千百年來，因“入土為安”“慎終追遠(yuǎn)”“厚殮重葬”的傳統(tǒng)喪葬觀念根深蒂固，推行殯葬成了“天下第一難事”，成了不少地方啃不動的“硬骨頭”，不敢碰的“燙手山芋”，導(dǎo)致喪葬攀比之風(fēng)持續(xù)盛行，浪費(fèi)土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境，因葬返貧、致貧的情況時有發(fā)生。

然而，在全國都堪稱難題的殯葬改革，近年來，在西南一隅的保山市隆陽區(qū)得到快速推進(jìn)，火化率顯著提升，10個壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火化率和全區(qū)火化率，分別由2015年5月18日前的35.78%、18.1%提高到如今的100%、79.87%。

隆陽區(qū)是如何做到的？近日，記者深入隆陽區(qū)殯改辦、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶家中、公益性公墓等地，一探究竟。

政策結(jié)合實(shí)際公墓設(shè)施先行

以往，“活人墓”在隆陽區(qū)很常見，山坡地帶、樹林深處、田間地頭都能看到。這是墓主或墓主家人，為墓主的“身后事”提前打算而修建的。“2013年11月我們統(tǒng)計(jì)時，保山壩區(qū)周邊面山共有9692冢‘活人墓’、生基地4011塊，占據(jù)了大量林地和耕地。”隆陽區(qū)殯葬管理所所長孟世良說。

一冢“活人墓”村民要花費(fèi)2萬多元，是墓主有生之年的所有念想，近萬冢“活人墓”怎么辦？拆，將面臨巨大的壓力；不拆，相關(guān)工作將無法推進(jìn)。2015年，隆陽區(qū)全面開展了保山中心城市周邊非法圈建墓地專項(xiàng)整治工作，一開始，“活人墓”就成為隆陽區(qū)委、區(qū)政府必須要面對的問題，也是必須要跨過的第一座大山。

“我們結(jié)合實(shí)際，采取了群眾相對能接受的方案。”孟世良說，2013年11月11日以前修建的“活人墓”，墓主為普通群眾的可以保留，墓主或墓主配偶屬財政供養(yǎng)人員的需拆除；而之后修建的活人墓，一律不得入葬，必須拆除；圈建的生基地，禁止修建墳?zāi)?；對面山已葬墓進(jìn)行植樹綠化，嚴(yán)禁翻新改造；對耕地內(nèi)的老墓地，鼓勵動員墓主家屬將遺骨火化后搬遷到公墓或骨灰堂安葬。

“政策靈活，不搞一刀切，我們這邊的村民都能接受。”隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)臥佛村浪壩六組68歲的村民劉學(xué)興，是退休工人，退休后打算落葉歸根，于2013年在自留地修了“活人墓”，不巧的是，按照區(qū)里推行的政策，必須拆除，“我要起帶頭作用，主動拆除了自己的‘活人墓’。”在劉學(xué)興的帶動下，村民又陸續(xù)拆除了7冢“活人墓”。

除了政策的靈活外，公墓的提前建設(shè)也是殯葬改革能順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

孟世良介紹，2015年以來，采取隆陽區(qū)天壽公墓開發(fā)公司投資建設(shè)運(yùn)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資建設(shè)、村（社區(qū)）群眾自投的方式，建成投入使用公益性公墓13個，10個壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火化區(qū)實(shí)現(xiàn)了公墓全覆蓋。同時，免收火化、遺體骨灰運(yùn)送、骨灰寄存等基本殯葬費(fèi)，發(fā)放火化補(bǔ)助，進(jìn)入公墓骨灰堂安葬還有補(bǔ)助以及免費(fèi)送骨灰盒等惠民政策，大大減輕了群眾負(fù)擔(dān)。

雨后的臥佛村，天空放晴，空氣通透，在一處開闊地帶的山坡上，占地15畝的臥佛公墓已經(jīng)初具雛形。“自公墓建設(shè)以來，很多老人都上來參觀，看到這里的公墓建設(shè)的又好又快，他們就放心了。”臥佛村主任劉軍科說，“公墓的提前建設(shè)打消了老人的顧慮，目前共賣出700多座墓地，3年多來村里沒有一例土葬。”

“目前，10個壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火化率，由2015年5月18日市、區(qū)兩級聯(lián)合召開動員會前的35.78%提高到100%，帶動全區(qū)火化率由18.1%提高到79.87%，且火化后的骨灰沒有出現(xiàn)裝棺土葬的現(xiàn)象。”孟世良說。

實(shí)施三級預(yù)案形成上下聯(lián)動

殯葬改革不但是經(jīng)濟(jì)問題，更是情感問題。喪葬觀念的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的事情，更不會一蹴而就。殯葬改革推行之初，隆陽區(qū)就采取了上下聯(lián)動的措施，建立并實(shí)施了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急預(yù)案，全力推動殯葬改革。

“一級應(yīng)急預(yù)案為村接到死亡報告后，先做動員工作，若做不通工作，及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動二級預(yù)案，及時組織人員協(xié)助村做政策宣傳和火化安葬動員工作。”孟世良說，“若鄉(xiāng)鎮(zhèn)做不通工作，上報區(qū)掛鉤聯(lián)系單位，啟動三級預(yù)案，由區(qū)級掛鉤領(lǐng)導(dǎo)組織聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位協(xié)助配合做好家屬動員工作，形成了上下聯(lián)動，通力合作的工作格局。”

隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)是啟動殯葬改革較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，期間遇到4起村民不愿火化的事例，正是得益于三級應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，把矛盾順利化解于無形。

“2015年5月28號，鄉(xiāng)上殯葬改革剛啟動，大村、汪宣2個村分別有老人去世，我們迅速啟動二級應(yīng)急預(yù)案，由鄉(xiāng)村干部多次做工作，但家屬仍不同意火化。”辛街鄉(xiāng)黨委書記納一平說，“不得已，在出殯的當(dāng)天上午，我們啟動三級應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)級掛鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)直掛鉤部門配合鄉(xiāng)村做死者家屬工作，最終2人都于當(dāng)天火化進(jìn)公墓臨時安葬區(qū)。”

好不容易做通了工作，意想不到的是，其中一戶又發(fā)生了意外的事情。“有一戶在火化后把骨灰撒在棺木里強(qiáng)行二次裝棺準(zhǔn)備安葬，工作組分成3個組在家里、墓地、殯儀館分別做工作，從早上7時30分一直到下午6時，終于做通家屬工作。”納一平說，“幸好有三級應(yīng)急預(yù)案，我們準(zhǔn)備工作充分，避免了大規(guī)模的沖突，否則后果不堪設(shè)想。”

與此同時，隆陽區(qū)強(qiáng)化日常巡查監(jiān)督，2015年下半年以來，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)每天安排一名領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)分管委室人員，對保山中心城市周邊面山亂埋亂葬、土葬用品規(guī)范清理、不文明殯葬行為等進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門處理。

值得一提的是，隆陽區(qū)在壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的84個村以政府購買服務(wù)方式，招聘了84名殯葬協(xié)管員，專門負(fù)責(zé)村殯葬改革宣傳工作，幫助村民辦理殯葬事務(wù)等，有效促進(jìn)了上情下達(dá)和下情上達(dá)，推動了殯葬改革工作。“別小看殯葬協(xié)管員，他們都是有威望熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人，起到了潤滑劑的作用，大大提高了殯葬改革的效率。”孟世良說。

抓實(shí)面山治理力促生態(tài)恢復(fù)

走進(jìn)隆陽區(qū)孝感泉公墓，墓區(qū)內(nèi)有山、有水、有林，亭臺樓閣，環(huán)境優(yōu)美。“孝感泉公墓建設(shè)始終將保護(hù)生態(tài)作為開發(fā)建設(shè)的前提，目前公墓綠化覆蓋面積達(dá)到60%以上，有生態(tài)葬墓穴791冢。”隆陽區(qū)天壽公墓開發(fā)有限公司副總經(jīng)理?xiàng)畹聜フf。

在推進(jìn)殯葬改革工作中，隆陽區(qū)始終把生態(tài)恢復(fù)放到重要的位置，除了孝感泉公墓外，西山和東山的面山非法圈建墓地專項(xiàng)整治工作，也取得了顯著成效。

在隆陽區(qū)蘭城街道王官社區(qū)的西山上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去山林郁郁蔥蔥，生態(tài)環(huán)境良好。 “以往，這片山林是周邊群眾爭相購買建設(shè)墓地的地方，每平方米炒到了上千元，一塊墓地要2萬多元。當(dāng)時，村民生態(tài)意識淡薄，為了經(jīng)濟(jì)利益賣出了很多墓地，導(dǎo)致林地被毀，水源也受到威脅。”王官社區(qū)主任何玉祥說。

“2015年，保山壩區(qū)周邊面山共有墓地132140冢，對城市面山生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。”孟世良說，“當(dāng)年，區(qū)委、區(qū)政府將城市面山墓地治理工作列為全區(qū)重點(diǎn)工作之一，完善相應(yīng)政策，全面進(jìn)行治理，恢復(fù)生態(tài)，有青山才有綠水。”

在山林間，記者看到幾處被紅土覆蓋的碎石上，冒出了一棵棵小樹苗，一旁的蘭城街道黨工委副書記楊濤說：“這里原來是‘活人墓’，2015年以來開展城市面山墓地治理過程中，墓主自行拆除或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆除后，由墓主進(jìn)行綠化覆蓋。然后，報民政部門驗(yàn)收合格后，發(fā)放墓地綠化證，在規(guī)定時間內(nèi)，憑此證購買公墓墓地可享受10%至30%不等的優(yōu)惠。”

“對于已葬墓，由墓主家屬在規(guī)定期限內(nèi)，進(jìn)行植樹綠化，達(dá)到‘見樹不見墓’的目標(biāo)，”楊濤指著我們旁邊一處墳?zāi)箍盏厣蠋卓?米多高的松樹說，“這幾棵松樹就是由墓主親屬按要求綠化的。”

相較于西山，東山的變化更是顯著。原來亂墳崗似的山坡上，已被郁郁蔥蔥的核桃樹、澳洲堅(jiān)果、清香木、香樟樹等樹種取代。

據(jù)悉，去年9月以來，以開展生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程，規(guī)劃面積26500畝，通過“山脊戴帽子、坡面栽林子、溝底建壩子”的生態(tài)恢復(fù)措施，形成具有代表性的“生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，打造一個集歷史文化、生態(tài)休閑和戶外體驗(yàn)于一體的綜合性森林公園。（朱金磊 賈云巍）