黨的十八屆六中全會是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議，確立了習(xí)近平總書記在我黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對于深化全面從嚴(yán)治黨，有效應(yīng)對黨面臨的“四大考驗”、克服“四種危險”，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，具有十分重要的意義。學(xué)習(xí)貫徹好會議精神，是當(dāng)前和今后一段時期黨的政治生活中的大事，要求各級黨組織不斷加強(qiáng)思想和組織建設(shè)，提升工作能力；要求廣大黨員加強(qiáng)自我監(jiān)督和約束，始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持先進(jìn)性和純潔性，不斷提升自我修養(yǎng)和工作能力。當(dāng)前，要在貫徹黨的十八屆六中全會精神過程中，不斷加強(qiáng)人大常委會黨組建設(shè)，認(rèn)真開展監(jiān)督、立法和人大換屆工作，推進(jìn)人大及其常委會工作邁上新臺階。

一、把做好人大常委會黨組建設(shè)作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要條件

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須有一個強(qiáng)有力的黨組班子。一是主體責(zé)任要履行好。條例提出“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”，條例對黨組書記和黨組成員的職責(zé)作了明確，市人大常委會黨組是市委派出的對人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真貫徹市委的決策部署，按照規(guī)定加強(qiáng)黨組建設(shè)，履行好監(jiān)督職責(zé)。黨組書記要履行好黨內(nèi)監(jiān)督第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨組成員要履行好監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對聯(lián)系委室領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。二是組織制度要執(zhí)行好。準(zhǔn)則提出“黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅”，并對堅持“三會一課”制度、堅持民主生活會和組織生活會制度、堅持談心談話制度、堅持對黨員進(jìn)行民主評議進(jìn)行了明確要求。黨組書記要帶頭堅持制度，嚴(yán)格要求黨組成員堅決執(zhí)行好制度，切實(shí)增強(qiáng)黨的意識，時刻牢記自己的第一身份是黨員，任何時候都不游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上。今年以來，市人大常委會黨組認(rèn)真組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅持開展“七個一”活動，特別是黨組書記、副書記帶頭講黨課，開展談心交心活動，有效帶動了機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育引向深入并取得好的成效。三是黨員干部要教育好。準(zhǔn)則和條例提出要加大黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范黨內(nèi)政治生活，特別是加強(qiáng)對黨員的理想信念教育。我們要加強(qiáng)市人大常委會黨組建設(shè)，提升工作水平，既要抓黨組班子成員這些關(guān)鍵少數(shù)，做到以上率下，也要抓好機(jī)關(guān)黨員干部的學(xué)習(xí)教育，做到不留死角。要教育黨組成員堅決克服船到碼頭車到站的思想，服從市委工作安排，完成招商引資、重大項目建設(shè)督促檢查、扶貧攻堅等各項工作，以飽滿的工作熱情和扎實(shí)的工作作風(fēng)投入到我市全面深化改革和跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場。要不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的理想信念教育，把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，不斷增強(qiáng)政治定力，自覺成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者；必須堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要不斷教育好機(jī)關(guān)黨員干部，堅持市委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行市委決議決定，切實(shí)履行好工作職責(zé)，在開展立法工作、監(jiān)督工作、重大事項決定工作、代表工作、扶貧掛鉤，參與全市重大項目建設(shè)中，堅持實(shí)事求是，不斷開拓創(chuàng)新，將貫徹落實(shí)好黨的十八屆六中全會精神體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績上。

二、把做好人大監(jiān)督工作作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要補(bǔ)充

條例指出“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督……”，人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大監(jiān)督是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督不可缺少的部分。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)及公職人員的監(jiān)督，作為人大來說，就是要加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，強(qiáng)化部門工作評議。督促“一府兩院”認(rèn)真履行憲法和法律賦予的工作職責(zé)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力履職盡責(zé)。督促“一府兩院”認(rèn)真執(zhí)行市委的決議決定，立足本職工作要求，創(chuàng)新工作思路和工作方式，與時俱進(jìn)，努力爭先進(jìn)位，全面實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展。督促“一府兩院”認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，依法履行，依法行政、依法執(zhí)政、公正司法，維護(hù)好憲法和法律的權(quán)威。要執(zhí)行好由人大及其常委會選舉或任命的國家工作人員向憲法宣誓制度。從2016年1月開始，由人大及其常委會選舉或任命的國家工作人員，在依照法定程序產(chǎn)生后及時舉行向憲法宣誓儀式，進(jìn)一步教育國家工作人員必須樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命、彰顯憲法權(quán)威，進(jìn)一步增強(qiáng)國家工作人員的人大意識、法律意識和自覺接受監(jiān)督的意識。

