近年來，龍陵縣堅持把棚戶區(qū)改造作為城市提質(zhì)擴容的重要載體，對主城區(qū)范圍內(nèi)710畝棚戶區(qū)實施了改造，涉及2個城市社區(qū)、22個居民小組1348戶和37家機關企事業(yè)單位。而實施棚戶區(qū)改造，原城市居民和黨員戶籍地會和實際居住地分離，該如何順應城市化發(fā)展，提升服務和管理城市居民水平？由于多家機關企事業(yè)單位在改造范圍內(nèi)，又該如何重新布局行政資源？面對這兩大難題，龍陵縣選擇從行政資源破題，注重利用閑置資源，把13家縣直機關單位統(tǒng)一搬遷到公租房片區(qū)，形成一個較為集中的辦公區(qū)域，充分發(fā)揮該區(qū)域機關黨建龍頭引領作用，堅持“以點帶面、以點促聯(lián)”的黨建工作思想，注重區(qū)域內(nèi)黨組織的“聯(lián)盟聯(lián)合、聯(lián)建聯(lián)管、聯(lián)抓聯(lián)動”，統(tǒng)籌推進各基層黨建主體“共商共議、共建共創(chuàng)、共治共享”，推動形成“立足區(qū)域、聯(lián)動周圍、輻射城市、服務中心”的城市黨建綜合體，從而全面破解因棚戶區(qū)改造帶來的城市管理和服務難題。

立足“區(qū)域化”　壯黨建綜合體之“形”

通過統(tǒng)一安置，單位形式上聚起來了，但實質(zhì)上仍舊相互分離、各自為政。面對“形聚而神散”的情況，龍陵縣堅持“先內(nèi)而外、內(nèi)聯(lián)外聚”工作機制，逐步實現(xiàn)機關單位從“被動聚”到“主動聯(lián)”地轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)條塊之間從“相互分離”到“融合共生”地突破。以“小聯(lián)盟”帶動“大聯(lián)建”，推動機關黨建結(jié)成聯(lián)盟，建立黨建聯(lián)盟聯(lián)席會議制度，實行組織生活共過、黨員教育齊抓、主題黨員日同開。通過優(yōu)化組織設置，單獨或聯(lián)合組建、新建城市執(zhí)法局黨支部、棚戶區(qū)改造臨時黨支部、退休黨員異地黨支部、樓宇黨支部等18個黨組織和43個黨小組，把“大總支”的觸角延伸到城市建設和管理的各領域、各角落。以管理的嵌入融合作為基礎，建立開放式黨建工作機制，經(jīng)多方聯(lián)系、多次協(xié)商，逐漸形成由機關黨建聯(lián)盟主導，龍山鎮(zhèn)黨委、縣工信局黨委聯(lián)動，從而推動學校、社區(qū)、企業(yè)、物業(yè)公司、社會組織等各類基層黨組織資源共享、共駐共建。完善城市基層黨建聯(lián)席會議、黨組織議事協(xié)商、座談調(diào)研等6項制度，每半年召開聯(lián)席會議商議解決有關問題。用“小主題”推動“大融合”，堅持用“城市是我家、建設靠大家”“家和萬事興”等家的理念、家的情懷凝聚黨組織和黨員力量，打造家園文化，建設“紅色家園”。隨著龍陵縣爭創(chuàng)“省級文明城市”“國家級園林城市”“國家衛(wèi)生縣城”“國家生態(tài)文明建設示范縣”工作地開展，通過各黨組織發(fā)動黨員群眾參與“四城同創(chuàng)”工作，“紅色家園”主題和理念成為凝聚全縣黨員群眾的精神紐帶，各類黨組織真正實現(xiàn)了融合。讓“小陣地”撬動“大效應”，全面打造“一片一湖一園一街一院”的綜合黨建陣地群，形成以公租房片區(qū)為基礎，輻射人群集中的公園、街道、政務大廳等的陣地建設方陣，緊扣增強政治功能要求，標準化設置政治引領、宣傳教育、黨建服務等功能，把習近平新時代中國特色社會主義思想傳到城市的千家萬戶。建立區(qū)域化黨群服務中心，引導基層黨組織將圖書室、活動室、停車場等設施向區(qū)域內(nèi)黨員、群眾開放，推動各領域信息、設施、文化、服務等資源共享。全面整合資源，按照“有齊全的基礎設施、有豐富的活動內(nèi)容、有濃厚的黨建氛圍、有一定的承載能力、有完備的管理制度”標準，建立開放共享組織生活基地和黨內(nèi)政治文化基地各10個，全面實現(xiàn)黨建資源共建共享。同時，通過基地創(chuàng)建提升，黨建地標成為城市的一道靚麗風景線。

