發(fā)揮優(yōu)勢　補(bǔ)齊短板

努力將保山建設(shè)成為“開放創(chuàng)新之城”

中共保山市委副書記、市長　楊　軍 

2018年8月10日至11日，省委書記陳豪蒞保調(diào)研，對保山提出了建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”的定位，現(xiàn)圍繞這一目標(biāo)，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和思考。

第一，認(rèn)識方面。

城市是地方發(fā)展的“火車頭”和“形象窗口”，地位極其重要，作用舉足輕重。建設(shè)什么樣的城市，從一定程度上就決定了一個地方實現(xiàn)什么樣的發(fā)展和以什么樣的方式推動發(fā)展。開放帶來進(jìn)步，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮；當(dāng)代中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國開放的大門只會越開越大，“一帶一路”建設(shè)扎實推進(jìn)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不斷深入，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。省委主要領(lǐng)導(dǎo)對保山提出建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”的定位，正是要求保山順勢而為、乘勢而上，以開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

“開放創(chuàng)新之城”，一方面是開放，另一方面是創(chuàng)新，也就是開放型城市和創(chuàng)新型城市。開放屬于創(chuàng)新、開放需要創(chuàng)新，創(chuàng)新推動開放、創(chuàng)新推動發(fā)展。開放，是時代的主旋律，是社會發(fā)展進(jìn)步的直接動力。開放城市是指國家在關(guān)稅、外國人出入、原材料和產(chǎn)品進(jìn)出口、土地買賣和租賃、金融貨幣及其他稅收管理等方面實行優(yōu)惠的沿海和邊境口岸城市。保山作為非沿海城市，應(yīng)定位在沿邊開放城市或邊境口岸城市，通過口岸開放，推動產(chǎn)品、技術(shù)、資金、管理、人才等內(nèi)外流動，輻射和擴(kuò)散帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新，是人類社會發(fā)展進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。創(chuàng)新城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展的城市，對其它區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。一般體現(xiàn)在思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新、對外開放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新等方面。作為保山，科技創(chuàng)新目前我們的優(yōu)勢還不明顯，但我們要在思想觀念、體制機(jī)制、開放方式、城市建設(shè)管理、發(fā)展環(huán)境等方面進(jìn)行積極探索、發(fā)揮示范。

第二，條件分析。

省委書記陳豪提出保山要建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”，我理解是著眼于政治的高度、歷史的維度、區(qū)位的角度、工作的力度、發(fā)展的程度，是著眼于保山發(fā)展的過去、現(xiàn)在、將來，綜合開放發(fā)展條件、城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、體制機(jī)制探索、黨員干部作風(fēng)等情況提出的，體現(xiàn)了政治智慧、哲學(xué)思維、戰(zhàn)略眼光，對保山來說是謀篇布局的大事和舉措，將對保山今后發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。落實這一指示要求，需要全面認(rèn)真分析研究，發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)足短板，朝著這一目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，一茬接著一茬、一年接著一年干。

——從開放的角度看

我們的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是開放的區(qū)位優(yōu)勢。保山毗鄰兩亞，連接三亞，從昆明經(jīng)保山、騰沖、緬甸密支那到達(dá)印度雷多全程僅1200多公里，其中從騰沖經(jīng)密支那到印度雷多不到600公里，可直接進(jìn)入印度公路、鐵路網(wǎng)，是中國通往南亞條件最優(yōu)、路程最短、輻射人口最多、效益最佳的通道。同時保山還是云南省瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶重要區(qū)域。2014年9月，習(xí)近平總書記訪問印度，印度發(fā)行量最大的英文對開日報《印度快報》報道稱：騰沖位于綿長的中緬邊境線附近，這里有朝一日可能成為中國國家主席習(xí)近平想要和印度重建的南部絲綢之路的核心。不難看出，國家實施“一帶一路”建設(shè)和云南打造面向南亞東南亞輻射中心，保山具有區(qū)位優(yōu)勢，從未來看，可以說是保山最大的優(yōu)勢。

