美麗富饒的潞江壩

“創(chuàng)新保山”是2016年9月20日召開的市第四次黨代會提出來的六個方面奮斗目標之一。經(jīng)過三個多月的廣泛調(diào)研，2017年1月1日，市委下發(fā)了《關于創(chuàng)新投融資機制的意見》《關于創(chuàng)新園區(qū)管理機制的意見》《關于創(chuàng)新城市管理機制的意見》《關于創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的意見》《關于創(chuàng)新開放發(fā)展機制的意見》等五個意見，著力改革創(chuàng)新，推動跨越發(fā)展。近一年來，市委市政府不負歷史的重托，不負人民的期望，帶領全市人民順勢而為、乘勢而上，一大批重點項目踏上了創(chuàng)新發(fā)展的康莊大道，一大批關鍵環(huán)節(jié)的工作邁出了堅實的跨越步伐，千年古道煥發(fā)出勃勃生機。

“51+49”股權結構模式解決融資難諸多問題

位于保山工貿(mào)園區(qū)的保山仁和恒豐紡織有限公司，項目從洽談到開工建設廠房、再到安裝設備投產(chǎn)，僅10個月的時間。這家公司的廠房是工貿(mào)園區(qū)出資建蓋的，占51%的股份，機器設備等設施是山東恒豐出資購買的，占49%的股份。

這就是保山的“51+49”股權模式。去年市第四次黨代會后，“51+49”股權模式逐漸成為一個新名詞，在保山大會小會上被提及。什么是“51+49”股權模式?具體說，是指政府(國有公司)以土地、廠房或其他資本入股，與大企業(yè)大集團合作，成立混合所有制國有控股公司，政府占不低于51%的股份，企業(yè)占不高于49%的股份。待到約定的運營時間后，公司再回購政府51%的股權。

這一模式改變了民營企業(yè)的股權結構，解決了國家收緊貨幣政策、中小企業(yè)貸款難融資難等問題，有效地獲得銀行貸款資金支持，在全國屬首創(chuàng)。通過一段時間的運作，目前已經(jīng)發(fā)展成了四種類型：“產(chǎn)業(yè)基金入股型”“自籌資金入股型”“國有公司入股型”“與大企業(yè)大集團合作型”。今年上半年，全市入股企業(yè)已經(jīng)有12戶。

以“51+49”股權模式為標桿，今年以來，全市投融資機制創(chuàng)新工作不斷出彩，“10+3”投資融資模式、“5+8”標準廠房租購、“30+37”電價優(yōu)惠等多項創(chuàng)新優(yōu)惠政策吸引了一大批大企業(yè)、大公司參與推動保山跨越發(fā)展，借助這些大企業(yè)的品牌、管理、資質(zhì)、技術等優(yōu)勢，融資難、投資慢等難題迎刃而解。

而這只是保山《關于創(chuàng)新投融資機制的意見》的七大任務之一——創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其他任務分別是：充分激發(fā)社會資本投資活力、健全完善金融市場體系、搭建完善融資平臺、創(chuàng)新財政資金投入方式、拓寬融資渠道、加強政府債務管理。

“園中園”開園區(qū)管理機制先河

讓保山市所轄的五縣(市、區(qū))到保山工貿(mào)園區(qū)建設一片工業(yè)園區(qū)——“園中園”的這一跨越發(fā)展思路，是深諳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的保山市委主要領導站在時代前沿具有創(chuàng)造性提出的。這一創(chuàng)新思路，突破了行政區(qū)域劃分的束縛，調(diào)整了區(qū)域經(jīng)濟結構，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展，在全國尚屬首例。

“園中園”的發(fā)展思路是：保山工貿(mào)園區(qū)管委會統(tǒng)一征地、統(tǒng)一總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)一入園企業(yè)標準。對于“園中園”所涉及的項目建設用地指標、占補平衡指標由各縣(市、區(qū))自行解決。對入駐“園中園”的企業(yè)所產(chǎn)生的稅費收入、政府性基金收入，以及各項發(fā)展指標、考核指標歸屬各縣(市、區(qū))。

“創(chuàng)新保山”五個意見中的《關于創(chuàng)新園區(qū)管理機制的意見》則具體規(guī)定：各園區(qū)要創(chuàng)新運營機制、創(chuàng)新激勵機制、創(chuàng)新投資機制、創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機制等，為園區(qū)發(fā)展提供了組織保障、資金保障、工作保障、政策保障等。

