初夏時(shí)節(jié)，位于昌寧縣雞飛鎮(zhèn)邑等村五甲坡的云南中麒果業(yè)科技有限公司萬(wàn)畝柑橘基地里，長(zhǎng)龍般的引水鋼管橫臥丘壑之上，汩汩清泉沿自動(dòng)灌溉系統(tǒng)在柑橘樹(shù)下延伸，整齊的果苗在平整的梯地里快樂(lè)成長(zhǎng)……站在基地觀景臺(tái)上看著眼前的景致，昌寧縣水務(wù)局勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李守鑫似乎看到了滿園的豐收畫面。“這是水務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的成果。”他說(shuō)，2016年，縣水務(wù)局將雞飛鎮(zhèn)內(nèi)的所有水利設(shè)施確權(quán)給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府又將其交給新成立的“源潤(rùn)用水服務(wù)專業(yè)合作社”管理使用，前三年，中麒公司每年交給合作社水費(fèi)和管護(hù)基金28萬(wàn)元，僅這筆水費(fèi)就足以保證管護(hù)全鎮(zhèn)水利設(shè)施費(fèi)用和合作社人員工資……

五甲坡柑橘基地，只是昌寧縣水務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的一個(gè)縮影，和這里一樣，昌寧許多有源活水正化為汩汩清泉，潺潺滋潤(rùn)著城鄉(xiāng)大地。自2016年開(kāi)展“水務(wù)服務(wù)能力示范縣”建設(shè)以來(lái)，昌寧縣積極創(chuàng)新思路、深化改革，全面提升基層水務(wù)服務(wù)能力，為縣域發(fā)展提供強(qiáng)有力的用水保障。

搭框架：三級(jí)服務(wù)體健責(zé)明

“通過(guò)服務(wù)能力建設(shè)，現(xiàn)在感覺(jué)管理起來(lái)更加規(guī)范，水務(wù)站、專業(yè)合作社、農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)的體系運(yùn)行起來(lái)更加順暢，可以為群眾提供更好的建設(shè)、管理、維護(hù)等服務(wù)。”雞飛鎮(zhèn)水務(wù)站站長(zhǎng)李守瑜這個(gè)基層一線的老水務(wù)人感觸很深。

從1986年參加工作開(kāi)始，李守瑜就一直在雞飛從事水務(wù)工作，親歷了31年來(lái)基層水務(wù)工作的發(fā)展變遷。談到水務(wù)服務(wù)能力示范縣建設(shè)帶來(lái)的變化，他說(shuō)：“現(xiàn)在我們水務(wù)站已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、裝備物資、制度建設(shè)四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化，工作職能也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，從過(guò)去事無(wú)巨細(xì)需要管理，變成了現(xiàn)在主要做好技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目監(jiān)管、工程規(guī)劃管理，具體的一些事務(wù)，由用水服務(wù)專業(yè)合作社和用水戶協(xié)會(huì)、村級(jí)水務(wù)員去處理。”

李守瑜介紹，圍繞“搭建平臺(tái)、整合資源、優(yōu)化服務(wù)、提高效率”的目標(biāo)，雞飛鎮(zhèn)成立了昌寧縣源潤(rùn)用水服務(wù)專業(yè)合作社，規(guī)范了10個(gè)村用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)與管理，聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、有威望的群眾為村級(jí)水務(wù)員，劃片負(fù)責(zé)水庫(kù)、渠道、小水塘、管網(wǎng)管理，確保水利工程建后有人管。構(gòu)建了群管為主、干管為輔、干群結(jié)合的新型農(nóng)民用水服務(wù)格局。水利設(shè)施使用權(quán)歸用水專業(yè)合作社、管理權(quán)歸用水戶協(xié)會(huì)，田間工程、入戶管道“三權(quán)”歸企業(yè)和群眾。水源工程、主管網(wǎng)、主溝渠、主儲(chǔ)水設(shè)施管護(hù)由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)維修維護(hù)，田間設(shè)施由用水戶、用水企業(yè)負(fù)責(zé)管護(hù)。村級(jí)水務(wù)員、管理員由集體討論選定，并明確管理范圍和工作職責(zé)。群眾用水價(jià)格通過(guò)村民代表“一事一議”研究決定。“合作社的建設(shè)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)制約農(nóng)村水利有人建沒(méi)人管的問(wèn)題，走出了一條‘以水養(yǎng)水’的良性發(fā)展路子。”

