠、四季出彩、月月有花”為目標，構(gòu)建色彩豐富、四季變化明顯、層次分明的風景線，營造強烈的視覺沖擊效果。抓香化，注重兼顧旅游休閑和康體健身功能，選用芳香型、健康型樹種，提高城鎮(zhèn)綠地香化水平，構(gòu)建聞香、觀色、賞花、品果的綠廊空間系統(tǒng)。

　七、實施脫貧攻堅工程，共享跨越發(fā)展成果

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把好精準識別和精準退出兩道關(guān)口，圍繞“五個一批”精準施策、合力攻堅，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標。把易地扶貧做成美麗村莊，堅持“能城不村、能大不小、能平不坡、能多層不獨院”的原則，合理選址、科學規(guī)劃，政府主導、群眾主體，嚴控單價、確保質(zhì)量，加強基礎設施建設，完善公共服務，提升人居環(huán)境，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。把產(chǎn)業(yè)扶貧做成產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以規(guī)模農(nóng)業(yè)為抓手，堅持長短結(jié)合，強化龍頭企業(yè)與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)，建立資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的機制，確保脫貧有產(chǎn)業(yè)、增收有保障。把生態(tài)補償做成綠水青山，完善補償機制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強生態(tài)保護和修復，爭取把25度以上耕地納入退耕還林;大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)保護與脫貧致富良性互動。把教育扶貧做成育人成才，抓好職業(yè)技能培訓，拓寬貧困人口就業(yè)增收渠道;加大貧困地區(qū)教育投入力度，落實好建檔立卡貧困家庭學生救助政策，從根本上阻斷貧困代際傳遞。把社會兜底做成光彩事業(yè)，逐步提高低保標準，落實好養(yǎng)老保險政策，完善集中供養(yǎng)制度，逐年提高新農(nóng)合報銷比例和大病保險賠付封頂線，加快發(fā)展慈善公益事業(yè)，動員社會力量積極參與精準扶貧。

加強和改善民生。把就業(yè)作為民生之本，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，緊扣重點產(chǎn)業(yè)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。加快推進創(chuàng)新型保山建設，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。堅持教育優(yōu)先發(fā)展倡議，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌抓好各級各類教育。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，加大文化遺產(chǎn)保護開發(fā)利用力度，促進文化交流，推動文學藝術(shù)繁榮發(fā)展。健全健康服務體系，改善醫(yī)療服務質(zhì)量，加強疾病防控、婦幼保健等工作，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅持計劃生育基本國策，落實好人口發(fā)展倡議。確保全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建通過國家驗收。強化監(jiān)管體系和能力建設，確保食品藥品安全。抓好社會保障、社會救助、優(yōu)撫安置工作。統(tǒng)籌推進全民健身、競技體育和老年教育、社會化養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展。

　八、實施“三嚴三實”工程，全力保障跨越發(fā)展

不忘初心、繼續(xù)前進，昭示著全面從嚴治黨永遠在路上。必須從嚴從實抓好思想建設。堅持把學習習近平總書記系列重要講話精神作為主線，突出抓好理想信念和黨性黨風黨紀教育，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。深化“兩學一做”學習教育，緊扣“爭做合格黨員、爭當跨越發(fā)展先鋒”，進一步傳承和弘揚楊善洲精神。強化理論武裝，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。強化黨性鍛煉，嚴肅黨內(nèi)政治生活。強化意識形態(tài)工作，提升輿論引導能力，講好保山故事、振奮保山精神、樹立保山形象。培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷堅定“四個自信”。強化學習型黨組織建設，提升黨員干部想干的愿望、敢干的魄力、會干的智慧。必須從嚴從實抓好作風建設。堅持以上率下，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，從市委常委會抓起，帶頭弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導清清爽爽的同志關(guān)系、魚水情深的干群關(guān)系、公私分明的政商關(guān)系。馳而不息糾正“四風”，認真落實中央八項規(guī)定精神和省委市委實施辦法，持續(xù)整治為官不為、賭酒賭博、收送紅包、濫發(fā)錢物、大操大辦等問題，以優(yōu)良的作風提升保山核心競爭力。必須從嚴從實抓好干部和人才隊伍建設。注重德才兼?zhèn)?、以德為先原則，堅持“好干部”標準，堅持有什么問題就解決什么問題、什么辦法能解決問題就用什么辦法、什么人能解決問題就用什么人，把有信念、有思路、有激情、有辦法的干部選出來、用起來。注重全面加強領(lǐng)導班子建設，制定并落實好黨政領(lǐng)導班子建設規(guī)劃綱要，進一步培養(yǎng)好優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部，用心用力用情做好老干部工作。注重完善干部考核、獎懲、監(jiān)督、問責、召回制度，暢通能上能下渠道，準確把握“三個區(qū)分開來”，建立容錯和激勵機制，制定和完善市委為干部擔當者擔當?shù)捏w制和機制，最大限度調(diào)動干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動干部主動作為、敢于擔當，積極投身六大工程建設。注重圍繞市委重點工作精準化培訓干部，繼續(xù)選派干部到上級機關(guān)、發(fā)達地區(qū)和脫貧攻堅一線掛職鍛煉，更好地發(fā)揮黨校、楊善洲干部學院的主陣地作用，把干部培訓、紅色旅游雙推進打造成全國知名品牌。注重創(chuàng)新機制體制，深入實施保山市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵、引進、保障機制，大興識才愛才容才聚才之風，補齊人才短板，健全完善“柔性引才”辦法措施，多樣化引智借智，努力形成人才支撐創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面;扎實推進農(nóng)村人才培訓行動，抓好農(nóng)村實用人才培訓，讓農(nóng)民學得會、用得上、能脫貧、能致富。必須從嚴從實抓好組織建設。牢牢抓住黨建責任制這個“牛鼻子”，堅持“書記抓、抓書記”。著力加強分類指導，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨建工作，下大力氣抓好非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織覆蓋提升行動。嚴格落實“三會一課”、黨費日、民主評議黨員等制度，把全面從嚴治黨落實到每一個支部、每一名黨員。深入推進“實現(xiàn)新跨越、爭當排頭兵”大討論活動，實現(xiàn)基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅同頻共振、同步推進。依托基層綜合服務管理平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。加強基層黨組織書記和黨務干部隊伍建設，健全黨建資源支撐體系。對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力的，要依規(guī)嚴肅問責。必須從嚴從實抓好黨風廉政建設。層層傳導壓力，嚴格落實“兩個責任”。加快懲防體系建設，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機制。完善檢查考核辦法，扎密制度籠子，執(zhí)行好問責條例和即將修訂的黨內(nèi)政治生活若干準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例。堅持抓早抓小，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律和規(guī)矩挺在前面。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，有案必查、有腐必懲。切實加強基層黨風廉政建設，堅決整治群眾身邊的“四風”和腐敗問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)要深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)、較真碰硬、鐵面執(zhí)紀。必須加強和改善黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，加強和改善黨對人大、政協(xié)、“一府兩院”工作的領(lǐng)導，扎實推進協(xié)商民主，統(tǒng)籌推進統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、對臺工作，增進軍政軍民團結(jié)，更好發(fā)揮各人民團體的作用，凝聚社會各界智慧和力量，形成萬眾一心、推動跨越的生動局面。

同志們，使命不容懈怠，責任呼喚擔當。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導下，堅持開創(chuàng)性，強化操作性，為實現(xiàn)保山跨越發(fā)展宏偉目標而努力奮斗!