政府工作報(bào)告

——2019年1月16日在保山市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

保山市人民政府市長(zhǎng)    楊  軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)市委四屆四次全會(huì)、市四屆人大三次會(huì)議安排部署，緊緊依靠廣大干部群眾，致力跨越發(fā)展“成規(guī)模、上水平”，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等不利影響，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體向好。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值738.1億元、增9.5%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增23.5%；一般公共預(yù)算收入66.2億元、支出261.3億元，分別增6.2%和9.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額231.8億元、增12%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為32636元、11280元，增8.2%和9.3%；金融機(jī)構(gòu)存款余額1063.7億元、降4.3%，貸款余額790.5億元、增14.4%。除生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入、金融機(jī)構(gòu)存貸款余額5項(xiàng)指標(biāo)外，均完成或超額完成市四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）“四化”發(fā)展規(guī)模顯現(xiàn)

工業(yè)聚集化穩(wěn)步推進(jìn)。保山工貿(mào)園區(qū)（含“園中園”）道路、電力、通信、供排水、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，標(biāo)準(zhǔn)廠房竣工57萬平方米，非電工業(yè)投資完成61億元；水電硅材一體化發(fā)展步伐加快，隆基年產(chǎn)5GW單晶硅棒項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)、年產(chǎn)6GW單晶硅棒項(xiàng)目開工，年產(chǎn)5萬噸高純晶硅、中科鋼研碳化硅等重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)，綠色能源牌打造取得新進(jìn)展；輕紡、信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好；5個(gè)“園中園”全部實(shí)現(xiàn)企業(yè)入駐，成功引進(jìn)一批大企業(yè)、好項(xiàng)目，新簽約億元以上項(xiàng)目21個(gè)，入園項(xiàng)目新開工11個(gè)、投產(chǎn)12個(gè)，產(chǎn)值2000萬元以上的企業(yè)發(fā)展到66戶。騰沖邊合區(qū)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破百億，龍陵工業(yè)園區(qū)成為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)模工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)267戶，增加值增14%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合考核位列全省第三名，增加值增10.5%，占全市GDP的51.5%，隆陽區(qū)入列2017年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合10強(qiáng)縣。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；豳|(zhì)增效。10個(gè)萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)完成種植（改造）9.47萬畝，建成核心區(qū)3.56萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶4.35萬人，吸納就業(yè)1.19萬人。10戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市掛牌有序推進(jìn)，培育規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)10個(gè)，建成優(yōu)質(zhì)商品蔬菜生產(chǎn)基地5.25萬畝。綠色食品牌打造初見成效，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”企業(yè)3戶、產(chǎn)品5個(gè)，高黎貢山生態(tài)茶業(yè)榮獲“云南省綠色食品20佳創(chuàng)新企業(yè)”稱號(hào)，“高黎貢山”牌普洱古樹茶入選云南10大名茶，昌寧紅茶、龍陵紫皮石斛榮登中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌百?gòu)?qiáng)榜。新增市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)35戶、家庭農(nóng)場(chǎng)70個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園26個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社20戶。嚴(yán)守耕地紅線，糧食生產(chǎn)再獲好收成。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值168.5億元、增6.3%。

