實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)規(guī)?；?rdquo;，需要連片集中的土地和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。而脫貧攻堅(jiān)，需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使群眾實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)增收。近年來(lái)，施甸縣以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，以合作組織為紐帶，以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，一手抓龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體培育，一手抓建檔立卡戶(hù)脫貧發(fā)展，實(shí)施“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”五位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。走出了一條經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)的脫貧新路，獲得了經(jīng)營(yíng)主體得到發(fā)展壯大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展、建檔立卡戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收的多贏效應(yīng)。

啟示一：企業(yè)帶動(dòng)是關(guān)鍵

圍繞“農(nóng)業(yè)規(guī)模化”，施甸縣以龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體為帶動(dòng)，采取土地出租、股份合作及“托管”等方式，重點(diǎn)推進(jìn)水果、蔬菜、食用菌、中藥材、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)萬(wàn)家歡、德青源、澤元藻業(yè)、長(zhǎng)隆生物等12家龍頭企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)脫貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)脫貧覆蓋面。

萬(wàn)家歡集團(tuán)采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，將萬(wàn)畝特色水果觀光基地劃分為若干個(gè)單元，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)采取“零成本”“認(rèn)領(lǐng)”的方式給予扶持，帶動(dòng)498戶(hù)建檔立卡戶(hù)通過(guò)獲得管理費(fèi)和提成，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收4萬(wàn)元。德青源公司采取“政府扶持、公司幫扶、農(nóng)戶(hù)入股分紅”的模式帶動(dòng)2000戶(hù)建檔立卡戶(hù)每年人均增收3100元。藍(lán)心科技、京甸農(nóng)業(yè)、康宏農(nóng)業(yè)等企業(yè)，在幫助建檔立卡戶(hù)“零成本”種植基礎(chǔ)上，采取“統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售”模式，帶動(dòng)627戶(hù)建檔立卡戶(hù)均增收3萬(wàn)元。

在企業(yè)的帶動(dòng)下，全縣規(guī)模流轉(zhuǎn)土地4.4萬(wàn)畝，種植蔬菜8.7萬(wàn)畝、水果4.4萬(wàn)畝，8700余戶(hù)建檔立卡戶(hù)獲得了入股分紅、土地租金、打工三份收入。

貧困戶(hù)增收的同時(shí)，企業(yè)、合作社也得到發(fā)展壯大。目前，施甸縣相繼建成大山熱帶水果基地、藍(lán)心科技蔬菜種植基地等一批具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)16個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社295個(gè)。2016年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33億元，同比增7%。

記者點(diǎn)評(píng)：龍頭企業(yè)的進(jìn)駐和發(fā)展，為施甸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予了新的內(nèi)容和活力。它不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；吞厣l(fā)展，使得主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高、產(chǎn)業(yè)特色日益凸顯，并且在為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收的過(guò)程中，企業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣，農(nóng)民素質(zhì)的提升起到促進(jìn)作用。

啟示二：農(nóng)戶(hù)自主是根本

在脫貧攻堅(jiān)工作中，施甸縣因地制宜、因村施計(jì)，通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖園、養(yǎng)殖小區(qū)等，突出經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)大戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，走出了一條“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、龍頭舞動(dòng)、協(xié)會(huì)組織、金融支持”的產(chǎn)業(yè)脫貧路子，有效地發(fā)揮了群眾的主體作用，激發(fā)了他們脫貧致富的主動(dòng)性、積極性。

施甸縣擺榔鄉(xiāng)在建設(shè)尖山村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)之時(shí)，同步配套建設(shè)3個(gè)種養(yǎng)殖小區(qū)，目的是依托良好的生態(tài)環(huán)境、氣候條件及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)搬遷戶(hù)入駐種養(yǎng)殖小區(qū)，組建專(zhuān)業(yè)合作社，共同發(fā)展種養(yǎng)業(yè)增收脫貧。依托2000萬(wàn)定向扶貧貸款，擺榔鄉(xiāng)扶持搬遷戶(hù)發(fā)展豬、牛、羊、雞等養(yǎng)殖業(yè)和食用菌、林果等種植業(yè)。建檔立卡戶(hù)的覆蓋率達(dá)61.54%。目前，安置點(diǎn)的41戶(hù)建檔立卡戶(hù)中有8戶(hù)加入蔬菜小區(qū)種植蔬菜，戶(hù)均增收8000元。23戶(hù)建檔立卡戶(hù)進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖雞、豬、牛等，戶(hù)均增收4000元。16戶(hù)依托合作社，戶(hù)均增收4000元。還有一些貧困戶(hù)加入了建立在龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)進(jìn)入統(tǒng)一的“建管售”體系，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有12戶(hù)建檔立卡戶(hù)入駐大本事“認(rèn)領(lǐng)”種植食用菌，戶(hù)均增收3.6萬(wàn)元。8戶(hù)建檔立卡戶(hù)依托萬(wàn)家歡種植園區(qū)，種植蘋(píng)果、藍(lán)莓、軟籽石榴等，戶(hù)均增收3000元。“以前，村民養(yǎng)豬養(yǎng)雞為過(guò)年。如今，政府給予扶貧貸款的支持，還幫建立種養(yǎng)殖小區(qū)，成立了合作社，群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)脫貧致富的積極性很高啊!”尖山村村支書(shū)戴志全說(shuō)道。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)脫貧分布圖，2016年至2018年，施甸縣實(shí)施“三個(gè)一百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程，即在全縣137個(gè)村(社區(qū))中每個(gè)村(社區(qū))至少各新建1個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社、林下種養(yǎng)殖園區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)，分別帶動(dòng)20戶(hù)以上建檔立卡戶(hù)。構(gòu)建“小戶(hù)變大戶(hù)、大戶(hù)變園區(qū)、園區(qū)變實(shí)體、實(shí)體變企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，全縣新建種養(yǎng)殖園區(qū)44個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)、新成立種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社36個(gè)，帶動(dòng)2317戶(hù)建檔立卡戶(hù)戶(hù)均增收1萬(wàn)余元。