二是開放的歷史悠久。歷史上的保山，因開放而興盛繁榮。南方絲路穿境而過，作為這條絲路上的重鎮(zhèn)，保山曾歷經(jīng)千年的繁榮與輝煌。據(jù)《續(xù)漢書》記載，東漢時期，保山設(shè)永昌郡，當(dāng)時的永昌郡有8城，23萬多戶，190多萬人，在東漢105郡中，人口規(guī)模居第二位；《三國志》稱，永昌即與古羅馬有了商貿(mào)往來，各國貨物在此集散；《華陽國志》也說，當(dāng)時騰沖一帶有印度及西亞商人云集，城市繁華，是“金銀寶貨之地”；鴉片戰(zhàn)爭前夕，騰沖進(jìn)出口貨值可與廣州媲美；1900年前后，騰沖海關(guān)、中國銀行騰沖分行等機(jī)構(gòu)設(shè)立。這些充分體現(xiàn)了保山當(dāng)時對外開放的較高水平，就是到了抗日戰(zhàn)爭期間，開辟的滇緬公路、中印公路運輸空前繁忙，成為支援后方的生命線。保山、騰沖還是云南近代工商業(yè)發(fā)祥地之一。

三是開放的機(jī)遇最佳。保山市歷來高度重視開放發(fā)展。早在2003年，就提出“走向南亞，保山先行一步”戰(zhàn)略；2007年提出打造“中國走向南亞第一市”目標(biāo)；2010年以來，緊緊抓住國家橋頭堡戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)及云南打造面向南亞東南亞輻射中心等重大機(jī)遇，大力加強(qiáng)通道、口岸、邊合區(qū)建設(shè)，加速發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，對外開放的規(guī)模、領(lǐng)域、層次和后勁都取得了新的進(jìn)展。2015年1月，習(xí)近平總書記視察云南時，對云南提出了建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的目標(biāo)定位。隨著國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略的漸次推進(jìn)，中緬兩國高層交流頻繁、關(guān)系趨好，國家發(fā)改委專門出臺了支持云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的若干政策，我市正處于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的疊加交匯點，由開放末梢變?yōu)殚_放前沿，發(fā)展機(jī)遇重大。

四是開放的基礎(chǔ)較好。主要體現(xiàn)在：國際大通道建設(shè)取得新突破，昆明至騰沖全線高速化，騰猴高速加快推進(jìn)，騰沖至密支那、板瓦二級路連通，猴橋口岸基礎(chǔ)條件不斷改善，通關(guān)便利化水平不斷提高；保山、騰沖兩個機(jī)場功能不斷完善，新航線不斷開辟，旅客吞吐量大幅提升。合作平臺建設(shè)取得新進(jìn)展，與緬甸克欽邦政府及特區(qū)政府建立了地方政府間邊境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，力促甘拜地口岸升格為緬甸國家級口岸，與緬甸、印度、孟加拉的民間商貿(mào)往來更加頻繁；邊民互市發(fā)展力度加大，對緬合作持續(xù)加強(qiáng)。外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，以南亞東南亞市場為導(dǎo)向，初步構(gòu)建起以園區(qū)為載體，以六大產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，“一線兩園”建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)。

主要不足：一是基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通尚未形成。面向南亞東南亞大通道建設(shè)通而不暢，“五網(wǎng)”建設(shè)特別是路網(wǎng)、航空網(wǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)。二是開放環(huán)境打造和相關(guān)機(jī)制建立有差距。爭取國家、省級層面支持還需更加積極努力，與緬合作交流、溝通協(xié)商的深度、廣度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)培育還不到位。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)影響力、輻射力、帶動力還有待提升。