城市生態(tài)化成效明顯。中心城市總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)實(shí)施。青華海東湖、東山森林公園“園中園”建成開放，施甸太陽湖、騰沖歡樂湖二期、龍陵龍山湖二期等城市生態(tài)公園加快建設(shè)，昌寧城市森林公園“園中園”啟動(dòng)建設(shè)。中心城區(qū)路網(wǎng)框架初具雛形，老舊道路改造基本完成。有軌電車T1線開工建設(shè)，地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”再創(chuàng)佳績(jī)，保山市被命名為國(guó)家衛(wèi)生城市，隆陽、龍陵成功創(chuàng)建省文明城市。城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治取得實(shí)效，村莊建設(shè)全面規(guī)范，查處“兩違”建筑320.87萬平方米，大保高速保山壩區(qū)段兩側(cè)景觀綠廊工程開工，騰沖被確定為國(guó)家農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣，隆陽以及全市16個(gè)村被確定為省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣、示范村。兌付天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助4512萬元，完成營(yíng)林造林52.69萬畝、退耕還林3萬畝，全市森林覆蓋率提高到65.8%。保山獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、騰沖獲國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地榮譽(yù)稱號(hào)，施甸創(chuàng)建省生態(tài)文明縣通過考核驗(yàn)收。2個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、3個(gè)市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、50個(gè)美麗宜居示范村建設(shè)有序推進(jìn)，9個(gè)省特色小鎮(zhèn)第三方考核合格，28個(gè)村入選第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)90.05平方公里，增加2.8平方公里；城鎮(zhèn)化率達(dá)46.5%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

旅游品牌化加快實(shí)施。強(qiáng)力打造健康生活目的地牌，“一圈一環(huán)一線”建設(shè)取得突破，成功注冊(cè)“東方黃石”系列商標(biāo)，國(guó)際火山風(fēng)情度假區(qū)、高黎貢山攝影小鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。新增青華海、潞江壩服務(wù)區(qū)、松山等6個(gè)國(guó)家3A景區(qū)，全市A級(jí)景區(qū)達(dá)18個(gè)。永子棋院、永子圍棋品牌賽事分獲全國(guó)體育旅游精品景區(qū)、精品賽事稱號(hào)，“中國(guó)遠(yuǎn)征軍之路”獲評(píng)全國(guó)體育旅游十佳精品項(xiàng)目。騰沖國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省驗(yàn)收，隆陽、龍陵、昌寧省級(jí)全域旅游示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。“一部手機(jī)游云南”保山版上線運(yùn)行。旅游市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，重點(diǎn)景區(qū)門票降價(jià)30%以上，游客投訴同比下降70%。全年接待旅游者2982萬人次、增18.7%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入336.68億元、增27.8%。

（二）改革開放砥礪前行

改革創(chuàng)新持續(xù)深化。紀(jì)念改革開放40周年系列活動(dòng)廣泛開展，楊善洲成為全省唯一受黨中央、國(guó)務(wù)院表彰的百名“改革先鋒”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，累計(jì)降低企業(yè)成本25億元以上。投融資機(jī)制創(chuàng)新成效顯著，“51+49”混合所有制方式實(shí)現(xiàn)融資26.5億元，“10+3”PPP模式撬動(dòng)融資85.94億元，PPP國(guó)家示范項(xiàng)目數(shù)、投資額位居全省前列，落地率排名全省第一。電力市場(chǎng)化交易減少購(gòu)電成本1.09億元，工業(yè)聚集化發(fā)展的電力保障體制機(jī)制基本形成。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步開展，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革順利啟動(dòng)。財(cái)稅體制、國(guó)資國(guó)企、城市管理、教育醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)，城市地下綜合管廊項(xiàng)目入選全國(guó)改革開放40年地方改革創(chuàng)新案例。“放管服”改革全面深化，“六個(gè)一”行動(dòng)扎實(shí)開展，行政許可事項(xiàng)僅保留174項(xiàng)，審批服務(wù)在線辦理事項(xiàng)達(dá)86.7%，居全省第一位，60%的事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)群眾“最多跑一次”，州市營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估綜合得分排名全省第一。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記圓滿完成，在全省州市中率先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)國(guó)家匯交。殯葬改革有力推進(jìn)，火化率達(dá)77.6%，高于全國(guó)平均水平28個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。“一線兩園”開全省在境外投資建設(shè)園區(qū)先河，曼德勒保山繆達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房4000平方米，2戶國(guó)內(nèi)企業(yè)入駐，密支那工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目簽訂《合作諒解備忘錄》，兩個(gè)園區(qū)均被納入全省重點(diǎn)支持的10個(gè)境外園區(qū)，列入“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”早期收獲項(xiàng)目。中方人員和運(yùn)輸車輛往返甘拜地口岸通關(guān)取得突破，猴橋口岸整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。內(nèi)外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)，完成進(jìn)出口總額3.9億美元、增22%，實(shí)現(xiàn)邊民互市貿(mào)易額13.8億元、增51.8%，電商交易額61.48億元、增47%，第三產(chǎn)業(yè)增加值288.5億元、增6%。招商引資成效顯著，引進(jìn)市外實(shí)際到位資金1008億元、增25.9%，實(shí)際利用外資2366.7萬美元、增129%。