堅持“特色化”　凝黨建綜合體之“神”

處理好整體和部分的關系，注重協(xié)調(diào)推進城市黨建工作。樹立“小特色”蘊含“大品牌”理念，堅持差異化黨建示范點創(chuàng)建思路，通過實施“一單位一特色”“一社區(qū)一品牌”黨建提質(zhì)工程，建立特色黨組織，讓聯(lián)合體內(nèi)的每一個黨組織優(yōu)勢最大化，切實發(fā)揮“1+1>2”的聯(lián)盟效應，比如縣財政局以“管財路+成才路”雙路結(jié)合為主題，聚焦隊伍建設和科學理財這根主線抓實黨建與中心工作融合；縣科協(xié)以“第一要務+第一生產(chǎn)力”為主題，實現(xiàn)黨建引領科普工作、科普助力跨越發(fā)展的局面。用“小舉措”力促“大規(guī)范”，建立健全兼職制度，實行縣直機關工委書記兼任鎮(zhèn)黨委副書記、龍山鎮(zhèn)組織委員兼任機關工委委員制度，選派5名機關黨員兼任社區(qū)黨總支第一書記，擇優(yōu)下派20名駐地“兩新”組織黨建指導員，切實指導黨支部規(guī)范化創(chuàng)建工作。同時，從各個領域遴選30名黨建觀察員，設崗定責，常態(tài)化研究和推動互聯(lián)互動工作，全面提升各領域黨組織規(guī)范化質(zhì)量，促進城市黨建整體水平、融合程度上臺階。讓“小表彰”激勵“大作為”，開展“最佳支部”“最佳黨課”“最佳黨日”評選，通過“三個最佳”的帶動，讓每一個基層黨組織做有方向，切實增強每一個黨支部的組織力，彰顯黨建綜合體乘數(shù)效應。同時，通過創(chuàng)建“平安家庭”“文明單位”，評選“好兒媳”“最美龍陵人”等活動的開展，弘揚社會主義核心價值觀，對評選出來的模范人物上社區(qū)、單位善行義舉榜，讓居民學有標桿。

推動“網(wǎng)格化”　聚黨建綜合體之“氣”