——從創(chuàng)新的角度看

我們的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是創(chuàng)新的意識和氛圍愈來愈強(qiáng)烈。以創(chuàng)新謀生存、以創(chuàng)新謀發(fā)展的理念已根植廣大干部心中，形成廣泛共識，爭先恐后、你追我趕，五馬競爭、萬馬奔騰的發(fā)展氛圍已越來越濃，敢字當(dāng)先、干字當(dāng)頭在廣大干部中已蔚然成風(fēng)，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

二是在創(chuàng)新突破方面已取得一定成效。體制機(jī)制創(chuàng)新取得新的突破，形成了集中力量辦大事的一系列實踐探索，創(chuàng)造性提出了“園中園”“1+5”共建共享、城市森林公園“園中園”等建設(shè)模式、“10+3”“51+49”等投融資模式以及“5+8”“30+37”“5+5”等招商引資政策，“放管服”改革深入推進(jìn)，營商環(huán)境位居全省前列，GDP增速連續(xù)3年位居全省第一，改革創(chuàng)新逐步成為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

三是創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)一步提高。建有4所普通高等院校和高等職業(yè)教育學(xué)校、12所中等職業(yè)教育學(xué)校，在校學(xué)生近8萬人；擁有國家認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)41戶，建立院士專家工作站19個，保山工貿(mào)園區(qū)、騰沖邊合區(qū)獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在人才支撐、智力支持、科技創(chuàng)新方面取得了新進(jìn)展。

主要不足：一是創(chuàng)新的質(zhì)量不高?？萍紕?chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新不足，科技含量、技術(shù)含量不高，創(chuàng)新推動發(fā)展成效不明顯，離高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距。二是創(chuàng)新的動力不足。破解體制機(jī)制障礙、阻力、難點還有差距，打破思維局限、觀念束縛、條條框框成效不明顯，以創(chuàng)新求發(fā)展的舉措有待進(jìn)一步深化、實化。三是創(chuàng)新的人才缺乏。科技人才、技術(shù)人才、管理人才、專業(yè)人才缺乏，吸引人才、留住人才的環(huán)境有待進(jìn)一步提升，體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。

第三，思考建議。

我認(rèn)為，建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”，一方面是要建成有保山特色、個性、魅力的開放創(chuàng)新之城，避免“千城一面”；另一方面就是要把開放、創(chuàng)新理念貫徹到各領(lǐng)域、各行業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）立足建成面向南亞東南亞的輻射中心。這是保山建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”的重要定位。優(yōu)越的區(qū)位，是保山發(fā)展之基，城市的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都要緊緊圍繞和不斷突出這一優(yōu)勢。我們要積極搶抓“一帶一路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，研透吃準(zhǔn)國家支持云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心相關(guān)政策，高水平做好規(guī)劃設(shè)計，高質(zhì)量優(yōu)化項目儲備，積極爭取國家、省級層面支持，竭力推進(jìn)面向南亞東南亞的大通道建設(shè)，將保山打造成為一流的邊境城市、口岸城市和內(nèi)外雙向開放城市，真正成為面向南亞東南亞的輻射中心。

（二）持續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這是保山建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”的重要支撐。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的根基，沒有產(chǎn)業(yè)的實力就沒有城市的實力，而且要有叫得響、帶動強(qiáng)、影響大的產(chǎn)業(yè)或品牌。我們必須樹牢新發(fā)展理念，按照鏈條式發(fā)展、聚集化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展的思路，依托“園中園”建設(shè)推進(jìn)工業(yè)聚集化、依托“10個萬畝”建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、依托森林公園“園中園”建設(shè)推進(jìn)城市生態(tài)化、依托“一圈一環(huán)一線”旅游格局打造推進(jìn)旅游品牌化、依托“一線兩園”建設(shè)推進(jìn)對外開放區(qū)域化，更加注重內(nèi)強(qiáng)與外引齊發(fā)力、創(chuàng)新與開放共引領(lǐng)，不斷做大做強(qiáng)六大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，堅守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)相得益彰，著力建設(shè)面向南亞東南亞的產(chǎn)業(yè)集散中心和商貿(mào)物流中心。