這些創(chuàng)新措施一經(jīng)出臺，保山“園中園”形成了“五馬競爭，生動活潑”的局面，形成了競爭效應、飛地效應、聚集效應。“園中園”迅速聚集輕紡、電子信息及大數(shù)據(jù)、新材料、裝備制造、生物資源加工五大產(chǎn)業(yè)集群。借助投融資機制創(chuàng)新工作，今年以來，已經(jīng)引入了山東恒豐、西安隆基等一批大企業(yè)大項目，園區(qū)被列為全省重點打造的10個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，實現(xiàn)了“5+1>6”的聚集效應。目前，共簽訂協(xié)議45個，協(xié)議投資162.2億元，開工16個，投產(chǎn)5個，其中保山歷史上最大的工業(yè)投資項目，概算總投資49億元、年產(chǎn)5GW單晶硅棒項目已于今年8月點火試生產(chǎn)。

“995”初探城市管理數(shù)字化

“6995”以及在此基礎上換擋升級的“995”，是保山“發(fā)明”的一項社會治理、管理和服務工作，這個小小的電話短號，織成了一張涵蓋城鄉(xiāng)、從社區(qū)到村組的基層社會服務管理工作網(wǎng)絡，把黨委政府和基層群眾緊密聯(lián)接起來，實現(xiàn)了基層社會服務管理的全覆蓋。

從2017年1月1日開始，這項工作被確定為我市創(chuàng)新城市管理機制重點任務之一，要求各縣(市、區(qū))要在2020年前搭建起“一線一網(wǎng)一平臺”的城市管理綜合指揮數(shù)字化體系。“一線”指依托“995”構建政府與群眾的溝通橋梁，“一網(wǎng)”指依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)城市管理數(shù)字化，“一平臺”指構建城市管理綜合指揮平臺。

除了著力構建城市管理綜合指揮數(shù)字化體系外，保山創(chuàng)新城市管理機制任務還有：著力構建城市管理綜合指揮體系、著力構建城市管理綜合執(zhí)法體系、著力構建市政基礎設施維護管理及經(jīng)營體系、著力構建城市管理經(jīng)費保障體系、著力推進城市管理網(wǎng)格化、著力推進城市管理隊伍建設規(guī)范化。目標是到2021年，全市城市管理綜合指揮體系、執(zhí)法體系、市政基礎設施維護管理及經(jīng)營體系、經(jīng)費保障體系建立完善，城市管理網(wǎng)格化、數(shù)字化、隊伍建設規(guī)范化基本實現(xiàn)，建成數(shù)字化城市管理平臺，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

這些任務實現(xiàn)后，我市創(chuàng)新城市工作將實現(xiàn)全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，做到堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條具有滇西邊境特色的城市發(fā)展道路。

“范大叔”“田保姆”引領農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新

范躍德是龍陵縣勐糯鎮(zhèn)人，2014年7月，他在龍陵縣注冊成立了“云南范大叔私人定制蔬菜家庭農(nóng)場有限公司”，建起了保山市首個私人定制家庭農(nóng)場——“范大叔”私人定制家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)了近1000畝土地，以“互聯(lián)網(wǎng)+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，經(jīng)營范圍包括蔬菜、水果、堅果、中藥材種植、收購、銷售等。如今，“范大叔”成為了公司的代名詞、成為了其系列產(chǎn)品的代名詞，讓產(chǎn)品俏銷國內(nèi)50多個大中城市。

在流轉(zhuǎn)土地過程中，“范大叔”堅持流轉(zhuǎn)土地的承包權與經(jīng)營權相分離;堅持流轉(zhuǎn)土地不改變使用性質(zhì)，仍然用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn);堅持土地流轉(zhuǎn)必須在村民自愿的前提下進行，不得強行、脅迫和有其它形式的干預;堅持土地流轉(zhuǎn)因地制宜，以“轉(zhuǎn)包”的形式有序流轉(zhuǎn)，不作其他方式流轉(zhuǎn)。“范大叔”與村民確定土地流轉(zhuǎn)期限為10年，流轉(zhuǎn)費用采用十年一次性支付、五年一次性支付和一年一次性支付三種方式，家庭農(nóng)場實行承包種植制，向農(nóng)戶租賃土地后，聘其作為產(chǎn)業(yè)工人承包種植，根據(jù)市場訂制需求，指導農(nóng)戶種植農(nóng)產(chǎn)品，再向其收儲，并進行加工、包裝、出售，將銷售額的30%返還到農(nóng)戶手中，實現(xiàn)農(nóng)戶“一塊土地，三份收入”，每畝土地收益達6000元以上。