（三）五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快

8條高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，大保高速保山壩區(qū)3個(gè)收費(fèi)站完成改擴(kuò)建投入運(yùn)行，瑞麗至孟連、施甸至勐簡(jiǎn)等高速公路前期工作積極開展；新建改建農(nóng)村公路1500公里，建制村通班車率達(dá)99.3%；大瑞鐵路保山段建設(shè)提速，怒江四線特大橋鋼桁拱合攏，保山火車站、小永貨運(yùn)站、蒲縹客貨運(yùn)站交通樞紐規(guī)劃全面啟動(dòng)，芒騰猴鐵路項(xiàng)目可研通過專家評(píng)估。保山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目開工，騰沖機(jī)場(chǎng)T2航站樓投入使用，新增省外直飛航線4條，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)218.6萬人次，成為全省唯一擁有兩個(gè)百萬級(jí)機(jī)場(chǎng)的州市。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)，500千伏永昌輸變電工程加快建設(shè)，電力新增裝機(jī)容量29.24萬千瓦；中緬天然氣管道施甸、騰沖、龍陵支線及站場(chǎng)工程順利完工，天然氣用量達(dá)750萬立方米。保山壩水生態(tài)工程開工建設(shè)，累計(jì)動(dòng)工各類水利工程5563件、完工4991件，新增蓄水庫(kù)容1910萬立方米，農(nóng)村飲水安全鞏固提升，受益人口達(dá)80萬人。“保山云數(shù)據(jù)中心”投入運(yùn)營(yíng)，寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，提速降費(fèi)政策全面落實(shí)，電信業(yè)務(wù)總量增65%。

（四）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有效

脫貧攻堅(jiān)取得階段性勝利。產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧協(xié)同發(fā)力，培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力13.6萬人次，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)5.77萬人，帶動(dòng)83646戶建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收。易地扶貧搬遷用地保障有力，安置房全部開工，搬遷入住63557人，“4類重點(diǎn)對(duì)象”危房改造開工18220戶、竣工11123戶。高黎貢山移民扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。聘用貧困人口生態(tài)護(hù)林員1884人，兌現(xiàn)貧困地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償金1893.8萬元。教育扶貧、健康扶貧措施全面落實(shí)，義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)現(xiàn)象有效杜絕，貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。50346名建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村低保。閔保協(xié)作、定點(diǎn)幫扶深入開展。累計(jì)投入各類扶貧資金103.73億元，預(yù)計(jì)165個(gè)村、11.34萬貧困人口脫貧出列，昌寧、龍陵有望脫貧摘帽，全市貧困發(fā)生率降至2.41%。

污染防治有力有效。去煤炭產(chǎn)能36萬噸，5852輛黃標(biāo)車全部淘汰，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.3%。河湖長(zhǎng)制全面落實(shí)，市域3大水系7條主要河流、縣以上城鎮(zhèn)集中供水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，農(nóng)村集中供水率達(dá)94.5%，中心城市西大溝、紅花河、大小橋河黑臭水體治理初見成效，農(nóng)村污水、垃圾有效治理率分別提高到44%、88%。昌寧橄欖河流域等4個(gè)土壤污染綜合整治項(xiàng)目加快實(shí)施。中央、省環(huán)保督察反饋問題整改按時(shí)序有力推進(jìn)，省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥可控。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”工作力度加大，小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)44.1%，高于各項(xiàng)貸款增速28個(gè)百分點(diǎn)，涉農(nóng)貸款余額增長(zhǎng)9.6%。金融監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率保持在3%以下。依法將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，爭(zhēng)取新增債券資金19.88億元，完成限額以內(nèi)政府債務(wù)置換45.44億元，政府債務(wù)余額控制在法定限額以內(nèi)。嚴(yán)格規(guī)范政府融資擔(dān)保行為，政府隱性債務(wù)得到有效管控。

