潞江傣族在元王朝授封之前，都是由傣族召法曩氏作為首領。元世祖至元十三年（公元1276年，傣歷1370年）在潞江設置柔遠路軍民總管府，在滇西設有六路，潞江為“六路之長，率領入朝”。其他還有茫施（芒市）、鎮(zhèn)西（盈江）、平緬（隴川）、麓川（瑞麗）、鎮(zhèn)康以及南琰（今騰沖荷花西北部），職務為安撫使，至元十五年（1278）升為宣撫司。

潞江安撫司的形成

明王朝的授封，明初改為柔遠府，洪武十五年（1382）設潞江長官司，曩璧法為中央王朝正式任命的一世祖土司。朝廷頒發(fā)信符、銅印、金字紅牌。永樂年間，三世祖曩舊法到朝廷謝恩，貢象、馬及金銀珠寶，升為安撫司。朝廷問之：“從何出來，帶來什么？”翻譯回答道：“缐（傣語是寶石的意思）。”從此朝廷在頒發(fā)潞江土司印信時就寫成“缐氏土司”。由于翻譯出了點小問題，潞江原本的曩姓土司就改為線氏土司，第四任（世）潞江土司的名字就叫“缐仆”，直到第22任末代土司以及后代都姓“缐”。至今傣族的線氏為傣族的貴族，包括分布于緬甸、德宏盈江、梁河、芒市一帶的傣族缐氏，都是從潞江缐氏家族分出去的。

一世祖曩璧法

土司制度政治上實行軍政合一，召法（土司）統(tǒng)領軍政事務。下設有“召錄”，領萬余人；“召崗”，領千余人；“召伯”，領百余人；“召哈西”，領50余人。設立一套較完整的制度，到了清朝改為“布?”“布幸”“布吉”“陶芒”“陶勐”，即長老扶持管理一些事務。土司是通過征收農(nóng)民的土地使用費來維持統(tǒng)治，朝廷又再向土司征收稅賦。潞江安撫司所要交的稅賦，《道光云南志鈔》記載：“歲納差發(fā)銀八十兩”。有的土司統(tǒng)治地域要大一些，也不超過二千五百兩。少的四、五十兩。如受到災疫，還可減免。土司的領地下還有若干小土官和山官，土官和山官不得擁有軍隊，需服從土司的管理，并向土司納貢，土司又再向朝廷納貢。據(jù)《云南蠻司志》記載：“所設土司，皆置長，食其土，歲各量出差法銀，多不過二千五百兩，少則四十或十五兩。”書中記載潞江土司需交銀八十兩。

司署府衙的設置

潞江壩的新城，四山環(huán)抱著翡翠色的田壩，被譽稱為“孔雀抱蛋”的靈秀之地，因此，清代第十八代潞江土司的府衙就建造在這里。

潞江安撫司司署全景

設有議事廳及三班六房，負責土司衙門的公務和日常事務。三班即屬官班、門爺班、衛(wèi)士班。六房即書房、茶房、差房、廚房、庫房、總管房。

屬官班是土司司署級別最高的職員（不是屬官）。有10余人，每月輪換一班，在司署三堂內(nèi)辦公，值班期間住司署，陪同土司就餐，遇有民事訴訟和其他事務，由值班官處理，然后上報土司批準，重大案件由土司直接辦理，若土司升堂辦案，值班官陪坐審訊。

門爺班（也稱“吼”）。由堂官、巡長和差役若干人組成，專門負責上傳下達和引見土司，如有人需拜見土司，需通過門爺帶領才能見到土司。升堂時站立大堂兩側(cè)，聽候使喚。

