（中共保山市委副書記 楊賽光）

十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，號召拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，是實現(xiàn)跨越發(fā)展的重中之重。

一、把握內(nèi)涵，筑牢脫貧攻堅思想基礎(chǔ)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn),必須準(zhǔn)確把握扶貧的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的精髓，做到內(nèi)化于心、外化于行。

(一)準(zhǔn)確把握扶貧的深刻內(nèi)涵。貧困，就是貧苦窮困，是一種物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象，貧困分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是指個人或家庭不能維持最低生活水平，生活在溫飽線以下，缺衣少食，需要解決生存生計。相對貧困是指個人或家庭的收入生活水平雖然已基本上解決了溫飽，脫離了絕對貧困，但社會平均收入和生活水平還相對較低，需要給予扶持關(guān)注。扶貧，就是幫助貧困人口擺脫貧困。從1978年至今，我國扶貧開發(fā)分為五個階段。第一階段從1978年到1985年，主要通過土地經(jīng)營制度等體制改革推動扶貧。第二階段從1986年到1993年，在全國開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。第三階段從1994年到2000年，組織實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》，扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅期。第四階段從2001年到2010年，組織實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，扶貧開發(fā)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。第五階段從2011年至今，組織實施第二個10年《綱要》，掀起了新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。扶貧開發(fā)的目標(biāo)從“解決溫飽、增加收入”提升到了實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。貧困線，是劃定貧困人口基本標(biāo)準(zhǔn)，通常是按照維持人們生存必須的衣食住行等最低標(biāo)準(zhǔn)測算出的幣值指標(biāo)。目前，國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是由世界銀行發(fā)布的。2015年10月世界銀行將國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元。1985年到2011年，我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)從年人均純收入200元提高到2300元(不變價)。貧困發(fā)生率，指貧困人口占農(nóng)村人口的比例。扶貧標(biāo)準(zhǔn)決定貧困人口的數(shù)量，貧困總?cè)丝跊Q定著貧困發(fā)生率的高低。按照新標(biāo)準(zhǔn)，全國貧困人口從2011年的8200萬人減少到2015年的5575萬人，貧困發(fā)生率從13%下降到5.7%。全省貧困人口從2011年的1014萬人減少到2015年的471萬人，貧困發(fā)生率從27.1%下降到12.7%。全市貧困人口從2011年的57.42萬人減少到2015年的21.4萬人，貧困發(fā)生率從25%下降到9.57%。1978年，全國貧困人口7.7億，占世界貧困人口的約40%，貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%。到2015年末，中國貧困人口僅占世界貧困人口的7.96%。30多年來，全國7億多貧困人口擺脫了貧困，占全球減少貧困人口比例超過70%，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

(二)準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記從基層到中央，一直十分關(guān)注、深入研究、努力實踐扶貧開發(fā)，特別是十八大以來，多次對扶貧工作進(jìn)行重要論述，形成了新時期的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。期間，幾個時間節(jié)點尤為重要。一是2012年12月河北阜平調(diào)研時指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。”二是2013年11月湖南湘西考察時強(qiáng)調(diào)“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。三件事要做實：一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是;二是要有基本公共保障;三是下一代要接受教育。各級黨委和政府都要想方設(shè)法，把現(xiàn)實問題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗。”此次考察，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念。三是2015年1月考察云南時強(qiáng)調(diào)要“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項工作，加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為到2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)加緊奮斗。”四是2015年6月貴州調(diào)研時提出扶貧開發(fā)要“切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強(qiáng)化社會合力、切實加強(qiáng)基層組織”。五是2015年10月在減貧與發(fā)展高層論壇上，提出了“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的要求。六是十八屆五中全會上將“扶貧攻堅”改成了“脫貧攻堅”，彰顯了黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)決心，突出了問題導(dǎo)向。七是在2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會上，習(xí)近平總書記圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題，對扶貧方略作了系統(tǒng)闡述，明確脫貧攻堅的原則是“六個堅持”(即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ);堅持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會合力;堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效;堅持保護(hù)生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展;堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力;堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制)，措施是“五個一批”(即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批)，對執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制、五級書記抓扶貧等提出要求。習(xí)近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想，既包含了“一心為民”的思想基礎(chǔ)，又有“共同富裕”的理論本源，更有“全面建成小康社會”的現(xiàn)實需求，其精髓是“精”和“準(zhǔn)”，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要遵循。

二、認(rèn)清形勢,提升脫貧攻堅能力水平

市委、市政府把脫貧攻堅作為跨越發(fā)展的六大工程之一，統(tǒng)籌抓實“五個做成”，工作全面推進(jìn)、成效顯著。但優(yōu)勢與短板并存，任務(wù)艱巨、時間緊迫，我們必須認(rèn)清形勢、明確任務(wù)、把握程序，不斷提升脫貧攻堅能力水平。