記者點(diǎn)評(píng)：農(nóng)戶(hù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，只有在尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民生產(chǎn)自主性的前提下，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新型經(jīng)營(yíng)共同體，把一家一戶(hù)的生產(chǎn)資料聚集起來(lái)，把每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)連接起來(lái)，減少群眾投入、提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)民群眾愿意干、干得了、干得好，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)因地制宜的脫貧發(fā)展。

啟示三：政府服務(wù)是助推

7月，位于擺榔鄉(xiāng)與姚關(guān)鎮(zhèn)的中業(yè)公司小白龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地連片種植的1000畝美國(guó)藍(lán)莓正值盛果期。每天都有上百名農(nóng)民在田地里采收、分裝藍(lán)莓。據(jù)公司負(fù)責(zé)人介紹，在這些務(wù)工的農(nóng)民中，大約有40%是建檔立卡貧困戶(hù)。“把貧困戶(hù)吸納到產(chǎn)業(yè)鏈上，既解決了基地需要?jiǎng)趧?dòng)力的問(wèn)題，還幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，這是一舉兩得的事情。”

其實(shí)，就公司而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾致富不只是一舉兩得。“政府也給予了公司很多扶持。水、電、路全是政府投入修建的。并且按政府控股51%，企業(yè)控股49%的方式，解決了公司后續(xù)資金投入難的問(wèn)題。不僅如此，市里還把企業(yè)列入十個(gè)萬(wàn)畝規(guī)模示范區(qū)之一，給予了2000萬(wàn)元資金扶持。”公司負(fù)責(zé)人的話里滿是感激。

按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，施甸縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；^(guò)程中，始終在服務(wù)上、政策上有針對(duì)性地給予企業(yè)最大支持。在水、電、路等設(shè)施建設(shè)方面，積極整合資金，為基地或園區(qū)建設(shè)及發(fā)展奠定基礎(chǔ);在土地流轉(zhuǎn)方面，廣大縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾開(kāi)展工作，保證了企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地，為群眾增收找到了路子;在資金投入方面，成立農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，按照“51+49”的模式進(jìn)行融資，盡力為企業(yè)解決后續(xù)資金投入難的問(wèn)題。并且為使龍頭企業(yè)規(guī)模得以迅速擴(kuò)大，施甸縣通過(guò)項(xiàng)目整合一點(diǎn)、企業(yè)投入一點(diǎn)、農(nóng)戶(hù)自籌一點(diǎn)以及政府補(bǔ)助一點(diǎn)的方式，不斷加大扶持投入。加之，通過(guò)引導(dǎo)發(fā)展合同農(nóng)業(yè)、建立專(zhuān)業(yè)合作組織等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益主體之間逐步形成“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營(yíng)共同體，部分龍頭企業(yè)初步確立了與市場(chǎng)和當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)(合作社)得到進(jìn)一步壯大，農(nóng)民增收也有了保障。

記者點(diǎn)評(píng)：在產(chǎn)業(yè)脫貧的過(guò)程中，政府起到的是橋梁和助推器的作用，它一頭系著經(jīng)營(yíng)主體，一頭牽著貧困戶(hù)。只有充分發(fā)揮政府職能，在政策上、服務(wù)上、資金上對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持，幫助他們做大做強(qiáng)，農(nóng)民脫貧的根基才打得牢。對(duì)于群眾，政府只有通過(guò)引導(dǎo)和扶持，將貧困戶(hù)吸納到產(chǎn)業(yè)鏈上，建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使他們與經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成利益共同體，脫貧致富才有靠。（保山日?qǐng)?bào)）