七世祖缐貴

衛(wèi)士班（也稱“親兵班”）。由土司的親兵組成，負責土司及司署內(nèi)的安全保衛(wèi)和通信聯(lián)絡工作。每一班10余人。

書房負責管理司署的財政收支，安排司署生活、書寫文件、文件保管，設有專職的漢文文書和傣文文書。漢文文書主要負責對外行文，與漢族官員打交道和辦理外交事務。傣文文書主要負責本民族內(nèi)部事務，與土司間的聯(lián)系，對傣族百姓發(fā)布通告等。書房的組成人員都叫師爺，傣語叫“磨”，可譯為先生之意。師爺有兩個級別，即紅筆師爺和黑筆師爺。紅筆師爺也稱“刑名師爺”，有的稱“幕僚”，可以參與政務，下發(fā)布告、命令、公審大案時執(zhí)紅筆監(jiān)斬，有的師爺成為土司衙門的主謀。黑筆師爺也叫書記員，主要任務是抄寫公文，向土司子女傳授文化知識，成績突出者可升為紅筆師爺。還有秘書，地位較高，常為土司出謀劃策，與土司一起外出辦事,有時也可代土司外出辦事，可以和土司同桌吃飯。

廚房負責土司司署內(nèi)的飲食，廚房分為二個班，負責司署內(nèi)的兩個廚房。一個是專門為土司

及家屬做飯的，范圍較小，但卻是全勐的頂級廚師。另外一個是專門為司署的工作人員及保衛(wèi)人員做飯的。工勤人員一般不得和土司同食，伙食標準也不一樣。

茶房負責燒開水，為土司和賓客沏茶倒水，打洗臉水、洗腳水，打掃司署內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生等事務。

差房負責抓捕、拘押、傳訊、提審、看守監(jiān)獄、傳遞書信和雜務等差事，是一個集行政、司法為一體的重要部門。一般案件由差房的管爺負責辦理，重大案件才由土司親自審理，審訊時由差房安排陪同審理，需用刑時由差房執(zhí)行。因此差房又叫“巡撫班”。

庫房負責司署內(nèi)的保管、糧食、財物、兵器、辦公設施、車馬等的管理。庫房由印太和總管直接負責管理，還負責管理司署內(nèi)的收入和支出。

總管房負責司署內(nèi)人員起居、吃飯、睡覺時候的吹號，遇有婚喪嫁娶和重大節(jié)慶，要敲鑼打鼓、燃放鞭炮。土司出門視察、趕擺等要在前鳴鑼開道?？偣芊恳步?ldquo;堂官方”，但堂官不是官，只是土司衙門內(nèi)的差役。

司署的政權(quán)機構(gòu)

在元明時期土司府下的基層政權(quán)設有千戶長、百戶長、五十戶長，最小的是十戶，由陶勐、陶芒負責，到了清朝及民國年間潞江安撫司的基層政權(quán)設有18個行政單位即18“喧”。一個喧管理五六個自然村，由土司委任，負責村寨的事務，提交公糧、公派、紅白喜事、節(jié)慶活動。其他還設有專門管山林、管水利的叫“伙頭”。管糧食征收及糧倉管理的叫“糧頭”。土司制度下一般設有三級政權(quán)，即布?、布幸、伙頭。

潞江土司憩娛樓

布?：為土司府下的一級政權(quán)管理機構(gòu)，為土司的代表，由土司直接授封，一般為中年以上，在百姓中有一定影響，辦事能力較強，有一定文化修養(yǎng)及品德高尚的人擔任。其責任除完成土司交給的任務和傳達、下達的命令外，主要有以下權(quán)利：派款、罰款、解決糾紛、分配土地、開除寨籍、批準入寨籍等。

布幸：為土司制度的中下層管理者，為一寨的分管頭目、一寨之長。執(zhí)行土司和布?的要求外，還有入寨批準權(quán)及決定寨里的婚喪日期，節(jié)慶、宗教祭祀活動的日期、調(diào)解寨里的糾紛、指派差役、征交錢糧等。

伙頭：為一村之長，土司的最基層政權(quán)的維護者和管理者，執(zhí)行上級的命令，負責村一級的日常事務，一般都接觸不到土司（召法）。

司法組織：在土司制度建立之時，就擁有獨立的司法權(quán)，擁有法庭、監(jiān)獄，可進行獨立的審判，對作惡多端的人員可關押收監(jiān)，進行體罰、強迫勞動、經(jīng)濟處罰、沒收其土地、開除其村籍。對重犯可按照自己的法律處于死刑，對處死刑者可先斬后奏或先奏再斬，也可斬后都不上報。

