近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)的通報(bào)》，我市作為土地集約節(jié)約利用成效較好、閑置土地較少的全省唯一州市獲國(guó)務(wù)院表?yè)P(yáng)激勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)5000畝。

我市屬滇西南的典型山區(qū)市，山多壩少，92%的面積是山地，平壩只有8%，優(yōu)質(zhì)耕地不多。近年來(lái)，為堅(jiān)守紅線，保障發(fā)展用地，我市嚴(yán)守耕地紅線，不斷探索土地節(jié)約集約用地的新思路、新辦法，切實(shí)提高土地節(jié)約集約用地水平，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)效益保護(hù)的良性互動(dòng)。

建立機(jī)制，促責(zé)任落實(shí)。明確縣(市、區(qū))政府為本行政區(qū)域土地管理的責(zé)任主體，縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行、違法用地及土地節(jié)約集約利用情況負(fù)總責(zé)。研究制定《保山市縣市區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，對(duì)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)不力、土地管理秩序混亂、年度內(nèi)行政區(qū)域違法占用耕地指標(biāo)達(dá)到問(wèn)責(zé)或造成惡劣影響的，由相關(guān)部門(mén)發(fā)出限期整改通知，并約談縣(市、區(qū))政府責(zé)任人，督促整改落實(shí)。2016年起，由每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名領(lǐng)導(dǎo)分管村莊規(guī)劃建設(shè)及國(guó)土資源管理。研究制定了《保山市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的規(guī)定》，強(qiáng)化發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土及各縣(市、區(qū))的配合和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。健全土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代遙感、信息等技術(shù)，及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握每塊土地的類(lèi)別、權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地資源變化信息的快速更新，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、閑置等情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

用活政策，保發(fā)展用地。搶抓省委、省政府“工業(yè)上山、城鎮(zhèn)上山”的政策機(jī)遇，充分用活全省低丘緩坡用地政策，在隆陽(yáng)區(qū)、施甸縣山壩結(jié)合部的低丘緩坡地帶、劣質(zhì)貧瘠山地及低產(chǎn)林地規(guī)劃建設(shè)保山市水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)，積極規(guī)劃發(fā)展石材、建材等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。將保山壩原劃定的建設(shè)用地調(diào)整到隆陽(yáng)區(qū)漢莊鎮(zhèn)大小堡子低丘緩坡山地，調(diào)出的用地重新劃定為基本農(nóng)田并加以保護(hù)，依托大小堡子片區(qū)低丘緩坡建設(shè)保山工貿(mào)園區(qū)和青陽(yáng)片區(qū)山地城市組團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。建設(shè)“園中園”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。以低丘緩坡試點(diǎn)為基礎(chǔ)，依托保山工貿(mào)園區(qū)平臺(tái)，突破行政區(qū)域劃分的束縛，推動(dòng)五縣(市、區(qū))與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”，積極打造千億元產(chǎn)值園區(qū)。目前，保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”已完成投資9.54億元、引入規(guī)模企業(yè)27家。

盤(pán)活用地，增加有效供給。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)全市布局分散的農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦建設(shè)廢棄地、廢棄宅基地進(jìn)行科學(xué)整治、復(fù)墾，通過(guò)合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)、整理“空心村”、退宅還田等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，用地結(jié)構(gòu)和布局更加合理。以增減掛鉤為杠桿，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，對(duì)廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進(jìn)行整理、復(fù)墾，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地，有效破解土地資源瓶頸。深入開(kāi)展批而未供和閑置土地清理處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真清理歷年土地審批供應(yīng)臺(tái)賬，對(duì)批而未供的情形、原因進(jìn)行分析梳理，分別按延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等6種方式進(jìn)行處置。2015年以來(lái)，共盤(pán)活存量建設(shè)用地1961.7公頃。

限制用地，提高政策門(mén)檻。嚴(yán)控土地供應(yīng)，采取“四個(gè)嚴(yán)格”推進(jìn)土地供應(yīng)，并貫穿到招商引資和項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。同時(shí)，對(duì)商品房庫(kù)存較大的縣(市、區(qū))未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)用地依法進(jìn)行嚴(yán)控。嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地目錄，及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)，積極推行土地有償使用制度，執(zhí)行工業(yè)用地出讓底價(jià)不低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定。結(jié)合實(shí)際研究制定了《保山市土地儲(chǔ)備辦法》，充分利用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，凡是能拍賣(mài)的一律拍賣(mài)，能掛牌的一律掛牌，切實(shí)加大土地出讓的市場(chǎng)化力度，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)土地價(jià)格的調(diào)控實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，確保土地保值增值。開(kāi)展地方立法，保護(hù)壩區(qū)田園風(fēng)光。通過(guò)制定騰沖市、昌寧縣地方條例，對(duì)騰沖壩子、騰沖和順和昌寧田園鎮(zhèn)“田園風(fēng)光”實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，并將壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地納入基本農(nóng)田進(jìn)行永久保護(hù)。

嚴(yán)格政策，加大執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和十分珍惜、合理利用每一寸土地的國(guó)策，以開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，不斷健全完善耕地保護(hù)執(zhí)法體系。加大土地巡邏巡查力度，促進(jìn)依法規(guī)范使用土地。2016年以來(lái)，全市共組織土地巡查1350余次，出動(dòng)人員3900余人，發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為143起，拆除建筑物面積約2.86萬(wàn)平方米，拆除違法占地約4.54萬(wàn)平方米，恢復(fù)耕種約2.66萬(wàn)平方米，違法案件查處率95%，共盤(pán)活存量建設(shè)用地406.71公頃。（段新星　楊建昌）