雞飛鎮(zhèn)只是昌寧縣基層水務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的代表之一。自2015年被列為全國(guó)100個(gè)“農(nóng)田水利建管模式改革示范縣”以來(lái)，昌寧縣深化改革、創(chuàng)新載體，不斷提升水務(wù)服務(wù)能力?？h水務(wù)局優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順了體制機(jī)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一樣式建起了具備獨(dú)立法人資格的水務(wù)站，每個(gè)站視情況核定3至5名編制；124個(gè)村（社區(qū)）各選配1至2名水務(wù)員，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。2016年確定為“全省水務(wù)服務(wù)能力示范縣”后，昌寧縣進(jìn)一步深化改革，理順?lè)?wù)體系，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了具有法人資格的“用水服務(wù)專業(yè)合作社”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將已經(jīng)確權(quán)的水利設(shè)施交給合作社使用，合作社在各村成立1至2個(gè)“用水協(xié)會(huì)”，實(shí)行劃片管理、使用水庫(kù)、渠道、小水塘、主儲(chǔ)水池、管網(wǎng)等水利設(shè)施，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)水資源。這一架構(gòu)構(gòu)建起了科學(xué)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)水務(wù)網(wǎng)格化服務(wù)體系，做到了水利工程有人建、建后有人管、服務(wù)有保障。

“現(xiàn)在的基層水務(wù)工作有了‘腳’，服務(wù)更加及時(shí)有效。”李守鑫介紹，根據(jù)《昌寧縣基層水務(wù)服務(wù)能力示范縣建設(shè)實(shí)施方案》，昌寧縣還加強(qiáng)了人才隊(duì)伍建設(shè)和辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法治水、管水正逐步邁向規(guī)范化、科學(xué)化。

激活力：多元主體同頻共振

“昌寧是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，目前第一產(chǎn)業(yè)仍然是昌寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，‘水利是農(nóng)業(yè)的命脈’這句話在昌寧廣大人民群眾心目中尤其有分量。”昌寧縣水務(wù)局局長(zhǎng)羅勇說(shuō)，“在農(nóng)村，人民群眾最盼望的是有更多的水利項(xiàng)目、有更好的水務(wù)服務(wù)。”

這兩個(gè)“更”該如何做到呢？昌寧縣在水務(wù)服務(wù)能力建設(shè)中，在項(xiàng)目投資上除了循序漸進(jìn)的國(guó)家投資外，進(jìn)一步深化農(nóng)村水利改革，初步實(shí)現(xiàn)了水利項(xiàng)目政府建、社會(huì)管。2016年來(lái)，累計(jì)完成37770件農(nóng)村小型水利工程確權(quán)頒證，與產(chǎn)權(quán)人或使用人簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確管理權(quán)、使用權(quán)和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，發(fā)揮了廣大用水戶的建設(shè)主體作用。同時(shí)，以“昌寧縣昌潤(rùn)水務(wù)投資公司”為全縣水利建設(shè)融資平臺(tái)，盤活了現(xiàn)有水利資源資產(chǎn)，提高了融資能力，放大了財(cái)政資金效益，采用“PPP”等建設(shè)模式，解決建設(shè)資金不足的困難。昌寧縣副縣長(zhǎng)楊朝強(qiáng)介紹，截至目前，全縣共依托平臺(tái)融到水利資金11.5億元，立新、二道橋、磨刀河3座水庫(kù)“PPP”項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

針對(duì)縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站工作點(diǎn)多面廣、人少事多的實(shí)際，昌寧縣積極探索，以“用水服務(wù)專業(yè)合作社+用水戶協(xié)會(huì)”的方式，構(gòu)建便捷完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮合作社、協(xié)會(huì)和廣大用水戶的主體作用。至今已組建了農(nóng)民用水專業(yè)合作社47個(gè)，各合作社作為項(xiàng)目法人，能夠進(jìn)行招商、融資等工作，參與申報(bào)水利項(xiàng)目和建設(shè)，充分發(fā)揮了合作社服務(wù)窗口、建管主體、融資平臺(tái)3大功能。

流水不斷、清泉處處是人民群眾的期盼。為切實(shí)保護(hù)水資源、防治水污染，昌寧縣在全縣全面推行河長(zhǎng)制工作?？h級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣河長(zhǎng)制工作和12條重點(diǎn)河流、4座中型水庫(kù)的水資源保護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)則擔(dān)任重點(diǎn)河流流經(jīng)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)段的鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)。村級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)境內(nèi)河庫(kù)塘渠的水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)、河庫(kù)塘渠巡護(hù)等工作，確保河暢、水清、岸綠、景美。

坐在雞飛水務(wù)站的院子里，李守瑜拿出手機(jī)，打開(kāi)“昌寧縣水務(wù)通”APP，查看起了境內(nèi)9座水庫(kù)的運(yùn)行情況。李守瑜說(shuō)：“過(guò)去得靠一個(gè)一個(gè)水庫(kù)地跑。有了這個(gè)水務(wù)通，不用到現(xiàn)場(chǎng)都能掌握主要水庫(kù)、河流的運(yùn)行情況，非常方便。”李守瑜所用的APP，正是昌寧縣水務(wù)信息化建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，2016年以來(lái)，昌寧縣實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)＋基層水務(wù)”工程，做到了“一機(jī)在手，水務(wù)信息全有”。