司署的軍隊

土司擁有自己獨立的武裝力量，土司為最高的軍事首領。是一支維護地方穩(wěn)定和安全，抗擊外敵侵犯的重要力量。守土有責是其最高職責，外敵入侵時服從朝廷征調(diào)。和平時期一般只擁有100人左右的軍人，設一個大隊、三個中隊、若干個小隊，配有統(tǒng)一的軍服及武器。除負責土司府衙門的安全以及地方安全，還駐守在各交通要道、驛站、橋梁、關隘。遇到戰(zhàn)爭時動員更多的男子參軍，主要任務就是“守土有責”。土司兵也是朝廷的兵源之一。如在明清時期，潞江土司兵就曾參與了征緬、平叛活動；在抗日戰(zhàn)爭時期，在中國遠征軍的支持下發(fā)展到300多人的武裝，擁有小型火炮、重機槍、沖鋒槍、步槍等武器。男子15-20歲要參加軍事訓練，平時“無軍民之分，聚則為軍，散則為民”，“無事則荷禾而耕，有事則修矛以戰(zhàn)，軍無遠戍之勞，官無養(yǎng)兵之費”。

土地制度

土地為土司所擁有，但可以分封給族內(nèi)或者有功的人員管理和使用。土司制度下的土地制度是土司經(jīng)濟制度的表現(xiàn)，是一個以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟制度。

領地：也稱“領田”。農(nóng)民使用村寨的土地，就得每年向土司交納一定數(shù)量的官租，原勞動者如缺乏勞動力可以轉(zhuǎn)租，因欠債可短期典當或者租與他人耕種，但必須得到土司的同意，官租不能少。

十八世祖缐如綸

門戶田：即按照門戶人口派種的田地，是傣族地區(qū)主要的土地使用形式，也是土司衙門和百姓的主要生活收入來源。由農(nóng)戶世代繼承耕種，還有出租、轉(zhuǎn)讓、典當?shù)臋?quán)利。農(nóng)戶根據(jù)自己種的面積每年按收成交15%左右的官租，交10%的公糧作為儲備糧。若遇自然災害、戰(zhàn)爭，這部分儲備糧就無償?shù)奶峁┌傩铡Ｈ鐩]有自然災害或者其他戰(zhàn)事，收來的這部分糧食給予變賣或者換取其他物資。

薪俸田：即土司留給各村寨頭人和衙門服兵役的俸祿田，土司不再支付給他們勞務費，而是直接給予田地，不需交納官租和雜派。如頭人和士兵空缺，由土司直接收回管理使用或者另外租與他人耕種。

封賜田：土司封賜給其家屬、親信、屬官的田地，歸受封者所擁有，不收官租，可出租給他人耕種。

寨公田：原系土司府留給村寨頭人和士兵的報酬田，但村寨頭人或者士兵退役后沒有上報，被隱瞞下來，或者是寨子的村民遷移他寨，全家死亡遺留下來的田地，作為村寨共有的田地，租給農(nóng)民耕種，所收田租歸本村寨公共支出。

私莊田：土司屬官或者勐及貴族掌握的那份田地，只能由印太祖、太后、印太、護印及護理來支配。這類土地一類可以世襲，一類只能本人享用，不能世襲，本人去世后，由土司府收回。

抽放田：這是根據(jù)土司府司署的需要確定的機動田，也可以收回來做門戶田。此類田地有三種類型：有屬官貴族的俸祿田，有在司署內(nèi)工作的一般職員、辦事員和勤雜人員的薪俸田，有司署開銷的功用田，

集市：隨著商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，村民們自發(fā)形成的物質(zhì)交換場所，成為了集市。在《百夷傳》里就有“五日一市”的記載，設有專門管理市場的人叫“法召干”、主管商業(yè)活動的叫“法乃懷”。在潞江安撫司有9個集市。其中最為繁榮的是惠人橋頭人稱老橋頭，集市地處交通要道，潞江兩岸百姓往來密集。還有就是潞江新城集市，位于土司衙門前。