(一)把握有利條件。一是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視脫貧攻堅工作，資金投入和項目扶持力度空前。二是市委、市政府以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，保障措施更加完善。三是縣級主體責(zé)任更加落實，部門、社會參與積極廣泛。四是群眾積極參與氛圍濃厚。五是易地扶貧搬遷“四能四不”、抓牢“八個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、資金“借用管還”等經(jīng)驗在全省推廣。六是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、“51+49”模式得到省委、省政府的高度認(rèn)可，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

(二)正視存在問題。通過大量的調(diào)研，以及國家、省級督查、稽查以及第三方預(yù)評估等反饋的信息，全市脫貧攻堅依然存在一些不可忽視的問題，一是精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出有差距，入口、出口把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)錯漏的問題仍然存在。二是精準(zhǔn)幫扶有差距，幫扶的路子不夠?qū)?、辦法不夠多，群眾增收產(chǎn)業(yè)單一。三是工作推進(jìn)不平衡，資金滯留突出。四是制度落實有差距，部分易地扶貧搬遷建設(shè)程序不夠規(guī)范。五是群眾對脫貧攻堅政策的知曉率低、對項目扶持的滿意度不高。六是部分群眾等靠要的思想仍較為嚴(yán)重。去年7月份, 習(xí)近平總書記指出全國脫貧攻堅存在“層層加碼”“不實不準(zhǔn)”“濫用扶貧資金”“內(nèi)生動力不足”等傾向性問題。省委第十次黨代會閉幕的當(dāng)晚，省委、省政府召開專題會議，就全省易地扶貧搬遷在補(bǔ)助政策、對象精準(zhǔn)、合理選址、建房面積、建設(shè)方式、傳統(tǒng)村落保護(hù)等方面，以及脫貧攻堅建檔立卡、資金管理使用、考核評價等方面存在的問題進(jìn)行了通報，并對整改工作作出了安排部署。對此，我們要引起高度重視，對存在的問題和不足逐一梳理整改，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”“被脫貧”和“不愿脫貧”。

(三)明確任務(wù)、把握程序。全市脫貧攻堅的總體任務(wù)是從2016年開始到2018年，貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)和貧困縣有序退出，再通過兩年的鞏固提升，到2020年同步全面建成小康社會。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各級黨委、政府的統(tǒng)籌謀劃，需要項目資金的支撐，更需要對標(biāo)對表，逐項落實。要根據(jù)脫貧退出的程序和考核評價體系，把工作整體推進(jìn)和“回頭看”結(jié)合起來，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板，完善檔案痕跡資料，確保通過上級評價驗收。

三、凝心聚力，堅決打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們肩負(fù)的歷史使命，確保扶貧對象脫貧，是實現(xiàn)保山跨越發(fā)展的底線。我們一定要緊盯脫貧目標(biāo)任務(wù)，抓實精準(zhǔn)扶貧，確保實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

(一)樹立五大發(fā)展理念促進(jìn)脫貧攻堅。五大發(fā)展理念是黨中央治國理政的新理念，是適應(yīng)新階段、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要指導(dǎo)思想。我們必須以五大發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅各項工作。一是創(chuàng)新扶貧。圍繞脫貧攻堅目標(biāo)，深化“五個做成”，以新的思路、新的模式和新的融資渠道推進(jìn)脫貧攻堅，提升扶貧質(zhì)量和效益。二是協(xié)調(diào)扶貧。既要盯住貧困人口、貧困縣鄉(xiāng)村，又要盯住區(qū)域發(fā)展和解決整體貧困問題，既要實現(xiàn)脫貧退出，又要統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是綠色扶貧。要把綠色生態(tài)貫穿始終，順應(yīng)自然、尊重自然、順勢而為，脫貧攻堅與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。四是開放扶貧。要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通對接，為貧困地區(qū)的發(fā)展贏得更多支持。要主動融入國家“一帶一路”倡議，抓住建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊歷史機(jī)遇，拓展對外開放。要發(fā)動社會各界廣泛參與、合力攻堅。五是共享扶貧。要提高扶貧規(guī)劃與“十三五規(guī)劃”、行業(yè)部門規(guī)劃的契合度，織密民生保障網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生計生、公共文化、社會保障等各項事業(yè)，確保扶貧路徑更加精準(zhǔn)，使貧困人口共享跨越發(fā)展成果。