（三）塑造良好城市形象。這是保山建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”的品牌影響。良好的城市形象就是極為重要的“無形資產(chǎn)”和“巨大磁場”，也是推動人口、人才、資金和技術(shù)聚集的“倍增器”，當(dāng)前保山城市形象可以概括為一片熱火朝天的建設(shè)景象，我們要充分利用這一后發(fā)優(yōu)勢，更加注重城市形象的塑造和設(shè)計。按照“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的定位，做好城市規(guī)劃設(shè)計，抓住省政府批準(zhǔn)保山擴(kuò)大城市規(guī)模的機(jī)遇，劃定好生態(tài)控制線，建設(shè)公園式、景區(qū)式城市，著力提升城市形態(tài)；踐行好建設(shè)最美麗云南保山行動，全力推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭”、人居環(huán)境提升等工作，顯山亮綠、拆墻透綠、植樹建綠，建設(shè)滇西邊境最美生態(tài)城市，著力提升城市綠態(tài)；挖掘好保山歷史文化名城底蘊，虛功實做，把永子、僑鄉(xiāng)等文化有機(jī)融入永昌文化，講好保山故事，著力提升城市文化影響力；實施好智慧城市、海綿城市等重大項目建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，實行精細(xì)化管理，著力提升城市功能和管理服務(wù)水平。同時加強(qiáng)對外宣傳、管好境外企業(yè)，樹立良好的發(fā)展形象、保山形象。

（四）加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)。這是保山建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”的前提基礎(chǔ)。交通對城市的興衰發(fā)揮著重要作用。俗話說，要想富，先修路。對于保山，建設(shè)集“鐵公機(jī)”于一體的綜合交通樞紐更為關(guān)鍵。我們要加快推進(jìn)境內(nèi)8條高速公路建設(shè)以及密支那至曼德勒、密支那至班哨公路建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)大瑞鐵路保山境內(nèi)段建設(shè)，超前謀劃芒市至騰沖猴橋鐵路建設(shè)；加快推進(jìn)保山機(jī)場、騰沖機(jī)場改擴(kuò)建及口岸機(jī)場建設(shè)，穩(wěn)步有序推進(jìn)5個通用機(jī)場建設(shè)，通過不懈努力，形成內(nèi)接國內(nèi)、外連兩亞的綜合交通體系，為推動保山“走出去”“引進(jìn)來”提供重要交通基礎(chǔ)保障。

（五）強(qiáng)化科技人才支撐。這是保山建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”的關(guān)鍵動力。城市因人而生、因人而興，人是城市活力之源，特別是年輕人和各類專業(yè)人士、科技人才越多，城市越有活力、越具動力。我們必須堅持以人為本，把人口戰(zhàn)略放在城市發(fā)展戰(zhàn)略的首要地位，不斷優(yōu)化人口的合理構(gòu)成和素質(zhì)，推進(jìn)人的城市化。要充分發(fā)揮保山學(xué)院、保山中醫(yī)專、保山技師學(xué)院、滇西珠寶學(xué)院等本地院校作用，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。要加強(qiáng)院士專家站建設(shè)和高新技術(shù)企業(yè)培育力度，充分利用“外腦”，制定更好政策，拿出更實舉措，引進(jìn)人才服務(wù)保山發(fā)展。

（六）凝聚思想共識。這是保山建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”的重要保障。思想是行動的先導(dǎo)。我們要切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、市委的決策部署上來，堅持全市上下“一盤棋”、干事創(chuàng)業(yè)“一條心”、一張藍(lán)圖干到底，拿出“功成不必在我、功成必定有我”的責(zé)任感、使命感，以不破樓蘭終不還、不達(dá)目的不罷休的態(tài)度和決心，堅定信心、久久為功、一抓到底，為建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”和更加幸福美麗的保山作出不懈努力。