土司府的權(quán)利核心人物

土司、印太、護印、總理、代辦、護理、族官。

土司傣語稱“召法”，意為天下土地和百姓的主人、統(tǒng)治者，天下的土地山川河流和百姓都是屬于他的，有著至高無上的權(quán)利，為行政、司法、軍事的最高統(tǒng)帥，也是最受百姓尊敬和愛戴的人。在百姓心目中土司乃“真命天子”，就是王者之意，如同帝制時代的君王。百姓見到土司如同見到國王一樣，是一種榮幸，要行雙手合十于胸前的跪拜之禮。

印太：土司正印夫人，傣語稱“召蹤”，有如百姓心目中的“王后”，掌管朝廷所賜封的五寶大印，稱“印太”。朝廷所賜封的“大印”就是象征著土司的權(quán)利。土司可以有三妻四妾，但印太必須明媒正娶，門當戶對，必須是另一土司家的“公主”，有一定的文化素質(zhì)和修養(yǎng)，美麗得體，可以輔助土司執(zhí)政，掌管司署內(nèi)的財物，同樣受到人們的尊敬和愛戴。百姓見到印太同樣如見到土司（召法）一樣要行雙手合十跪拜之禮。

缐光無印太（左二）方白秀及族官姐妹

護?。簽橥了镜亩軗?，協(xié)助司署處理一般事務，在小衙門（傣語稱“賀崗”也稱“二衙門”）辦公，位尊而無實權(quán)，就如同皇室里的親王。土司出缺時可升為代辦，代為執(zhí)政。

代辦：因土司出缺或者年幼（不滿15歲），可在族內(nèi)推舉一人（一般是嫡親叔父）須經(jīng)朝廷同意認可為代理土司職權(quán)，行使土司權(quán)力，管理地方事務。也有的家族內(nèi)的確沒有合適人選的，可在10土司內(nèi)共推一人來擔任土司代辦一職，到小土司正式襲職時離職。

潞江安撫司印

護理：無正印土司時，也就是土司沒有弟弟，也就沒有護印一職，而改為護理，由土司的叔伯兄弟或者家族內(nèi)有威望的人來擔任，同時也必須得到朝廷的同意和認可。

族官：指土司的男性有血統(tǒng)關系比較親近的族人，如叔伯、兄弟，都享有擔任貴族頭人的權(quán)力，分為勐、準、印3級，可以擁有自己的土地，自己的丫鬟、仆人，行使一定的職權(quán)。如處理司署內(nèi)臨時發(fā)生的事務，審問或調(diào)解一般性案件，到各村辦事，陪同土司接待外賓。在三堂內(nèi)辦公，有權(quán)參與討論司署內(nèi)的一些事務，協(xié)助管理村寨的一些事務，但沒有決策權(quán)。

總理：也稱“總務”“總管”，有如皇室里的宰相，協(xié)助土司管理地方政務，決定司署的收支，對下級的提拔罷免等事務，是土司的左右手，多重用本族本姓氏的成員，為司署內(nèi)的高級官員。到了民國年間，有少數(shù)的土司也用有水平的漢族來擔任這一要職。如在抗戰(zhàn)期間，潞江土司府就曾任用騰沖文人劉明德為總理一職，協(xié)助潞江土司管理地方事務。

其他還設有財務主任、總務主任、師爺?shù)嚷殑?。抗?zhàn)時期的財務總管和總務主任都是漢族（騰沖文人番德良和李濟州）。

土司府內(nèi)其他官員

主管法律方面的有法聽勐：主管法律監(jiān)督；法拉勐：主管法律審批；法拉沙：主管調(diào)解村寨糾紛，災難應急處理；法夠洪：主管行刑。

主管安全軍事和外交方面的有法拜洪：主管土司府及土司安全；法拜罕：主管軍事對外戰(zhàn)爭；相繼懷：主管作戰(zhàn)任務及戰(zhàn)場布置（參謀長）；相細拉：主管戰(zhàn)爭中對立功者事件的報告及戰(zhàn)爭中違令者的懲罰。法保勐：主管邊境巡查；法拜休：主管外事活動；法干秋：主管武器。

