近年來，昌寧縣始終把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事和第一民生工程全力推進(jìn)，努力建好農(nóng)村群眾的致富路、民心路、幸福路。

昌寧舉全縣之力高位推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)工作，取得了良好成績(jī)，達(dá)到了十個(gè)100%：建制村通暢率100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，建制村通郵率100%，建制村通客車率100%，新建工程合格率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)站覆蓋率100%，建制村通快遞率100%，建制村客運(yùn)站覆蓋率100%，建制村招呼站覆蓋率100%，建制村客運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。昌寧縣連續(xù)14年無重大交通事故，2017年6月被國(guó)家交通運(yùn)輸部確定為全國(guó)首批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化創(chuàng)建示范縣;8月又被定為全國(guó)首批“四好農(nóng)村路”示范縣。

“實(shí)”字當(dāng)頭抓實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)

走進(jìn)昌寧鄉(xiāng)村，橫通東西、縱貫?zāi)媳?、串?lián)各景區(qū)的縣域農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)正逐步完善，結(jié)構(gòu)合理、等級(jí)匹配、安全便捷、綠色環(huán)保、內(nèi)通外聯(lián)的交通格局正逐步形成。

去年，昌寧縣圍繞脫貧攻堅(jiān),著力完善綜合交通建設(shè)規(guī)劃, 夯實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村公路，消除區(qū)域交通運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)，在建制村通暢率達(dá)100%的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性實(shí)施農(nóng)村“扶貧路”“產(chǎn)業(yè)路”“旅游路”以及窄道加寬和撤并建制村通暢工程建設(shè)。實(shí)施窄道加寬項(xiàng)目35.29公里，完成投資467.1萬元;實(shí)施建制村通暢工程4.32公里，完成投資326.71萬元;實(shí)施建制村通暢工程庫(kù)外項(xiàng)目5.9公里，完成投資338.45萬元;實(shí)施撤并建制村項(xiàng)目26.65公里，完成投資1866.78萬元;實(shí)施直過民族自然村道路硬化項(xiàng)目計(jì)劃29個(gè)37.3公里，總投資1061萬元，現(xiàn)已完成投資500萬元。

同時(shí)，以融資方式向國(guó)家開發(fā)銀行、浦發(fā)銀行貸款12.9億元，實(shí)施1475公里村組公路通暢工程250個(gè)，目前完成投資1.4億元。昌寧至保山高速公路快速推進(jìn)，施工圖設(shè)計(jì)獲批，林地報(bào)件已上報(bào)，昌寧段土地報(bào)件已組建，控制性工程周家田隧道和縣城連接線開工建設(shè)，昌寧縣境內(nèi)段主線征地拆遷全面結(jié)束。

“四化”保障強(qiáng)化農(nóng)村公路管理

經(jīng)過多年實(shí)踐探索，昌寧縣完善了縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路路政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，配套了“四項(xiàng)保障”。

綜合執(zhí)法規(guī)范化。建立健全綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由縣交通運(yùn)輸局、國(guó)土局、安監(jiān)局、交警大隊(duì)和道路運(yùn)輸管理局、路政大隊(duì)、公路分局等部門組成綜合執(zhí)法組。堅(jiān)持源頭治理，對(duì)損害路產(chǎn)路權(quán)的行為實(shí)行“一超四罰”，對(duì)公路沿線范圍內(nèi)的“兩違”建筑進(jìn)行拆除。

群防群治常態(tài)化。縣級(jí)設(shè)立地方公路路政管理大隊(duì)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備2至3名專(兼)職路政管理人員，村(社區(qū))聘請(qǐng)1至2名路政協(xié)管員，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路路政管理責(zé)任體系。

管理模式創(chuàng)新化?？h地方路政大隊(duì)創(chuàng)新“六化三聯(lián)動(dòng)”服務(wù)型路政管理模式，即路政管理數(shù)字化、路政服務(wù)便民化、路政宣傳常態(tài)化、產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化、巡查機(jī)制創(chuàng)新化、執(zhí)法內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化;實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。

綠化與安保優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)模式長(zhǎng)效化。注重公路生態(tài)保護(hù)與綠化美化公路環(huán)境相結(jié)合，繼續(xù)以“政府主導(dǎo)、交通牽頭、林業(yè)出樹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)種樹、村組管樹、樹歸農(nóng)戶”的辦法，利用行道樹可以起到安全警示、誘導(dǎo)視線、力量得以緩沖等交通安保補(bǔ)充功能，做到公路修到哪里，綠化美化就跟到哪里。路政案件較往年相比大幅下降，路宅、路田分家達(dá)80%，有效維護(hù)了公路路容路貌及路產(chǎn)路權(quán)的完整，達(dá)到“群防群治、協(xié)管維護(hù)”的目的，不斷為人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的交通環(huán)境。

“三個(gè)到位”創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式

昌寧縣在長(zhǎng)期的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中，創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新模式。全省推廣學(xué)習(xí)7個(gè)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新模式中，昌寧縣就占了5個(gè)，充分發(fā)揮了典型示范作用。昌寧縣出臺(tái)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，著力解決“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象，建立了與昌寧養(yǎng)護(hù)模式相配套的“三個(gè)到位”養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制——