讓“范大叔”也想不到的是，今年，他的這種“家庭農(nóng)場生產(chǎn)式”的流轉(zhuǎn)土地模式，被確定為了保山市創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制的范本，寫進了市委市政府《關于創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的意見》里——“以‘范大叔家庭農(nóng)場’為示范引領，鞏固提升家庭農(nóng)場式的土地流轉(zhuǎn)模式”。此外，還有“科技專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地模式”、“專業(yè)合作社經(jīng)營模式”、“龍頭企業(yè)帶動流轉(zhuǎn)土地模式”也被列為了鞏固提升的模式。

在鞏固上述“四種模式”的基礎上，保山市還探索出了“‘田保姆’種田模式”等另外四種土地流轉(zhuǎn)模式。

“田保姆”種田模式，即為解除外出務工人員后顧之憂，解決土地閑置、撂荒等問題，推動土地向種田能手集中，提高土地利用率，通過簽訂代耕、“托管”協(xié)議，形成“你在外地忙掙錢、我來代你種農(nóng)田”的耕作方式，促進閑置土地流轉(zhuǎn)。今年上半年，各縣(市、區(qū))各選擇確定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進。

除“田保姆”種田模式外，有關部門還創(chuàng)新探索了“宅基地‘集約開發(fā)’模式”“‘農(nóng)村土地銀行’模式”“農(nóng)村‘土地股份合作社’模式”。

境外建園區(qū)，境內(nèi)建“走廊”

2016年以來，“緬甸曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”一詞頻頻出現(xiàn)在保山的會議文件里、領導們的講話里，這是一個什么概念?

——繆達是緬甸曼德勒省的一個地名，位于曼德勒省西部，距曼德勒市區(qū)約58公里。今年，緬甸曼德勒省政府牽頭，組建了曼德勒繆達工業(yè)開發(fā)股份有限公司，建設一個占地4300余公頃的“曼德勒繆達工業(yè)園”，規(guī)劃了有伊洛瓦底江碼頭、工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流、綜合商務、住宅休閑等功能區(qū)。

為全面提升改革開放水平，主動服務和融入國家“一帶一路”倡議、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，2016年來，保山市市委、市政府作出了一項重大決策：讓騰沖邊境合作區(qū)管委會到緬甸曼德勒繆達建設一個“保山市騰沖—曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”，目前，已完成公司正式營業(yè)執(zhí)照辦理、辦公場所租用、車輛購買等工作，并獲取相關信息。

到境外建設工業(yè)園區(qū)，是我市創(chuàng)新開放發(fā)展機制工作重點中的重點，也是我市的一項重大創(chuàng)新。建設保山繆達工業(yè)園?？娺_工業(yè)園將建起功能全、規(guī)模大、應用技術先進、輻射力強的綜合物流園區(qū)、物流中心和配送中心，同時建設功能完善的跨境電子商務體系，開展跨境電商物流。繆達工業(yè)園建成后，將加快我市“走出去”步伐，加大與南亞國家對外經(jīng)濟合作。以這個園區(qū)為支撐點，盡快打通保山 - 瑞麗 - 曼德勒 - 仰光進入印度洋的商貿(mào)通道，并創(chuàng)新跨境金融服務，提升對外開放水平。

自然，“走向南亞，保山先行”大通道建設一刻也沒有停止。目前，緬甸密支那至印度雷多(先期修至緬甸班哨)的公路建設正如火如荼地進行。在境內(nèi)，目前7條高速公路全面開工建設。大(理)瑞(麗)鐵路建設、騰沖口岸機場擴建正在抓緊。怒江—薩爾溫江水運通道正在規(guī)劃……

打造外向型產(chǎn)業(yè)基地是保山開放發(fā)展機制的又一創(chuàng)新重點。市第四次黨代會后，市委、市政府在保山工貿(mào)園區(qū)高標準規(guī)劃建設了5個“園中園”，聚集發(fā)展輕紡、電子信息及大數(shù)據(jù)、新材料、裝備制造、生物資源加工五大產(chǎn)業(yè)集群;鞏固提升機電、建材、紡織、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè);加快規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源開發(fā)和原料精深加工，等等。保山工貿(mào)園區(qū)已經(jīng)成為了孟中印緬經(jīng)濟走廊的一個縮影。

此外，提高口岸高通關化水平、與緬甸等國家深化教育文化合作交流、提升招商引資水平等工作也有了明確的創(chuàng)新規(guī)劃。

保山，這個中國西南各省借印度洋出海的必經(jīng)之地，這個自古就是滇西地區(qū)政治經(jīng)濟中心的歷史文化名城，必將成為了“一帶一路”建設中的一顆新星，必將成為“孟中印緬經(jīng)濟走廊”上的一顆耀眼的明珠?！。ūＩ饺請笥浾卟繄蟮澜M）