文書及財務人員有相種補：土司秘書；相干罕：布告、命令、公文及書信的撰寫者；法更孟：主管信件、公函的傳送；相干景：主管財政，負責全勐財務，總會計師；相松汪：會計師；法允恩：管理現(xiàn)金（出納）。

主管文化方面的有法擺勐：主管趕擺活動及歌舞表演；相溫很：撰寫大事記及歷史；法罕漢：主管竜林（勐神）宗教及祭祀活動；相克：專門接待客人和百姓來訪。

末代土司缐光天

其他還有主管城區(qū)事務的叫法邦勐，主管市場的叫法召干，主管商務活動的叫法乃懷，主管糧食的叫法俄勐，主管水資源及漁業(yè)的叫法盞吧，主管林業(yè)及野生動物保護及捕獵的叫法可相，主管象群的叫悶盞，主管馬匹的叫悶嘛。

土司的承襲

朝廷雖然規(guī)定土司可以“世領其第、世長其民”的世襲制，但如何承襲有一套嚴格的規(guī)定，以避免土司妻妾子女的紛爭、仇殺?！洞笄鍟洹肪?2記載，土司亡古或者年老有疾，不能理政時，“準以嫡子嫡孫繼承；無嫡子嫡孫，則以庶子庶孫繼承；無子孫，則以弟或其族人繼承；其土官之妻及婿，為土民所服者，亦準承襲”、“必分嫡次長庶，不得以親愛過繼為嗣。……承襲之人，有宗派不清、頂冒、陵奪各弊，查出革職”。嚴格規(guī)定了土司繼承的順序。一般父死子繼，嫡子繼承。先由土司家族內(nèi)商定，10土司聯(lián)名“狀誥”子嗣，就是鄰近土司為其寫證明書，以防有假冒混襲頂替的情況發(fā)生，以示情況屬實，然后朝廷頒發(fā)新的任命“詔書（委任狀）”。即使繼承土司職位的人年幼，不能職事，族官內(nèi)護印，或者護理可以代為行使管理土司事務，可稱為代辦?！洞笄鍟洹防镆灿忻鞔_規(guī)定：“如有子兒年幼者，或其族或其母能撫孤治事，由督撫推　，將土官印信事務，令本族土舍護理，至其子年及十五再令承襲。”

朝廷對土司的獎賞、升遷和處罰

朝廷對土司在其行使職權(quán)時，做到守土有責，保民平安，戍守邊疆，忠于朝廷，積極納貢者，每三五年都會受到朝廷獎賞和升遷。如潞江第十七世安撫使缐如倫在道光咸豐年間，平叛永昌回漢事件，維護邊疆民族團結(jié)，社會和諧，發(fā)展地方經(jīng)濟，修建道路交通做出了重要貢獻，被朝廷賜封為軍都督三品官員，去世后，按三品官員級別規(guī)格安葬，墓前有石牌坊、石獅子。

朝廷對土司最大的忌諱就是土司的不忠和反叛，對于其對地方的貢獻、納貢與否都是小事。對土司的處罰有派兵討伐、斬殺，也有革職、降職、遷移到其他地方的，有的讓其交納罰金以贖罪，但與對待內(nèi)地漢族官員相比要寬松得多。有的土司向朝廷認罪后又重新任用的也有。如萬歷年間的灣甸土司、隴川土司與緬甸一起反叛朝廷起兵，后被朝廷平息，表示不再謀反，愿意悔改，最后朝廷還得任用地方民族頭人，恢復土司職位。