（五）人民生活持續(xù)改善

民生保障水平穩(wěn)步提高。投入民生類資金194.62億元，占一般公共預(yù)算支出的74.5%。社會(huì)保障體系不斷健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)高于全省平均水平，新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心18個(gè)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站15個(gè)、敬老院7個(gè)，提升改造村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心20個(gè)。教育事業(yè)均衡發(fā)展，五縣（市、區(qū)）全部通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，“全面改薄”項(xiàng)目竣工1158個(gè)，新增幼兒園23所，新辦和整合中小學(xué)校18所，中職與普高學(xué)生比例達(dá)0.85:1，教育工作先后3年榮獲全省綜合目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)?？萍脊ぷ鞯玫郊訌?qiáng)，科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)94%，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10戶，新授權(quán)專利300件。辦醫(yī)條件持續(xù)改善，市人民醫(yī)院搬遷有序推進(jìn)，市中醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲中醫(yī)醫(yī)院，隆陽、騰沖、龍陵、昌寧中心醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)通過省評(píng)審，五縣（市、區(qū)）均創(chuàng)建成為全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣，保山市創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位通過國(guó)家評(píng)審。文化惠民工程深入實(shí)施，文藝創(chuàng)作成績(jī)斐然，廣播電視地方節(jié)目覆蓋率達(dá)80%以上，新聞戰(zhàn)線首獲中國(guó)新聞獎(jiǎng)。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，參加省運(yùn)會(huì)、殘運(yùn)會(huì)、民運(yùn)會(huì)再創(chuàng)佳績(jī)。

社會(huì)治理創(chuàng)新取得實(shí)效。基層社會(huì)治理體系不斷健全，公安信息化建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)深入推進(jìn)，打擊非法集資、反走私綜合治理等工作成效明顯，連續(xù)7年蟬聯(lián)全省綜治維穩(wěn)（平安建設(shè)）先進(jìn)市。在全省2018年度群眾安全感滿意度調(diào)查中，保山市、龍陵縣綜合滿意率分列州（市）和縣（市、區(qū)）第一位，昌寧、施甸、騰沖排名進(jìn)入縣（市、區(qū)）前10位。創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)57個(gè)，宗教事務(wù)管理規(guī)范有序。法治宣傳教育深入開展，公共法律服務(wù)體系逐步完善。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，“三率”指標(biāo)位居全省前列，市信訪局獲評(píng)“人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作先進(jìn)單位”，龍陵、昌寧、施甸獲國(guó)家信訪局“信訪三無縣”命名。安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，國(guó)防動(dòng)員、軍民融合不斷加強(qiáng)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、人防、僑務(wù)、氣象、地震、殘疾人、紅十字、社會(huì)科學(xué)、婦女兒童等事業(yè)健康發(fā)展。

（六）自身建設(shè)全面加強(qiáng)

堅(jiān)持黨對(duì)政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。始終把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，全面落實(shí)“主題+專題”“專項(xiàng)評(píng)價(jià)通報(bào)”“重大項(xiàng)目督查”等辦法措施，狠抓國(guó)務(wù)院大督查、省政府綜合督查反饋問題整改，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，行政效能不斷提升。法治政府建設(shè)邁出新步伐，依法行政深入推進(jìn)，《保山市龍陵松山戰(zhàn)役戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)條例》獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案）》通過市人大常委會(huì)一審。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議95件、政協(xié)提案211件，面商率、辦復(fù)率均達(dá)100%，滿意度不斷提高。通過政府網(wǎng)站、熱線、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)等渠道公開政府信息，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。全面配合完成市縣監(jiān)察體制改革，巡視巡察、專項(xiàng)督查整改有力有效。持續(xù)整治“賭酒”“賭博”、干部“走讀”等“四風(fēng)”問題，漂、虛、懶、散、粗、怯、奢現(xiàn)象得到有效遏制，作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，廉政建設(shè)更加嚴(yán)實(shí)。

