以壯士斷腕的決心除頑疾

——隆陽(yáng)區(qū)多措并舉促壩區(qū)人居環(huán)境提升

長(zhǎng)期以來(lái)，由于規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)、管理不嚴(yán)，村莊建設(shè)雜亂無(wú)章，田園風(fēng)光被破壞，“臟亂差”現(xiàn)象突出，成為了制約隆陽(yáng)跨越發(fā)展的頑疾。針對(duì)此現(xiàn)狀，隆陽(yáng)區(qū)痛定思痛，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以壯士斷腕的決心推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升。

突出規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

精心修編規(guī)劃，提升發(fā)展品位。隆陽(yáng)區(qū)立足于壩區(qū)“兩江托一壩、兩山鎮(zhèn)一城、兩城擁一湖、一湖亮一城”的空間格局，整體規(guī)劃壩區(qū)山脊線內(nèi)測(cè)256平方公里的范圍，做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施，一張藍(lán)圖干到底。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，全面修編《保山市城市總體規(guī)劃（2017—2025）》，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)生態(tài)空間規(guī)劃體系。編制完成全區(qū)村莊“兩圖一書(shū)一約”，將保山壩區(qū)劃分為限建區(qū)和禁建區(qū)進(jìn)行分類管理，完成了保留區(qū)村莊的邊界控制和風(fēng)貌引導(dǎo)規(guī)劃編制，作為村莊建設(shè)、管理的重要依據(jù)，計(jì)劃拆并的38個(gè)村莊現(xiàn)已完成撤并34個(gè)。

合理謀劃布局，提升發(fā)展空間。規(guī)劃建設(shè)青陽(yáng)新城，把人員密集的三校一院（保一中、保山職業(yè)技術(shù)學(xué)校、保山醫(yī)專）遷至新城區(qū)，有效解決老城擁堵問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)板橋國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)、辛街功能片區(qū)建設(shè)前期工作，推動(dòng)新老城區(qū)、工貿(mào)園區(qū)與板橋、辛街互動(dòng)發(fā)展。城市建成區(qū)面積從2012年的23.8平方公里增加到2017年的39.85平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.09%，城鎮(zhèn)人口從29.7萬(wàn)人增加到38.64萬(wàn)人。

深化產(chǎn)城融合，提升發(fā)展功能。配合市級(jí)在壩區(qū)東南丘陵地帶規(guī)劃建設(shè)了60平方公里的保山工貿(mào)園區(qū)，從園區(qū)中劃出2萬(wàn)多畝土地，與各縣市和工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，將對(duì)壩區(qū)環(huán)境影響較大的石材、木材等114戶加工企業(yè)統(tǒng)一遷入園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)與中心城區(qū)互動(dòng)發(fā)展，助推城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，以最好最美的城市，吸引產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、資金在隆陽(yáng)聚集。保山工貿(mào)園區(qū)開(kāi)發(fā)面積現(xiàn)已達(dá)10平方公里，被列為全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)、云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，被評(píng)為云南省第一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，2017年被省政府列為重點(diǎn)打造的“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”之一。

突出機(jī)制創(chuàng)新，高效率推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

市區(qū)共建，增強(qiáng)凝聚力。隆陽(yáng)區(qū)進(jìn)一步理順中心城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，由市級(jí)負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)具體管理，形成市區(qū)共建共管的工作格局。成立由市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)責(zé)任人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)派駐工作隊(duì)到隆陽(yáng)區(qū)專職負(fù)責(zé)壩區(qū)人居環(huán)境整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。根據(jù)壩區(qū)群眾居住地的轉(zhuǎn)移變化情況，及時(shí)調(diào)整壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃，有效增強(qiáng)了城市管理職能。進(jìn)一步理順了市區(qū)綜合執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)職能整合，構(gòu)建“大城管”格局，提升了城市管理執(zhí)法效能。

健全制度，增強(qiáng)執(zhí)行力。制定了《隆陽(yáng)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》《保山中心城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》《隆陽(yáng)區(qū)村莊及周邊環(huán)境衛(wèi)生管理制度》《隆陽(yáng)區(qū)土地和村莊規(guī)劃建設(shè)專管員制度》等制度，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，全面實(shí)行村組垃圾收費(fèi)制度、村莊保潔員制度，并納入村規(guī)民約。組建壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)，配齊村莊規(guī)劃管理員。實(shí)行工作責(zé)任具體化，包片到點(diǎn)、到戶、到人，實(shí)行目標(biāo)倒逼責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，制定并嚴(yán)格執(zhí)行不勝任干部召回管理制度。2013年以來(lái)，因提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作不力，共問(wèn)責(zé)干部90人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分16人。

嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)震懾力。堅(jiān)持一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)用到底，按照“拆民先拆官、拆小先拆大、拆軟先拆硬”的方式強(qiáng)力推進(jìn)違法建筑整治，分片包干到人，倒排拆除計(jì)劃，層層落實(shí)責(zé)任，依法拆除冰清茶葉、金碧溫泉、青瓦閣等重點(diǎn)違法建筑。全區(qū)在圖斑內(nèi)有違法建筑5736戶154.8萬(wàn)平方米，其中保山壩區(qū)4048戶130.1萬(wàn)平方米，已全部依法處置，處置率達(dá)100%。拆除違法建筑4675戶124.1萬(wàn)平方米，拆除率達(dá)80.1%，其中保山壩區(qū)拆除3314戶106.3萬(wàn)平方米，拆除率達(dá)81.7%。

突出多輪帶動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

抓“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”帶動(dòng)，豐富城市內(nèi)涵。隆陽(yáng)區(qū)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、干部帶動(dòng)、全民行動(dòng)的方式，積極開(kāi)展文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、園林城市、森林城市等創(chuàng)建活動(dòng)，努力爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)和聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。將城市建成區(qū)劃分為19個(gè)管理網(wǎng)絡(luò)，采取“工作組+職能部門(mén)+網(wǎng)格+業(yè)主+廣大市民”齊抓共管的方式，把工作分解到每個(gè)區(qū)塊、每個(gè)人、每個(gè)階段，把屬地管理責(zé)任和網(wǎng)格責(zé)任有機(jī)結(jié)合，變被動(dòng)為主動(dòng)，形成了覆蓋建成區(qū)的城市管理“網(wǎng)格化”模式，逐步提高了城市精細(xì)化、常態(tài)化管理水平。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，省級(jí)生態(tài)文明區(qū)待命名，省級(jí)文明城市創(chuàng)建完成網(wǎng)上申報(bào)和實(shí)地測(cè)評(píng)，省級(jí)園林城市創(chuàng)建完成報(bào)件資料上報(bào)。

抓重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，擦亮城市名片。按照國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造“三個(gè)萬(wàn)畝”生態(tài)廊道，萬(wàn)畝青華海被列為國(guó)家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)，核心區(qū)成為休閑旅游新亮點(diǎn)。萬(wàn)畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園成功申報(bào)國(guó)家田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，被列為全省首家中國(guó)農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建單位，主游道全線貫通，綠化工程全面完成。萬(wàn)畝東山森林公園游道和“園中園”建成開(kāi)放。實(shí)施生態(tài)廊道提升工程，完成大保高速公路保山壩區(qū)段兩側(cè)50米范圍內(nèi)景觀廊道工程示范段建設(shè)。

抓民生工程帶動(dòng)，守護(hù)城市良心。實(shí)施中心城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目12400戶，建成安置房17655套，完成投資176.92億元。建成地下綜合管廊79.72公里，中心城市地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目獲2017年中國(guó)改革年度案例和中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。抓好“城市雙修”國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)，完成145條79公里街巷改造提升。實(shí)施零星土地綠化工程，建成區(qū)綠地面積增加946.5畝，完善市場(chǎng)、公園等配套設(shè)施，增加公園4個(gè)，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)、改造提升7個(gè)。推進(jìn)生活垃圾發(fā)電生產(chǎn)線項(xiàng)目和保山壩區(qū)截污系統(tǒng)建設(shè)，城市污水處理率達(dá)86.5%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。抓實(shí)廁所革命，新建城市公廁24座、農(nóng)村公廁173座，改造農(nóng)村戶廁11016座。抓實(shí)壩區(qū)面山整治修復(fù)，拆除墓地48949冢，壩區(qū)火化率達(dá)100%；全面關(guān)停面山砂石場(chǎng)84個(gè)，完成城市面山生態(tài)修復(fù)治理2.32萬(wàn)畝，中心城市空氣優(yōu)良率達(dá)98.4%。