段躍慶，2005年騰沖因“第一魅力名鎮(zhèn)和順”一舉成名時的保山市市長。2007年調離保山市后，到云南省怒江僳僳族自治州做了6年的州黨委書記。2013年3月，再次因工作需要，段躍慶出任云南省旅游發(fā)展委員會歷史上第一任黨組書記和主任?！　?/p>

近日，現任云南省政協港澳臺僑和外事委員會副主任的段躍慶接受了21世紀經濟報道記者的獨家專訪。中文系科班出身，歷史學博士，在云南大學任教和管理15年，當過云南省文化廳副廳長，迄今已從政20多年。人生閱歷極其豐富的段躍慶回憶起12年前，他曾管轄過的騰沖時依然如數家珍，談及今年云南旅游史上最嚴厲的旅游整治，他認為這是云南作為風向標后，遇到了所有旅游發(fā)展都會遇到的問題。云南旅游正處在大的調整轉折期。　　

騰沖的定位要準

騰密路(騰沖-緬甸密支那的公路)、騰沖駝峰機場、和順魅力第一名鎮(zhèn)、中國翡翠第一城，張張都是騰沖的名片。2005年，騰沖一舉成名時，段躍慶在保山市先后任代市長、市長。　　

    《21世紀經濟報道》(下稱《21世紀》)：請問騰沖在云南的旅游目的地里，最初是怎么定位的?

段躍慶：騰沖的知名度起來有個過程。云南知名的旅游目的地最早是昆明、大理和西雙版納，解放后就很出名了。1996年大地震后，1997年麗江申遺成功。大災難帶來了大發(fā)展，加上麗江1995年機場通航，因此旅游發(fā)展非?？?。

3-5年后，麗江帶動了同在滇西北的香格里拉知名度上升。2001年左右，因受氣候、海拔、基礎設施建設的影響，中甸縣改名為香格里拉縣，現在已經叫香格里拉市了。

5-6年后，騰沖起來了，當時的旅游定位就偏向中高端。因騰沖的資源、文化積淀非常豐富，徐霞客的“極邊第一城”就是指漢文化抵達的末梢地段。保山和騰沖因高黎貢山的阻隔，分別形成了永昌文化和騰越文化，后者更開放、包容。因騰沖離緬甸近，華僑多，是云南第一僑鄉(xiāng)，而云南是全國五大僑鄉(xiāng)之一。

翡翠產在緬甸，加工成名在騰沖。從這段歷史脈絡來看，騰沖和外面的溝通聯系很多，近代騰沖就是一條出去的通道。從文化上來看，騰沖就是對外開放之地。它是境內的漢文化和境內邊地多民族文化(傈僳、傣族、彝族在周邊)、西洋文化、南洋文化的交融，近代再加上抗戰(zhàn)文化，共同形成騰沖特有的文化板塊?？箲?zhàn)期間出了抗日縣長張問德，民國代總理李根源，都是騰沖人，還有哲學家艾思奇等?！　?/p>

《21世紀》：在“一帶一路”的機遇下，今天的騰沖應該如何定位?

段躍慶：云南和三個國家接壤。廣西靠近越南，有港口。但面向南亞，陸路交通云南最有優(yōu)勢，從騰沖出去，到印度密支那，再深入到印度雷多也不遠。它從這個角可以走向南亞。

在東南亞，騰沖接壤緬甸。因緬北經濟發(fā)展較慢的原因，中緬合作受一定制約，但潛力非常大。加上騰沖地上和地下寶藏多，礦產資源豐富，地上很多遺跡，綜合來判斷，時任中央政治局委員的李鐵映曾經說騰沖完全可以作為一個副省級城市來建設也不過分，這充分說明了騰沖的戰(zhàn)略和區(qū)位優(yōu)勢，可以以云南次中心來布局，但有一個過程。　　

《21世紀》：騰沖正在創(chuàng)建國家旅游局推動的全域旅游，您對騰沖的旅游發(fā)展有哪些建議?

