社區(qū)民警到黃坡社區(qū)開(kāi)展上門(mén)辦證。
騰沖市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳。

騰沖市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，不斷推進(jìn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)——

“在騰沖，辦理注冊(cè)企業(yè)、工商登記、繳納稅務(wù)等各項(xiàng)事務(wù)的程序越來(lái)越快，關(guān)卡越來(lái)越少，服務(wù)越來(lái)越好，給企業(yè)節(jié)約了大量的時(shí)間成本。”云南禾順生物科技有限公司董事長(zhǎng)劉本清深有感觸地說(shuō)，越來(lái)越規(guī)范的監(jiān)管有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

劉本清的感受也是騰沖企業(yè)主和個(gè)體工商戶的普遍感受。近年來(lái)，騰沖市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，抓住“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的牛鼻子，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，不斷推進(jìn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

做好“減法” 深化簡(jiǎn)政放權(quán)

盛夏的騰沖，雨一場(chǎng)接著一場(chǎng)。在騰沖政務(wù)服務(wù)大廳，前來(lái)辦事的人絡(luò)繹不絕，各窗口辦事人員服務(wù)熱情，辦事高效。

記者在采訪中了解到，騰沖市住建局有審批服務(wù)事項(xiàng)57項(xiàng)，通過(guò)職能優(yōu)化整合，按房管、城管、建管四類(lèi)窗口統(tǒng)一進(jìn)駐中心對(duì)外服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)的整合辦理；國(guó)土窗口取消了會(huì)簽制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)到中心帶班審簽文件，并將不動(dòng)產(chǎn)登記中心整建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，確保受理的事項(xiàng)在材料齊備的條件下高效快速審批，一站辦結(jié)……

騰沖市政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)王芳介紹，目前全市進(jìn)駐市政務(wù)中心的部門(mén)34家，進(jìn)駐事項(xiàng)276項(xiàng)。為切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)駐中心部門(mén)認(rèn)真梳理審批事項(xiàng)，按職能相近的原則，整合審批股室整建制進(jìn)駐中心，優(yōu)化窗口設(shè)置，發(fā)揮最大功能。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)一碼”工作要求，投資項(xiàng)目在監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目集中審批提速增效，投資項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)提速達(dá)50%以上。

騰沖市委機(jī)構(gòu)編制辦負(fù)責(zé)人介紹，為做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，騰沖全面梳理、及時(shí)厘定行政審批項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)。在2016年騰沖市市級(jí)行政許可項(xiàng)目157項(xiàng)的基礎(chǔ)上取消12項(xiàng)，承接上級(jí)下放1項(xiàng)，重新厘定2017年騰沖市市級(jí)行政許可項(xiàng)目146項(xiàng)；優(yōu)先梳理編制市級(jí)與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、群眾辦理頻率較高的公共服務(wù)事項(xiàng)99項(xiàng)。2017年的行政許可項(xiàng)目目錄及公共服務(wù)事項(xiàng)目錄已經(jīng)向社會(huì)公布。

騰沖縣級(jí)公立醫(yī)院編制備案制改革就是簡(jiǎn)政放權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“以前醫(yī)院編制短缺，我們有1047名職工，僅有490個(gè)編制，導(dǎo)致沒(méi)有用人自主權(quán)，需要的人引不進(jìn)來(lái)。”騰沖市人民醫(yī)院院長(zhǎng)王自剛說(shuō)，“實(shí)行備案制后，我們可以突破編制限制，根據(jù)實(shí)際需求招聘人員，對(duì)醫(yī)院的發(fā)展、人才梯隊(duì)建設(shè)和提高服務(wù)質(zhì)量等方面帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。”

騰沖市委機(jī)構(gòu)編制辦對(duì)市級(jí)實(shí)施的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編寫(xiě)業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，使現(xiàn)有行政審批（許可）、公共服務(wù)事項(xiàng)的審批流程和環(huán)節(jié)、審批條件和申報(bào)材料壓縮1/3以上、審批效率總體提速50%以上，初步完成“精簡(jiǎn)、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效”的行政審批及公共服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)。

注冊(cè)資本由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，“多證合一、一照一碼”改革深化……一系列的改革使企業(yè)注冊(cè)登記所需時(shí)間大幅縮短，便利化程度大為提高，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，騰沖市企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)，分別由2014年3月的2161戶、14102戶增加到目前的5333戶、27438戶。

做好“加法” 統(tǒng)籌放管結(jié)合

“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能是一個(gè)系統(tǒng)的整體，不但要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，更要?jiǎng)?chuàng)新政府管理，善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”。

“去年以來(lái)，圍繞商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，我局按照‘職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治’的原則，探索出以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為依托，以信息公示為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心、以隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查為主要手段的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式。”騰沖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)李旭說(shuō)。

