近年來，全市深入推進“放管服”改革，在加大“放”的力度，強化“管”的能力同時，把全面加強政務(wù)服務(wù)工作，提升“服”的水平，做好為民服務(wù)的“加法”作為切入點，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)從“集中”向“集約”轉(zhuǎn)變，政府服務(wù)效率和群眾獲得感明顯提高，有力促進了全市經(jīng)濟跨越發(fā)展。

　　夯實平臺，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”

強化政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸, 推進權(quán)力下放、服務(wù)下沉、保障下移，著力打通為民服務(wù)“最后一公里”。

按照“前臺后室”一體化模式，做強市、縣兩級政務(wù)服務(wù)平臺。采取“市區(qū)共建、資源共享”模式，新建了市、區(qū)“兩個中心”，總建筑面積15000平方米，服務(wù)環(huán)境得到了較大提升。同時，按照“集中辦公、集中辦事”要求，做實做活鄉(xiāng)村兩級為民服務(wù)平臺。建設(shè)運行中，涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)模式。如：騰沖市固東鎮(zhèn)、馬站鄉(xiāng)的前臺后室辦事模式;隆陽區(qū)西邑鄉(xiāng)，施甸縣酒房鄉(xiāng)，騰沖市清水鄉(xiāng)，龍陵縣臘勐鎮(zhèn)前臺集中辦事模式;昌寧縣溫泉鎮(zhèn)“趕集日鄉(xiāng)村集中辦、冷街天預(yù)約辦”的辦事模式;施甸縣仁和鎮(zhèn)五樓社區(qū)、姚關(guān)鎮(zhèn)山邑社區(qū)，騰沖市馬站鄉(xiāng)興龍社區(qū)，龍陵縣龍江鄉(xiāng)弄玲村、龍新鄉(xiāng)黃草壩社區(qū)，昌寧縣田園鎮(zhèn)寶豐社區(qū)、關(guān)廟社區(qū)“集中辦公、集中辦事”的辦事模式。

目前，全市已建成市級政務(wù)服務(wù)中心1個，縣級政務(wù)服務(wù)中心5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心70個，村為民服務(wù)站(代辦點)859個，構(gòu)建起了橫向到邊，縱向到底的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，全市覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、層級清晰、規(guī)范透明的四級政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)得到全面鞏固提升。

強化集中，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)

按照“應(yīng)進必進、進必授權(quán)”原則，各級政務(wù)中心切實落實“兩集中兩到位和四進中心”要求，狠抓項目進駐與授權(quán)，形成“部門圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)、中心圍著社會轉(zhuǎn)”的工作格局。

市、區(qū)政務(wù)中心以搬遷新址為契機，以權(quán)責(zé)清單為依據(jù)，進一步整合窗口設(shè)置，梳理完善事項進駐。目前，共有68個單位，865項行政許可和管理服務(wù)事項，271名(A/B角)工作人員入駐市、區(qū)政務(wù)中心，設(shè)置集中辦事窗口6個、獨立窗口57個、綜合窗口2個。其中，市區(qū)不動產(chǎn)登記中心、市社保中心、市醫(yī)保中心、市公共就業(yè)和人才服務(wù)局、國稅局辦稅服務(wù)廳成建制進駐，實行“一站式”集中服務(wù)。設(shè)立了公共服務(wù)超市和中介服務(wù)超市，與群眾關(guān)系密切的審批中介服務(wù)事項和水、電、氣、視、通信等便民服務(wù)納入2個服務(wù)超市開展集中服務(wù)，形成了集行政審批、公共服務(wù)、中介服務(wù)和公共資源交易“四位一體”的綜合性服務(wù)平臺。

進駐全市各級政務(wù)服務(wù)中心的部門和事項拓展到205個單位、2061項行政許可和公共服務(wù)事項，實行辦事地點集中、服務(wù)職能集中、工作人員集中，變政府“端菜”為群眾“點菜”，提高了辦事效率，降低了群眾辦事成本，實現(xiàn)了為民服務(wù)的“集約效應(yīng)”。截至今年4月，各級中心累計接待辦事群眾375.91萬人次，受理審批及服務(wù)事項1008.67萬件，按時辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)98.5%以上。

創(chuàng)新方式，拓展政務(wù)服務(wù)功能

推行預(yù)約辦理、延時辦理，開展靠前服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、代辦服務(wù)等特色服務(wù)，切實做到“把麻煩留給自己，把方便帶給群眾”。

推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上“辦事大廳”延伸，全市入駐“行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳”職能部門167個，審批服務(wù)事項1508項，其中可全程網(wǎng)上申報、辦理事項668項，最大程度利企便民。配合市級編制部門對全市行政審批項目進行梳理精簡調(diào)整，保留行政審批事項206項，精簡率近70%，審批時限均壓縮三分之一以上，用行政權(quán)力的“減法”換取為民服務(wù)的“加法”。全市共135個行政審批職能部門完成了946項標(biāo)準(zhǔn)版行政審批事項辦事指南編制、轉(zhuǎn)制置換工作，共取消如“法律、法規(guī)規(guī)定需提交的其他材料”等不必要的申請材料130多項(次)。

