問“河”哪得清如許(慶祝改革開放40年)

——我市推行河長制初步實(shí)現(xiàn)河暢水清岸綠景美愿景

“以前河水渾濁，垃圾成堆，現(xiàn)在河水清了，這附近的風(fēng)景也跟著好了!”家住隆陽區(qū)河圖鎮(zhèn)的趙大爺從小在河圖鎮(zhèn)東河邊長大，幾乎目睹了東河水由清變渾，再由渾變清的全過程。趙大爺說，現(xiàn)在每天早晚，他都要繞著東河或是附近的青華海步行幾圈，“感覺特別清爽。”

自2017年6月我市全面推行河長制工作以來，不少群眾發(fā)現(xiàn)，身邊的河流正悄然發(fā)生著變化：鄉(xiāng)村河流的垃圾少了，城市黑臭水體的臭味基本消失，江河沿線的水環(huán)境得到了明顯改善，曾經(jīng)污染的河清澈起來，過去斷流的河奔騰起來;全市的河湖庫渠從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”，實(shí)現(xiàn)了“見河長、見行動(dòng)、見成效”的目標(biāo)，河暢、水清、岸綠、景美的美好愿景正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。

河長上任 黨政同責(zé)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。

全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)河流管理作出的重大決策部署。2016年11月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_要求到2018年底前，在全國范圍全面建立河長制。2017年4月，省委、省政府印發(fā)了《云南省全面推行河長制的實(shí)施意見》，明確要求各州市在2017年底前全面建立河(湖)長制。

治理水環(huán)境，保護(hù)水生態(tài)，考驗(yàn)著地方黨委政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，更承載著群眾的期盼與福祉。

我市各級(jí)黨委、政府高度重視，及時(shí)部署，全市上下迅速把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來。市委、市政府于2017年6月印發(fā)了《保山市全面推行河長制的實(shí)施意見》，將全市566條河流、388座水庫和5個(gè)湖泊納入河(湖)長制管理，做到了河湖庫渠全覆蓋。圍繞河暢、水清、岸綠、景美的管護(hù)目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次在市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議上傳達(dá)學(xué)習(xí)國家全面推行河長制意見及全省全面推行河長制工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議精神，并專題研究部署全市河長制工作。

成立了以市委書記任總河長、市長任副總河長的河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以市委副書記任總督察、市人大常委會(huì)、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總督察的督察機(jī)制。在市水務(wù)局設(shè)立了河長制辦公室，市水務(wù)局局長兼任河長辦主任。各縣(市、區(qū))均設(shè)立了河長辦。全市 5縣(市、區(qū))、75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、826個(gè)村(社區(qū))結(jié)合實(shí)際制定了工作方案，組建了工作機(jī)構(gòu)。

全市所有河湖庫渠的河長都明確到位，共確定了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長1751名，其中市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的有14人，縣級(jí)河長79人、鄉(xiāng)級(jí)河長622人、村級(jí)河長1036人，逐級(jí)明確了各級(jí)河長責(zé)任，確保了每一條河道、水庫、塘壩、溝渠都有專人抓、專人管。

市委書記趙德光率先履行河長職責(zé)，多次調(diào)研督導(dǎo)河體治理工作。2017年全年市級(jí)河長巡河27次，縣級(jí)河長巡河499次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長巡河4426次，村級(jí)河長巡河日?；?、常態(tài)化，截至目前，全市各級(jí)河長已經(jīng)開展巡河巡湖巡庫超過1萬人次。各級(jí)財(cái)政2017年度落實(shí)河長制專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)達(dá)654.1萬元。

重點(diǎn)突出綜合施策

為構(gòu)建全市上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的河長制工作格局，全市把制度建設(shè)作為推行河長制和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，因地制宜創(chuàng)新河長制工作方法，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)參與，注重綜合治理，推動(dòng)解決了一批河湖管理保護(hù)難題，有力確保河長制在全市每條河湖庫渠落地生根。

2017年10月底，我市研究出臺(tái)了市級(jí)河長制會(huì)議、部門聯(lián)席會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問責(zé)、工作驗(yàn)收、日常巡查、月通報(bào)和工作約談函詢函告十項(xiàng)工作制度(試行)。各縣(市、區(qū))結(jié)合各自實(shí)際，除國家要求的六項(xiàng)制度外，還新增加出臺(tái)了部分工作制度。其中，隆陽區(qū)共出臺(tái)了十項(xiàng)制度，施甸縣出臺(tái)了十一項(xiàng)，龍陵縣出臺(tái)了十一項(xiàng)，騰沖市出臺(tái)了八項(xiàng)，昌寧縣出臺(tái)了十四項(xiàng)。市、縣兩級(jí)均出臺(tái)了全面推行河長制工作行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)，明確了全市近3年的工作目標(biāo)，各成員單位根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了部門工作方案。

根據(jù)河湖庫渠在影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的重要性，結(jié)合其自然屬性，確定分級(jí)納入市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長制管理的河湖庫渠名錄。市、縣均編制了河長制工作手冊(cè)，完成市級(jí)“一河一策”的編制工作，縣級(jí)編制了部分重要河湖庫渠的“一河一策”。2017年10月初，啟動(dòng)了第一次水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)工作，全市50平方公里以上江河以及納入市級(jí)河長的河湖庫渠實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測(cè)，水質(zhì)分析報(bào)告已全部完成。制作安裝各級(jí)河長公示牌1656塊，確保每條河湖庫渠整治接受群眾監(jiān)督。