變化首先體現(xiàn)在市場(chǎng)主體年報(bào)公示方面。騰沖市通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)，2016年，騰沖市市場(chǎng)主體年報(bào)公示率突破90%。

為提高監(jiān)管實(shí)效，騰沖認(rèn)真履行雙告知制度。“在當(dāng)事人辦理登記注冊(cè)時(shí)，通過(guò)告知申請(qǐng)人申請(qǐng)審批后的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門(mén)，并由申請(qǐng)人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”李旭說(shuō)，“在辦理登記注冊(cè)后，通過(guò)平臺(tái)及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)市場(chǎng)主體登記信息，做好后續(xù)審批服務(wù)和監(jiān)管工作，強(qiáng)化了‘誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管’責(zé)任。”

值得一提的是，為形成對(duì)企業(yè)有效約束和監(jiān)督，倒閉企業(yè)嚴(yán)格自律，騰沖市制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主題、內(nèi)容、方式等事項(xiàng)，建立隨機(jī)選取抽查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。2016年，隨機(jī)確定抽查人員120名，共抽查市場(chǎng)主體625戶，并按規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示抽查結(jié)果。

更為嚴(yán)格的是，騰沖市不斷強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，建立了聯(lián)合懲戒機(jī)制。李旭說(shuō)：“2015年12月以來(lái)，我局配合法院系統(tǒng)啟動(dòng)了對(duì)失信被執(zhí)行人限制，攔截失信17人次，限制其擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。在銀行金融機(jī)構(gòu)信貸工作和工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)方面對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行限制3次。逐步實(shí)現(xiàn)了“一處違法，處處受限”，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。”

做好“乘法” 持續(xù)優(yōu)化服務(wù)

2017年，騰沖祥樺婚慶服務(wù)有限責(zé)任公司更換了聯(lián)絡(luò)員，但新的聯(lián)絡(luò)員對(duì)企業(yè)年報(bào)網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)不熟悉，騰越所干部李杏玲熱情服務(wù)，發(fā)放流程圖，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，直到該聯(lián)絡(luò)員熟練掌握了業(yè)務(wù)；

騰沖瑞祥貿(mào)易有限公司因工作人員操作電腦不熟悉，每年年報(bào)期間都到騰沖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局來(lái)鳳市場(chǎng)所，請(qǐng)求幫忙錄入年報(bào)數(shù)據(jù)，今年來(lái)鳳市場(chǎng)所的工作人員采取了上門(mén)服務(wù)……

騰沖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，得到了企業(yè)和個(gè)體工商戶的廣泛好評(píng)。騰沖市在做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”和放管結(jié)合的“加法”的同時(shí)，持續(xù)做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”， 把企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)政府服務(wù)的重點(diǎn)。

王芳說(shuō)，凡進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政職權(quán)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一般事項(xiàng)直接辦理、特殊事項(xiàng)承諾辦理、重大事項(xiàng)全程代理、上報(bào)事項(xiàng)責(zé)任辦理、控制事項(xiàng)明確答復(fù)”的辦理機(jī)制，保證進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)“一窗受理、一站辦結(jié)”，杜絕“體外循環(huán)”、“兩頭受理”，辦理時(shí)限實(shí)現(xiàn)了承諾時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上減半和實(shí)際辦理時(shí)限又在承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上再減半。

4月初，治安大隊(duì)民警在工作中獲悉，有一位長(zhǎng)年生活在盈江縣的騰沖籍80歲的孤寡老人許成澤，30年來(lái)的“黑戶”問(wèn)題讓其備受困擾。

了解情況后，騰沖市公安局迅速啟動(dòng)了疑難戶口集體會(huì)辦機(jī)制，由督察、治安、騰越派出所安排專(zhuān)人對(duì)老人戶口問(wèn)題進(jìn)行走訪調(diào)查，并及時(shí)聯(lián)系盈江縣公安局，核實(shí)固定了老人在盈江的生活情況。相關(guān)材料收集齊全后，騰越派出所民警于5月9日幫老人辦理了居民戶口簿、臨時(shí)身份證，讓其30年無(wú)戶口的困擾得到徹底解決。業(yè)務(wù)辦完后，辦證民警還私人拿出300元錢(qián)給老人作為返回盈江的車(chē)費(fèi)，老人感動(dòng)得熱淚盈眶，當(dāng)場(chǎng)寫(xiě)了感謝信。

今年5月1日，騰沖市公安局率先在保山全市開(kāi)通派出所辦理臨時(shí)居民身份證業(yè)務(wù)，需要辦理臨時(shí)居民身份證的騰沖戶籍居民，可在騰沖轄區(qū)政務(wù)中心或任意一個(gè)派出所辦理，真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾辦事少跑路，跑一次的改革目的。（朱金磊 賈云巍  文/圖）