人員配備到位。成立佳路通農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有限公司，負(fù)責(zé)縣道管養(yǎng);設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道管養(yǎng)。建立全市第一個(gè)農(nóng)村公路縣級(jí)養(yǎng)護(hù)應(yīng)急中心機(jī)化站，2017年4月縣級(jí)配套投資333.89萬元購(gòu)置了14臺(tái)(套)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備;9月勐統(tǒng)養(yǎng)護(hù)中心站所建成，該站所的建立，覆蓋勐統(tǒng)、翁堵、更戛境內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。機(jī)化站除開展正常養(yǎng)護(hù)工作外，積極組織力量向社會(huì)承接部分工程，利潤(rùn)反哺和彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金。

資金配套到位。將配套資金納入財(cái)政預(yù)算，足額配套、定期撥付。2017年度計(jì)劃養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)1609.95萬元，其中省補(bǔ)790.95萬元(大中修384.12萬元，小修及日常養(yǎng)護(hù)406.83萬元);省補(bǔ)2016年安防工程22萬元;市級(jí)配套86萬元，達(dá)省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金的10.87%;縣級(jí)財(cái)政配套427萬元，達(dá)省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金的54%。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集水毀搶修費(fèi)152萬元，群眾自愿捐助、投工投勞、機(jī)械臺(tái)班折資132萬元。

考核激勵(lì)到位。農(nóng)村公路管養(yǎng)納入縣委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門綜合考核內(nèi)容，將13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所納入年度管養(yǎng)目標(biāo)綜合考核，將涉路“鄉(xiāng)規(guī)民約”“村規(guī)民約”制定納入農(nóng)村事務(wù)管理范圍。

2017年，按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”分級(jí)管理的原則，層層簽訂管養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任書、合同書或協(xié)議書、創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”目標(biāo)責(zé)任書、安全生產(chǎn)合同書等共計(jì)210份。制定完善了農(nóng)村公路管養(yǎng)制度和辦法共42項(xiàng)，涵蓋了農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措、技術(shù)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等方面，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))管養(yǎng)制度全覆蓋。成立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量巡查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)養(yǎng)護(hù)體制，實(shí)行“三養(yǎng)五定一承包”。經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率縣道100%、鄉(xiāng)道85%、村道73%;年末縣鄉(xiāng)村道技術(shù)狀況優(yōu)良中等路率縣道達(dá)89.6%、鄉(xiāng)道77.9%、村道67.5%;全縣農(nóng)村公路實(shí)施綠化美化工程，宜林路段縣道、鄉(xiāng)道、村道綠化率分別達(dá)到94%、80%、57%，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)好的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

“三個(gè)一體化”創(chuàng)新農(nóng)村公路服務(wù)模式

為強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全，建立農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行條件聯(lián)合審核機(jī)制;進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，惠及民生，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，依托信息化手段，整合農(nóng)村公路客貨運(yùn)輸資源，打造“互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)營(yíng)”新模式。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。全縣現(xiàn)有客運(yùn)班線80條(其中市際班線13條、縣級(jí)班線16條、縣內(nèi)班線51條)，投入客運(yùn)車輛157輛(其中農(nóng)村客運(yùn)車125輛)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個(gè)建制村(社區(qū))通班車率達(dá)100%;建成客運(yùn)站14個(gè)(其中二級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站13個(gè))，農(nóng)村客運(yùn)招呼站127個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)率和2公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%;有公交線路30條(其中城市公交線路22條、城鄉(xiāng)公交線路2條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)間公交6條)，投入公交車48輛(其中新能源公交車7輛)，公交站點(diǎn)300米半徑服務(wù)覆蓋率大于50%，500米半徑服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。

運(yùn)輸信息一體化。開通全省聯(lián)網(wǎng)售票和微信售票服務(wù)系統(tǒng)、GPS四級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等信息化服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，利用“智慧出行”公共服務(wù)信息平臺(tái)和電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)數(shù)據(jù)共享。完成了“保交行”平臺(tái)+“互聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)信息化平臺(tái)建設(shè)，是云南省第一家申報(bào)的新型客運(yùn)信息平臺(tái)，增加班線車和小件快運(yùn)、旅游包車以及網(wǎng)約車、公務(wù)用車和包車等多種服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)。

城鄉(xiāng)物流一體化。積極落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)完成服務(wù)遍布城鄉(xiāng)的郵政網(wǎng)絡(luò)。全縣有通郵行政村及社區(qū)124個(gè)、郵政網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)、郵政綜合便民服務(wù)站31個(gè)、郵掌柜站點(diǎn)21個(gè)，主營(yíng)金融、電子商務(wù)、寄遞三大板塊業(yè)務(wù)，打通了農(nóng)村電子商務(wù)“最初一公里”和“最后一公里”;2016年10月與阿里巴巴集團(tuán)簽訂農(nóng)村淘寶項(xiàng)目合作協(xié)議，依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶菜鳥物流，打造覆蓋“縣、鄉(xiāng)、村”三位一體的農(nóng)村電商、物流配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了快遞包裹到村、村民小組;全縣入駐物流企業(yè)4家，快遞企業(yè)16家，設(shè)置快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)40多個(gè)，運(yùn)營(yíng)普通貨運(yùn)車輛3296輛，年完成公路貨運(yùn)量735.49萬噸。在“互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)營(yíng)”新模式的推廣應(yīng)用下，2017年昌寧縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平被省交通運(yùn)輸廳評(píng)價(jià)為5A級(jí)。