中央王朝對土司權(quán)力的制約與改土歸流

隨著中央朝廷對邊疆民族政權(quán)統(tǒng)一的加強。為防止土司勢力的無限擴大，對朝廷和社會穩(wěn)定造成不良的影響，逐步對土司的權(quán)利進一步加以制約和限制。其主要方式有重新劃分各土司的勢力范圍，將土司的管轄范圍加以限制，不讓其發(fā)展壯大；使其離開本地調(diào)任他處升遷，使土司離開他的百姓和土地；限制土司權(quán)力；對少數(shù)土司以種種理由以兵討之。

最后實行改土歸流，即改土官為流官。尤其是到了清朝中后期，云貴總督鄂爾泰上書雍正皇帝，為限制土司的權(quán)力，雍正年間開始實行改土歸流，在四川、貴州、廣西、云南等地廢除了許多土司。麗江木府就是在那時候廢除的。朝廷也全面分析了當時的情況，時任云南、貴州、廣西總督的鄂爾泰認為“江外宜土不宜流，江內(nèi)宜流不宜土”，不能操之過急。鄂爾泰認為邊疆地區(qū)和內(nèi)地要有區(qū)別地對待，以瀾滄江以內(nèi)的地區(qū)全部改為流官，而瀾滄江以外的地區(qū)如木邦、車里、孟連、潞江、芒市、勐卯、隴川、盈江、梁河等地仍然實行土官即土司制度。而這些地方幾乎都是傣族土司管轄的地方。到了民國年間，中央政府試圖以彈壓委員會以及設治局逐步代替土司制度，但也沒有真正意義上對傣族土司的控制，反而引起土司的不滿。1948年，瑞麗設治局以上山鏟煙為名侮辱了一位景頗族婦女，在瑞麗土司的暗中支持下，民眾放火燒了設治局，趕走了設治局長，最后凡事都與土司商量，形成流官依附土司的局面。傣族聚集的地方土司制度的完結(jié)，是到中華人民共和國成立后的1955年對邊疆民族地區(qū)實行和平土改。所以說傣族土司是歷史上授封最早、結(jié)束最晚、持續(xù)時間最長的土司。潞江土司也就是在1955年和平土改后才算結(jié)束的云南十八土司之一。

潞江土司的管轄地界：《明史·地理志》記載：“潞江安撫司，元為柔遠路，北有潞江，一名怒江，源出于吐蕃雍望甸，南流經(jīng)此，折而東南府界。東岸有潞江關，北岸有細甸，又西有鎮(zhèn)（安）姚（關）守御千戶所，又有全勝關。”《清一統(tǒng)志》記載：“潞江安撫司，在（永昌）城南一百三十里，東至保山縣界十五里；西至騰越廳界六十里；南至芒市界一百五十里；北至保山界一百五十里。”《清史稿》記載：“潞江安撫司在府（永昌府）西南三十里。東雷弄山；南掌元山、高論山；潞江自保山入，南流入龍陵。北何寨坡；西南景罕寨；東南細甸；西為全勝關。”《新纂云南通志》記載：“潞江安撫司……其地在保山騰沖之間。東至大渡口十里，南至養(yǎng)流河草壩十八里，西至高良工（高黎貢山）分水嶺六十里，北至干黨河燙襲十八里。”可見各個歷史時期有一定的變化，但變化不是很大，管轄范圍大約2000平方公里，相當于一個縣的范圍。

潞江安撫司又俗稱潞江土司，在歷代封建王朝的官序里稱之為“潞江安撫使”，也就是《明史》里列傳記載的“欽賜花翎三品銜議敘加一級世襲潞江安撫使司安撫使”，屬朝廷二品大員。究其淵源，由明朝皇帝任命，從明朝起至解放前，累計世襲二十二代。末代土司缐光天，在滇西抗戰(zhàn)時期成立了“滇西抗日自衛(wèi)軍潞江支隊”，任中將司令，在修公路、伏擊敵人、為遠征軍收集情報、運送彈藥、傷員等功跡顯著受到嘉獎。（責任編輯：楊永明）

注：檔案保存于保山市檔案館，摘自線世海著《潞江安撫司》。