各位代表！這些成績(jī)的取得，得益于省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，得益于全市廣大干部群眾的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、省屬駐保單位、駐保人民解放軍、武警官兵，向關(guān)心支持保山發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，制約全市高質(zhì)量跨越發(fā)展的困難問題仍然不少。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，融資投資困難，部分重大項(xiàng)目推進(jìn)塌時(shí)序進(jìn)度，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻；二是基礎(chǔ)設(shè)施制約依然突出，交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)生活成本偏高，資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)壓力增大，社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定因素仍然存在，防止脫貧人口返貧和推動(dòng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨；三是財(cái)政收支矛盾凸顯，民生領(lǐng)域欠賬較多，教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)投入不足，入園、入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、停車、購(gòu)物等方面與群眾期盼還有不小差距；四是政府工作人員思想觀念、執(zhí)行能力、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新時(shí)代新目標(biāo)新任務(wù)的要求，擔(dān)當(dāng)作為精神還需進(jìn)一步激發(fā)。這些困難和問題，我們一定高度重視，不回避、不退縮，著力加以克服和解決。我們堅(jiān)信，只要全市上下堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)齊心，保山的發(fā)展一定能披荊斬棘、破浪前行！

二、2019年工作計(jì)劃

今年是新中國(guó)成立70周年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府對(duì)保山的工作要求，按照市委四屆五次全會(huì)的總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量與高速度發(fā)展相統(tǒng)一，緊扣“三個(gè)定位”，突出“開放創(chuàng)新”，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再提升，在建設(shè)現(xiàn)代化大城市的新征程中全力提速保山高質(zhì)量跨越發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增10%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增20%以上；一般公共預(yù)算收入增4%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增12%左右；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增8%和13%左右；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增8.5%和9.5%左右；進(jìn)出口總額增15%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%以內(nèi)；單位GDP綜合能耗、主要污染物排放控制在省下達(dá)任務(wù)以內(nèi)。

重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）著力推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)

堅(jiān)持“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”發(fā)展定位，按照“2020年出形象、2025年成規(guī)模、2035年達(dá)目標(biāo)”的總體安排，堅(jiān)持好“十大標(biāo)準(zhǔn)”，處理好“十種關(guān)系”，實(shí)施好“十大先行點(diǎn)”，奮力推動(dòng)中心城市向現(xiàn)代化大城市邁進(jìn)，帶動(dòng)全市城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