市級38家部門領(lǐng)導(dǎo)輪流到中心值班，面對面受理辦事群眾和企業(yè)的咨詢，及時解答回復(fù);從6月起，在進駐市政務(wù)中心的10個窗口部門中集中辦理的75項審批服務(wù)事項首批實行“一次辦結(jié)”服務(wù)承諾，推行依申請人意愿辦理結(jié)果免費郵寄送達(dá)服務(wù)，實現(xiàn)讓群眾只跑一次。市衛(wèi)計委窗口自2013年以來啟動親情提醒業(yè)務(wù)，共為服務(wù)對象建立了“親情服務(wù)卡”4599張，變被動服務(wù)為主動服務(wù);市工商局窗口積極推進“多證合一”登記制度改革，優(yōu)化準(zhǔn)入流程，登記注冊一個企業(yè)所需時間大大縮短，辦理時限由18個工作日縮短至4個工作日，審批提速4.5倍，大大降低企業(yè)注冊門檻，進一步激發(fā)了市場活力。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”快速推進，構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、自助終端、移動客戶端等多種形式相結(jié)合、相補充的公共服務(wù)平臺，打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，推動審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”目標(biāo)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

集中審批，推動投資項目審批提速

全市共191個項目目錄(審批類145項、核準(zhǔn)類37項、備案類9項)錄入“云南省投資項目在線監(jiān)管平臺”，入駐職能部門79個，審批事項384項均可網(wǎng)上申報、辦理。各級政務(wù)中心配備專職人員負(fù)責(zé)登記、分發(fā)、轉(zhuǎn)辦項目審批服務(wù)事項，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，按照“就近申報、一窗受理、同步審批、三級聯(lián)動、限時辦結(jié)、全程監(jiān)督”的運行模式和“一項一碼”工作要求，認(rèn)真落實好重點項目并聯(lián)審批制、審批事項授權(quán)辦理制、企業(yè)重大項目代辦制、三級聯(lián)動審批制等制度，增強服務(wù)的主動性，為企業(yè)和重點投資項目審批做好相關(guān)服務(wù)，對投資項目審批“破冰提速”。市發(fā)改委窗口積極幫助業(yè)主補辦補正申報材料，最大程度縮短審批時限，“保山市永昌路道路工程可行性研究報告審批項目”由正常的10個工作日，在2個工作日內(nèi)辦結(jié)了該項目可研報告的審批。市規(guī)劃局窗口簡化審批流程，加快審批進度，在4個工作日內(nèi)就完成“保山市人民醫(yī)院遷建(二期)項目”《建設(shè)項目選址意見書》及《建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證》的審批辦理。

2013年1月至今年4月，全市共受理投資項目4847個，涉及事項7771件，投資概算6434.16億元，按時辦結(jié)率100%，項目綜合審批提速達(dá)50%以上。

規(guī)則統(tǒng)一，推進公共資源陽光交易

實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的工作機制，全市工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易和土地、礦業(yè)權(quán)交易、國有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、司法機關(guān)罰沒財物交易等按照要求進入各級公共資源交易中心公開集中交易。

建立健全了公共資源交易監(jiān)督管理、信息發(fā)布、開評標(biāo)工作、專家抽取、保證金收退等交易管理制度及各類交易項目交易規(guī)則和程序，規(guī)范了各方主體行為和現(xiàn)場交易秩序。公共資源交易基本實現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”，即：項目統(tǒng)一進場、信息統(tǒng)一發(fā)布、場地統(tǒng)一安排、評標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)控、專家統(tǒng)一抽取、保證金統(tǒng)一收退。

強化評標(biāo)專家隊伍建設(shè)，整合市級住建、交通、水利、財政部門的專家，實現(xiàn)了人員整合，資源共享，目前，市級專家?guī)烊藛T達(dá)620人。建立健全電子監(jiān)察、行業(yè)主管部門和公共資源交易管理部門“三位一體、互為制約”的公共資源交易監(jiān)管體系，加強對公共資源交易的監(jiān)督管理，保證了全市公共資源交易公開、公平、公正，從源頭上有效預(yù)防了腐敗和職務(wù)犯罪。截至今年4月，全市累計完成交易項目16372項，交易金額951.54億元，節(jié)約資金28.23億元，增價3.66萬元。

公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全力推進。圍繞“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易，全省統(tǒng)一規(guī)范、全省共享共用”的工作目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，分級管理、分類建設(shè)，依規(guī)辦事、高效推進”的原則，整合現(xiàn)有資源，投入188萬元建成了全市公共資源交易電子化平臺，實現(xiàn)了平臺“建起來”“聯(lián)起來”“用起來”的預(yù)期工作目標(biāo)，為開展網(wǎng)上招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地電子評標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。（李　毅）