“現(xiàn)在縣局、鎮(zhèn)水務(wù)站、專業(yè)合作社、用水戶協(xié)會(huì)、村級(jí)水務(wù)員的責(zé)任更加明晰，建管用各個(gè)主體的作用得到了有效發(fā)揮，再有了信息化系統(tǒng)的支撐，感覺(jué)就是工作效率提高了，管理人員的素質(zhì)也提高了，群眾的參與積極性也增強(qiáng)了。”對(duì)水務(wù)服務(wù)能力建設(shè)帶來(lái)的變化，李守瑜這樣說(shuō)。

潤(rùn)民生：純凈清泉澤被城鄉(xiāng)

蘭國(guó)云是昌寧縣雞飛鎮(zhèn)邑等村背陰山村民，在地頭，他告訴記者，他家有2畝多灌溉地，每年交給協(xié)會(huì)30多元錢的水費(fèi)，即可保證用水。作為村“用水協(xié)會(huì)”會(huì)員，蘭國(guó)云也是協(xié)會(huì)的7個(gè)用水管護(hù)人員之一，他說(shuō)水價(jià)是根據(jù)具體情況“一事一議”確定的，平時(shí)大家都能做到節(jié)約用水，如遇需要出工出力時(shí)，大家都會(huì)去維護(hù)水渠等水利設(shè)施，保證溝渠管道隨時(shí)有汩汩流水。

“我們邑等村是老旱區(qū)，過(guò)去因?yàn)樵搭^水庫(kù)的配套設(shè)施不完善一直為用水發(fā)愁，直到2012年實(shí)施了水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目后，才使設(shè)施完善，讓水供應(yīng)順暢了起來(lái)。”邑等村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)張國(guó)宏說(shuō)，“水來(lái)后，如何管好用好又成了新的難題。經(jīng)過(guò)村民‘一事一議’的方式商議后，采取灌溉用水按二輪承包面積旱地每畝收費(fèi)20元/年、水田每畝收費(fèi)25元/年，人畜飲水裝表到戶1.5元/方收取水費(fèi)。2016年收取水費(fèi)6萬(wàn)余元，扣除人員工資后，還結(jié)余1萬(wàn)余元，用于管網(wǎng)、渠道設(shè)施的維護(hù)和協(xié)會(huì)工具設(shè)備的購(gòu)置。”

有了供水的保證，加之實(shí)施了小流域坡耕地綜合治理，邑等村小五甲坡的3000余畝半荒地引來(lái)“金鳳凰”，云南中麒果業(yè)有限公司選擇在這里建設(shè)柑橘種植基地。基地采取與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，又在當(dāng)?shù)卣衅腹芾砣藛T，并向群眾發(fā)包管護(hù)的方式運(yùn)營(yíng)，讓當(dāng)?shù)卦S多群眾的土地升值。下五甲村民小組村民李天華在基地內(nèi)有土地11畝，以前種植烤煙、甘蔗每年最多能獲得收入1萬(wàn)余元，家里要供兩個(gè)高中生讓他們夫妻發(fā)愁不已。公司入駐后，他家的土地在頭三年每年可獲得流轉(zhuǎn)收入5500元，李天華被聘請(qǐng)為管理人員每月收入2000元，其妻子承包了一片果園每年可實(shí)現(xiàn)收入2萬(wàn)余元。同時(shí)，從土地上解放出來(lái)的李天華還養(yǎng)起了豬，每年可實(shí)現(xiàn)純收入3萬(wàn)元。“現(xiàn)在兩個(gè)娃娃即使都考上大學(xué)，我們兩口子也不用擔(dān)心了，我們這是享了政策的福、享了改革的福、享了水的福！”

澡塘村大平地村民小組村民施瑞宏也享到了福，不過(guò)享福方式與李天華不同。因?yàn)樗且幻寮?jí)水務(wù)員，負(fù)責(zé)管理中型水庫(kù)明山水庫(kù)南北干渠和村民小組及中學(xué)的人飲工程，他現(xiàn)在每天早上起床后的第一件事就是上渠巡查，疏通一些小的堵塞，然后到管理的人飲工程片區(qū)去巡查。他每年可實(shí)現(xiàn)“水收入”1.6萬(wàn)元左右。今年，他又在干渠旁邊用自己的地和租來(lái)的地種上了100余畝的甘蔗，目前長(zhǎng)勢(shì)非常好，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)7噸左右。

縣水務(wù)局局長(zhǎng)羅勇表示，昌寧縣水務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的目標(biāo)，是通過(guò)三年的努力，讓全縣人民喝上干凈衛(wèi)生的飲用水，全縣小（一）型以上水庫(kù)全部得以除險(xiǎn)加固，人均建成1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，水土流失、中小河流河堤得到有效治理，為全省基層水務(wù)服務(wù)能力建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（董國(guó)平　吳再忠　楊　健）