段躍慶：溫泉是云南最集中的一塊旅游資源，騰沖到處都有溫泉。騰沖海拔不高，平均1600米左右，雨量充沛，比較濕潤，植被保護很好。它從康養(yǎng)、休閑旅游的延伸，和生態(tài)文明建設、城市建設、鄉(xiāng)村建設、文化建設可以相互融合，全域旅游的提法有很多爭議，但關聯度高、覆蓋面廣、帶動性強。云南旅游對扶貧做出了重大貢獻，好山好水多在不發(fā)達地區(qū)，旅游首先是富民工程。騰沖的產業(yè)布局是以旅游為龍頭在做其他產業(yè)，比如萬畝花海、荷塘、銀杏村都是和旅游結合的農業(yè)。

溫泉還可以和康養(yǎng)、戶外運動結合，但騰沖給人的定位要定準，旅游的業(yè)態(tài)要布局好，旅游很重要的差異化體驗要凸顯出來。

　云南旅游處在大的調整轉折期

《21世紀》：請問云南旅游發(fā)展經歷了哪幾個階段?

段躍慶：改革開放以后，云南旅游就從外辦接待辦分離出來，成立了旅游事業(yè)管理局。從1978年到現在快50年歷史，可以分為幾個階段：

1978年-1988年，旅游還處在接待服務階段，以接待外賓、領導為主。

1988年-1995年，當時云南省政府提出要把旅游作為產業(yè)來培育，用了7年的時間進入產業(yè)培育階段。

1995年-2005年是云南旅游發(fā)展最快的階段。云南六次黨代會提出四大支柱產業(yè)：煙草、有色、旅游和生物醫(yī)藥。1999年舉辦世博會時，云南旅游因起步早，業(yè)態(tài)成熟，走在了全國前面。

但到了2005年，云南旅游發(fā)展緩慢了，隨著四川九寨溝等全國知名景區(qū)的不斷涌現，給云南旅游業(yè)帶來了巨大壓力。當時，云南提出旅游二次創(chuàng)業(yè)，這一干就是七八年，一直到2013年轉型升級。于是，2013年成立云南旅發(fā)委，負責協調全省的旅游工作，我當主任。那時政府有10個部門派人在旅發(fā)委兼職，在溝通協調上有優(yōu)勢。在資金上，政府投入每年增加1億元，宣傳經費每年增加1000萬元。后來云南16個州市都成立旅發(fā)委，在管理上做了很多探索。這些充分說明了云南旅游在全國旅游是風向標，起步早，資源富集，不斷在改革創(chuàng)新。所以，所有在旅游發(fā)展中遇到的問題，云南都會遇到。

《21世紀》：您怎么看待今年云南省政府出臺的22條整治意見?

段躍慶：每次長假后都有云南旅游被曝光。實際這些過程各地都存在，但云南的報道更集中。現在進入全民旅游時代，鄉(xiāng)村旅游、度假旅游多了，原來的景區(qū)景點游客量暴增，對旅游服務沖擊很大，導致滿足不了所有人需求。云南現在痛下決心，用最強硬的手段來斬斷購物鏈。帶土特產是正常的，關鍵是要合理，市場要按照市場規(guī)律來做，政府要引導要規(guī)范，肯定有一個陣痛。　　

云南旅游現在處在大的調整轉折期。政府和市場的關系一定要處理好。政府一定要把政策制定好，還要隨著新業(yè)態(tài)的不斷出現，不斷調整法規(guī)條例，為旅游服務的意識要強。旅游要在市場競爭中凸顯出來，很多旅游項目和業(yè)態(tài)都不是政府制定的，而是競爭中出現的。

在產業(yè)布局中，旅游業(yè)過去是支柱產業(yè)，應該把旅游帶動一個地方來思考，肯定是多方面融合，尤其是和交通、互聯網的交融度非常高。

旅游市場要更加透明化、規(guī)范化。旅游是朝陽產業(yè)，云南省正在以堅強的決心打造中國的旅游強省。

來源：21世紀經濟報道 作者：文靜