三、把做好人大換屆選舉作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措

當(dāng)前，市、縣、鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作正在進(jìn)行，搞好換屆選舉工作，營造風(fēng)清氣正的換屆工作風(fēng)氣，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，貫徹落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督的生動實(shí)踐。一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好全市人大換屆選舉工作，首要的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為換屆選舉提供堅強(qiáng)的政治保證、思想保證和組織保證。要在政治思想、組織人事、換屆程序、宣傳輿論等方面全面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在人選提名推薦工作中強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，在組織選舉中發(fā)揮好人大常委會黨組、大會臨時黨組織和代表中黨員的作用。換屆選舉工作中的重大問題和重要情況，人大常委會黨組要及時向同級黨委請示報告，確保換屆選舉工作堅持正確的政治方向。二是必須充分發(fā)揚(yáng)民主。保證和支持人民當(dāng)家作主，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求，也是搞好人大換屆選舉工作的本質(zhì)要求。做好人大換屆選舉工作，要堅持人民主體地位，把充分發(fā)揚(yáng)民主貫穿于選民登記、選區(qū)劃分、提出代表候選人、選舉產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)班子等各個環(huán)節(jié)，切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使人大換屆選舉有廣泛、有序、堅實(shí)的民主基礎(chǔ)。三是必須嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格依法辦事是法治的核心，也是搞好換屆選舉工作的可靠保障。做好人大換屆選舉工作，必須不折不扣貫徹執(zhí)行憲法和選舉法、地方組織法、代表法以及全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定等法律法規(guī)，確保換屆選舉工作始終在法治的軌道上運(yùn)行。四是必須嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。換屆風(fēng)氣是一個地方政治生態(tài)的“晴雨表”, 直接關(guān)系換屆工作成敗。必須吸取湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧賄選案的深刻教訓(xùn)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求搞好換屆，確保換屆風(fēng)清氣正。以堅決態(tài)度、果斷措施、鐵的紀(jì)律狠剎歪風(fēng)邪氣，不折不扣地把換屆風(fēng)氣抓細(xì)致、抓深入、抓出實(shí)效，使換屆成為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、營造良好政治生態(tài)和從政環(huán)境的一次生動實(shí)踐。

四、把做好立法工作作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要體現(xiàn)

法律是治國之重器，良法是善治之前提，通過立法，可以使市委的主張通過人大法定程序成為全市人民的共同意志和自覺行動。新修改的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市部分立法權(quán)，從2016年3月1日起，我市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項”制定地方性法規(guī)。當(dāng)前，正在緊鑼密鼓地開展《云南省昌寧田園城市保護(hù)條例》。我市擁有地方立法權(quán)，這是保山法治發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。做好地方立法工作，對于加快依法治市步伐，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。立法是一項政治活動，必須毫不動搖地始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的立法指導(dǎo)思想和立法原則。要充分發(fā)揮市人大及其常委會的立法主體作用，集思廣益，把市委的決策部署經(jīng)過法定程序，貫徹和體現(xiàn)在每件地方法律當(dāng)中。一要圍繞市委中心工作開展立法工作。緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、工業(yè)聚集化、城市生態(tài)化、旅游品牌化，建設(shè)實(shí)施“六大工程”，從保山的具體實(shí)際出發(fā)，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。二要堅持立法與市委推動的改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。做到成熟先立、急用先立，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，確保我市立法工作始終圍繞大局，服務(wù)中心，有重點(diǎn)、有步驟地展開，精準(zhǔn)發(fā)力，為保證市委重大決策部署的貫徹落實(shí)提供有力的法律保障。三要確立立法重大事項向市委請示報告制度。立法年度計劃的制定和重要立法項目的制定報市委研究決定。對市委提出的關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾根本利益的立法建議和要求，及時開展調(diào)研論證，制定相關(guān)地方性法規(guī)。（作者：保山市人大常委會黨組書記、主任）