建立信息發(fā)布平臺(tái)，通過主要媒體向社會(huì)公告河長名單，在河庫渠岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河庫概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督，充分利用標(biāo)語、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、微信、手機(jī)報(bào)等多種形式高頻率地宣傳“河長制”工作的重要性和必要性在全市范圍內(nèi)營造全民參與、人人愛河護(hù)河的良好氛圍。

強(qiáng)化對(duì)全市推行河長制工作督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)督導(dǎo)檢查各級(jí)方案出臺(tái)、機(jī)構(gòu)建立、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況，市級(jí)開展了6次督導(dǎo)檢查，五縣(市、區(qū))共開展了24次督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查后形成督查通報(bào)，要求各級(jí)各部門對(duì)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題立行立改。全市聘請(qǐng)了232名河湖庫渠管理保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員參與河湖庫渠管理保護(hù)，形成社會(huì)參與監(jiān)督管理的良好氛圍。2017年11月中旬，市河長辦組織對(duì)五縣(市、區(qū))推行河長制工作的年度評(píng)估驗(yàn)收，如期完成2017年度確定的目標(biāo)任務(wù)。

市級(jí)制定了約談函詢函告制度，隆陽區(qū)搭建了“智慧河長”模式，對(duì)河道、水庫進(jìn)行24小時(shí)視頻監(jiān)控管理;騰沖市建成了排污和水資源管理遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺(tái)，在線對(duì)48家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控管理;昌寧縣在全市率先開展了河長履職述職工作，制定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)受理制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)水環(huán)境違法行為。全市著力開展飲用水水源地及重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)，加大工業(yè)集聚區(qū)及重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，強(qiáng)化了對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)非法采砂、挖砂及臨河臨江采石行為的打擊力度，形成了水環(huán)境整治的長效機(jī)制。

河暢景美 人水和諧

短短一年半的時(shí)間，通過實(shí)施河長制，全市的河湖狀況逐步得到明顯好轉(zhuǎn)，我市在2017年全面推行河長制工作國家中期驗(yàn)收評(píng)估考核中，位列全省第2名。今年，在上一年我市全面推行河湖庫渠全覆蓋的河長制基礎(chǔ)上，推行湖長制，并結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了保山市總河長令(第2號(hào)令)，加大湖泊管理保護(hù)力度，又一次將河長制工作推向新的高度。切實(shí)推動(dòng)“從見河長向見行動(dòng)轉(zhuǎn)變、從簡單巡河湖庫向整治提高轉(zhuǎn)變、從落實(shí)上級(jí)政策向因河施策轉(zhuǎn)變”的三大轉(zhuǎn)變，以河暢、水清、岸綠、景美的水安全、水環(huán)境、水生態(tài)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展、跨越發(fā)展。

通過清河行動(dòng)，全市去年12月至今年3月共計(jì)清理河道長度1532.86千米，拆除違建24975平方米，打擊取締非法采砂點(diǎn)217個(gè)點(diǎn)，專項(xiàng)整治排污口28起，核查入河排污口94個(gè)。2017年底，我市入河排污口實(shí)際運(yùn)行64個(gè)(規(guī)模以上的為54個(gè)，規(guī)模以下的為10個(gè))，正在規(guī)劃中的入河排污口1個(gè)，正在建設(shè)中的入河排污口1個(gè)，已關(guān)停30個(gè)，實(shí)現(xiàn)河流管護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

已全面完成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入。市級(jí)信息平臺(tái)已委托第三方技術(shù)單位建設(shè)，各縣(市、區(qū))信息平臺(tái)建設(shè)已先后開展，其中騰沖市信息平臺(tái)已建成投入使用中。印發(fā)了《2018年保山市重要河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作方案》，委托第三方技術(shù)單位(保山市水文水資源局、保山市環(huán)境保護(hù)局)對(duì)我市大于50平方千米以上河流的102條河流水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為河湖庫渠進(jìn)行總體的健康評(píng)價(jià)及達(dá)標(biāo)考核，并確定水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的水域，為水環(huán)境治理及水生態(tài)修復(fù)提供問題導(dǎo)向。

根據(jù)我市實(shí)際，已落實(shí)市縣兩級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)“一河(湖)一策”河湖庫渠名錄，重點(diǎn)河湖“一河(湖)一策”正在編制中，計(jì)劃7月底完成，8月底全面完成我市“一河(湖)一策”編制工作。截至目前，各級(jí)河長制專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，已落實(shí)市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)1476.45萬元，主要用于信息平臺(tái)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、“一河(湖)一策”編制及宣傳工作。

全面開展剿滅黑臭水體行動(dòng)，實(shí)施黑臭水體應(yīng)急治理和啟動(dòng)河道長治久清工程，通過實(shí)施紅花河、城北防洪河黑臭應(yīng)急治理、生態(tài)修復(fù)和大小橋河污水集中處理工程，已完成投資6052萬元，完成河道清淤、生態(tài)堤岸、水生態(tài)措施和分散式污水處理設(shè)備等項(xiàng)目，目前已全面啟動(dòng)實(shí)施截污納管、壩區(qū)人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目和新建第三污水處理廠，提升河道水質(zhì)，推進(jìn)水資源循環(huán)永續(xù)利用，確保今年底前實(shí)現(xiàn)基本消除水體黑臭。

在河長制的引領(lǐng)下，通過全民共治、部門配合、多措并舉，昔日的垃圾河、無水河、亂泥湖一去不返，初步呈現(xiàn)出河暢景美、人水和諧的美好畫卷。環(huán)境美了，生態(tài)好了，群眾也有了更多的休閑娛樂好去處，大家都說：“是河長制換來了河水清!”