(二)抓實重點工作。一是要抓好易地扶貧搬遷。截至目前，全市易地扶貧搬遷三年行動計劃222個集中安置點已啟動217個，3.45萬戶搬遷對象已落實2.38萬戶(其中貧困戶已落實1.99萬戶)，啟動建房1.36萬戶。總體推進(jìn)較好，但農(nóng)戶建房開工率低，少數(shù)安置點開工程序不夠規(guī)范，貧困戶選擇的戶型面積普遍過大等問題依然存在。要堅持“能城不村、能大不小、能平不坡、能多層不獨院”的原則，持之以恒地抓牢“合理選址、科學(xué)規(guī)劃，政府主導(dǎo)、群眾主體，控制價格、確保質(zhì)量，強(qiáng)化督查、廉潔扶貧”8個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在保證質(zhì)量、安全的前提下加快施工建設(shè)進(jìn)度，確保各年度任務(wù)的完成。要加快資金撥付使用，減少資金滯留，同時加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金安全高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效益。通過易地扶貧搬遷，解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題，讓搬遷群眾搬得出、留得住、能致富。二是要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多、亂、雜、小，龍頭企業(yè)帶動能力弱，市場競爭力不強(qiáng)。要圍繞規(guī)模化、工業(yè)化、集約化、品牌化、生態(tài)化的要求，抓實10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)，帶動貧困人口近期增收脫貧、長期穩(wěn)定發(fā)展;要抓實農(nóng)特產(chǎn)品加工。全市農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)的目標(biāo)是產(chǎn)值年增20%，2020年達(dá)到370億元。必須重點抓好基地建設(shè)、品牌建設(shè)、龍頭企業(yè)扶持、倉儲物流、營銷等重點環(huán)節(jié)，確保農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)健康快速發(fā)展。三是要抓好農(nóng)危改和抗震安居工程。各年度的農(nóng)危改和抗震安居工程，有近70%整合到了易地扶貧搬遷中。要加強(qiáng)統(tǒng)籌、加大政策宣傳和群眾發(fā)動力度，確保兩項工程同步推進(jìn)。四是要抓好美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。要盡快發(fā)布《保山市美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，把美麗鄉(xiāng)村建議與易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游、傳統(tǒng)村落保護(hù)相結(jié)合，全面提升建設(shè)水平。五是要抓好提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動。要按照“四治三改一拆一增”和“七改三清”要求，摸清底數(shù)，做好項目規(guī)劃，與行業(yè)規(guī)劃“多規(guī)合一”。要層層分解落實責(zé)任，加大資金整合和融資力度。要宣傳好政策、發(fā)動好群眾。六是要抓好基層黨建與脫貧攻堅“雙推進(jìn)”。堅持黨建帶扶貧、扶貧促黨建，切實加強(qiáng)村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人的培養(yǎng)，抓好村級活動場所建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面整治軟弱渙散基層黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強(qiáng)堡壘。

(三)落實五項措施。一是精準(zhǔn)對象。把好出入關(guān)，加強(qiáng)動態(tài)管理，確保戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿,縣有檔、市有庫。二是謀劃長遠(yuǎn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要考慮短期增收，更要考慮長遠(yuǎn)帶動。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上，要充分考慮貧困人口近期和遠(yuǎn)期的發(fā)展需求，一次規(guī)劃、分步實施。三是創(chuàng)新融資機(jī)制。要建好、用好發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的撬動作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域、對象等因素，構(gòu)建聯(lián)系緊密、互利共贏、持續(xù)長久的戶企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是部門聯(lián)動。要圍繞脫貧重點工作，加大各類項目、資金向貧困鄉(xiāng)村、貧困人口傾斜力度，推進(jìn)大扶貧的工作機(jī)制。五是學(xué)做結(jié)合。要把精準(zhǔn)扶貧與學(xué)習(xí)貫徹六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會和省市黨代會精神相結(jié)合，做實“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，進(jìn)一步做好政策宣傳，積極爭取項目資金扶持，發(fā)動群眾廣泛參與，動員社會力量合力攻堅，切實提升群眾“知曉率”和“滿意度”。

(四)抓牢五個保障。一是督查。繼續(xù)加大專項督查、紀(jì)律檢查力度，采取明察暗訪等多種形式，督查到位、不留死角。二是監(jiān)督。審計部門要加強(qiáng)對扶貧資金和扶貧政策落實情況的審計，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對項目審批、實施以及資金使用管理情況的監(jiān)督，促進(jìn)廉潔扶貧，確保扶貧資金安全運行，維護(hù)貧困群眾的切身利益。三是評價。加強(qiáng)對扶貧工作績效的評價工作，開展扶貧群眾滿意度調(diào)查，建立扶貧政策落實情況和扶貧成效第三方評估機(jī)制。四是考核。完善脫貧攻堅實績考核辦法，科學(xué)合理使用考核結(jié)果，使脫貧攻堅考核結(jié)果與項目資金安排、干部選拔使用掛鉤。五是問責(zé)。建立年度脫貧攻堅報告制度，對工作不力的縣市區(qū)和部門責(zé)任人進(jìn)行約談、直至追責(zé)問責(zé)，對弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅處理。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關(guān)全市跨越發(fā)展和全面小康的大局，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們必須在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克難攻堅、真抓實干，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)，助推保山實現(xiàn)跨越發(fā)展，與全國全省同步全面建成小康社會。