以“四城同創(chuàng)”為契機，堅持在實踐中推進和檢驗城市黨建工作成效。“小網(wǎng)格”梳通了“大脈絡”，將縣城5個城市社區(qū)劃為160個網(wǎng)格，將生活、工作在5個城市社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的機關企事業(yè)單位在職黨員、離退休黨員、“非公”經(jīng)濟組織黨員、流動黨員劃分到對應的網(wǎng)格里，通過在網(wǎng)格內(nèi)建立黨建責任區(qū)，把黨組織和服務向住宅小區(qū)、樓房院落延伸，形成四級聯(lián)動、分級負責、共創(chuàng)共建的工作格局，實行“部門+社區(qū)+小組”聯(lián)動共創(chuàng)、分片包干的網(wǎng)格化管理長效機制，推行“三知五管”制度，實現(xiàn)網(wǎng)格服務管理全覆蓋。通過整合資源，建立“職工驛站”“愛心驛站”“金色驛站”“小憩驛站”，把各類驛站打造成為網(wǎng)格中樞，各類驛站保障有桌椅、書刊、飲水設備、工具箱、充電設備、應急藥箱等物資設備，制定了相關的管理制度，并落實專人管理，實現(xiàn)驛站建設標準化、服務人性化、保障常態(tài)化。在社區(qū)，統(tǒng)籌建立婦女之家、兒童之家、老年之家、最美家庭、便民警務室、居民說事室，切實打通網(wǎng)格服務的神經(jīng)末梢。積極推動黨員志愿者和居民代表“進”網(wǎng)格，機關事業(yè)單位在職黨員“駐”網(wǎng)格，注重引導各類社會組織同心同向積極參與志愿服務，成立了一支2900余名來自全縣各行業(yè)各組織的黨員志愿服務隊伍，將每周五定為“志愿服務日”，組織黨員到網(wǎng)格區(qū)開展平安建設、環(huán)境衛(wèi)生保護宣傳等，全體黨員全部投入?yún)⑴c創(chuàng)建平安社區(qū)、平安單位、平安校園工作，進一步使龍陵安全感走在全省前列。注重聘請退休老黨員、老干部、老教師、老科技工作者進入社區(qū)“紅白理事會”“民事調(diào)解小組”、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等基層群眾組織，帶頭在棚改、殯改、人居提升等重點工作中發(fā)揮老黨員的先鋒模范作用，全面激活城市管理細胞。

務求“高效化”　煉黨建綜合體之“魂”

注重推動城市黨建工作與中心工作相融合，切實提升城市黨建綜合體立足城區(qū)、服務大局的水平。用“小清單”推動“大服務”，開展“我為家做了什么”主題服務活動，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位相互提供資源和需求“兩個清單”，開展差異化“雙向服務”。以政策宣教、法律咨詢、扶貧助殘、留守兒童幫教、基礎設施建設、城市美化亮化等為內(nèi)容，讓1500多名機關事業(yè)單位在職黨員到居住地、工作地和單位掛鉤聯(lián)系社區(qū)報到，開展“崗位式”“組團式”“志愿式”“幫扶式”服務。要求入黨積極分子和預備黨員每年至少有2次志愿服務。針對小區(qū)停車難、舊城改造難、水電費繳納不方便等熱點問題，駐地黨組織采取召開現(xiàn)場辦公會、網(wǎng)上交水費電費、棚改政策進萬家等方式逐一解決，有效增強了群眾對黨組織地信任。讓“小支部”力扛“大項目”，把重點項目一線作為共建共享的重要陣地，通過在工業(yè)園區(qū)、棚戶區(qū)改造項目一線等成立臨時黨支部，有效推動了各項中心工作和重點項目落地落實。由各單位抽調(diào)黨員干部、社區(qū)“兩委”班子成員、項目建設、監(jiān)理、施工方、居民小組黨支部書記、黨員代表共同成立棚戶區(qū)改造臨時黨支部，通過“指揮部+項目部+臨時黨支部”的黨建工作運行機制，切實推動落實在一線、政策宣傳在一線、掌握情況在一線、矛盾化解在一線。通過“小幫扶”助推“大扶貧”。實施城鄉(xiāng)黨建“雙聯(lián)系一共建雙推進”，組織6571名城市黨員與16002戶貧困戶結(jié)成幫扶對子，按照“同吃同住同勞動”要求，幫扶黨員干部堅持“一月一走訪”，抽調(diào)600余名縣直機關干部沉到全縣所有村開展幫扶工作，實行副科以上領導干部掛村民小組制度，實現(xiàn)科級領導和駐村工作隊員掛包村民小組全覆蓋、走訪座談全覆蓋、工作開展全覆蓋，在駐村黨員人數(shù)達3人以上的村組建臨時黨支部，開展“發(fā)展思路共謀、組織生活共過、后備干部共培、村級事務共商、困難問題共解”的“五共”活動，形成了城鄉(xiāng)黨建深度融合的良好局面。