聚力建設(shè)山水田園城市。推進(jìn)高水平規(guī)劃，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”管理體系，修編中心城市老城區(qū)、青華海、青陽、工貿(mào)園區(qū)4個(gè)片區(qū)和6個(gè)城市組團(tuán)控規(guī)，提升完善綜合交通、商品市場(chǎng)等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，組織開展青華海、保岫路等4個(gè)片區(qū)城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌抓好縣城規(guī)劃修編。推進(jìn)高品質(zhì)建設(shè)，改造提升正陽路建筑風(fēng)貌，深入實(shí)施城市“雙修”試點(diǎn)，加快青華海國(guó)家濕地公園建設(shè)，完善萬畝東山森林公園配套設(shè)施，確保萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園建成開放；加強(qiáng)城市補(bǔ)綠增綠，推進(jìn)昌寧城市公園“園中園”建設(shè)，啟動(dòng)施甸、騰沖、龍陵城市公園“園中園”建設(shè)；實(shí)施好騰沖、板橋國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好龍陵勐糯、昌寧柯卡、施甸姚關(guān)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)高質(zhì)量配套，推動(dòng)紅星青華海城市綜合體、陽光片區(qū)、有軌電車T1線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目全面完成、二期項(xiàng)目年內(nèi)啟動(dòng)，打通玉泉路、龍泉路等城市斷頭路，加快建設(shè)新城主干道，初步構(gòu)建橫縱貫通、環(huán)城連片的城市交通網(wǎng)絡(luò)；開工獲批棚改項(xiàng)目，抓好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)第三污水處理廠。推進(jìn)高效能管理，抓好“公交都市”創(chuàng)建，持續(xù)開展“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”，鞏固創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果，確保中心城市和施甸、龍陵成功創(chuàng)建省園林城市，騰沖成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、森林城市，力爭(zhēng)施甸、龍陵、昌寧成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。全力以赴參與“美麗縣城”“示范特色小鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”評(píng)選，我市按省政府標(biāo)準(zhǔn)給予縣區(qū)同等獎(jiǎng)勵(lì)，騰沖按同等標(biāo)準(zhǔn)自行獎(jiǎng)勵(lì)。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資100億元以上，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)48%以上。

聚力建設(shè)歷史文化名城。全面梳理保山歷史文脈，深入挖掘和整理具有保山特色的歷史文化。編制修訂歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，完善歷史文化保護(hù)規(guī)劃體系。加強(qiáng)文化街區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造融歷史文化展示、非遺手工作坊、非遺劇目展示、地方特色小吃為一體的青華海風(fēng)情街區(qū)，有序推進(jìn)明昌園步行街、板橋青龍街、金雞四方街等歷史文化街區(qū)修復(fù)保護(hù)和開發(fā)利用，逐步構(gòu)建環(huán)壩區(qū)歷史文化旅游圈。開展南方絲綢之路南亞廊道資源普查。抓好文物保護(hù)單位的晉級(jí)申報(bào)，新認(rèn)定公布、掛牌保護(hù)一批歷史建筑，規(guī)劃建設(shè)永昌書院，修繕永昌府城仁壽門，復(fù)建部分城墻，實(shí)施金雞“四一五”武裝起義等革命遺址保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)非遺文化傳承，力爭(zhēng)新入省以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄不少于5項(xiàng)，省以上代表性傳承人認(rèn)定人數(shù)超過58人。啟動(dòng)中心城市創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城工作，積極申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)名村。

聚力建設(shè)開放創(chuàng)新之城。突出“一線兩園”的主承載功能，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)共建共享、引資引智、融資投資、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、政策配套、實(shí)體化管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)發(fā)展模式和產(chǎn)品、技術(shù)、管理創(chuàng)新，努力建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展高地。積極匯報(bào)爭(zhēng)取啟動(dòng)猴橋至密支那高等級(jí)公路前期工作，加快曼德勒保山繆達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品展示中心建設(shè)，開工建設(shè)密支那工業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取新增對(duì)緬投資合作項(xiàng)目3個(gè)以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房14萬平方米。推動(dòng)猴橋口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)，推行一次性聯(lián)合檢查，探索建立與緬甸合作項(xiàng)目外派人員出入境綠色通道，建成龍陵木城通道并實(shí)現(xiàn)開放入駐，持續(xù)開展產(chǎn)品通關(guān)行動(dòng)，不斷提高通關(guān)便利化水平。積極推進(jìn)猴橋—甘拜地跨境經(jīng)合區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展轉(zhuǎn)口加工、服務(wù)外包和邊民互市，爭(zhēng)取增加替代農(nóng)產(chǎn)品返銷進(jìn)口配額指標(biāo)。推進(jìn)保山工貿(mào)園區(qū)物流園、猴橋口岸邊境貿(mào)易物流中心、公鐵聯(lián)運(yùn)和通用集散型物流基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展跨境物流。發(fā)揮跨境民族、華人華僑作用，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，擴(kuò)大友好城市“朋友圈”，舉辦好第七屆騰沖“邊交會(huì)”。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。突出“三個(gè)定位”“三張牌”“六大產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資質(zhì)量，引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)500強(qiáng)企業(yè)6戶以上，引進(jìn)市外到位資金增20%以上。

（二）著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“2019年基本脫貧、2020年全面脫貧”的攻堅(jiān)要求，確保昌寧、龍陵順利脫貧摘帽，打好隆陽、施甸脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)90個(gè)以上貧困村、3萬以上貧困人口脫貧，脫貧攻堅(jiān)走在全省前列。聚焦深度貧困集中攻堅(jiān)，加大181個(gè)深度貧困村和“直過民族”、人口較少民族扶貧政策、資金、項(xiàng)目?jī)A斜力度，全面攻克深度貧困堡壘。聚焦脫貧質(zhì)量精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，突出問題導(dǎo)向，抓好貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，充實(shí)完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)。扎實(shí)開展“十大行動(dòng)”，打好“五場(chǎng)硬戰(zhàn)”，強(qiáng)化規(guī)模農(nóng)業(yè)、“四小”產(chǎn)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用，建好“六能六不”就業(yè)鏈條，鞏固貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)，加快補(bǔ)齊住房安全、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等短板，基本完成易地扶貧搬遷入住任務(wù)。聚焦內(nèi)外協(xié)同合力攻堅(jiān)，加大涉農(nóng)資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金整合力度，扎實(shí)開展“自強(qiáng)•誠(chéng)信•感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)和“一兵三戶四村”先進(jìn)典型評(píng)選，充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)抓好高黎貢山移民扶貧工作，深入開展閔保扶貧協(xié)作，凝聚掛鉤單位、企業(yè)、志愿者、社會(huì)組織等幫扶力量，形成強(qiáng)大的脫貧攻堅(jiān)合力。聚焦作風(fēng)攻堅(jiān)壓實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，強(qiáng)化專項(xiàng)督查和問題整改，持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，實(shí)行扶貧項(xiàng)目資金全過程績(jī)效管理，嚴(yán)處違法違規(guī)行為。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面打響三大流域水系保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理、壩區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)防常治。鞏固提升國(guó)家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建成果，著力解決社會(huì)反映突出的環(huán)境問題。全面啟動(dòng)保山壩人居環(huán)境整治提升PPP項(xiàng)目，加快建設(shè)“一河一路一線”綠帶，穩(wěn)妥實(shí)施村莊撤并，持續(xù)抓好違法建筑處置，有序推進(jìn)東河、城南城北防洪河等水生態(tài)治理，強(qiáng)力打造全省最美壩區(qū)。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，編制1平方公里以上壩區(qū)、村委會(huì)所在地等重點(diǎn)地區(qū)的整治提升規(guī)劃，完成村莊邊界劃定，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）生活垃圾處理場(chǎng)（站）19個(gè)以上，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到75%以上，新建A級(jí)以上旅游廁所56座以上，改造村級(jí)水沖式公廁223座、農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁43500座以上。實(shí)施村容村貌改造提升工程，重點(diǎn)打造旅游特色型村莊10個(gè)、美麗宜居型村莊5個(gè)、提升改善型村莊6個(gè)，完成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、409個(gè)村省衛(wèi)生單位評(píng)審工作。

堅(jiān)決打穩(wěn)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極引入金融機(jī)構(gòu)落戶保山，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，堅(jiān)決打擊各種違法金融行為，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取新增債券和再融資置換債券資金，綜合運(yùn)用增加財(cái)政收入、壓減一般性支出、盤活存量資產(chǎn)等措施，逐步消化存量政府債務(wù)、降低政府債務(wù)率。依法規(guī)范政府舉債，嚴(yán)禁違規(guī)融資擔(dān)保，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量，管好用好產(chǎn)業(yè)基金，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

全面提升工業(yè)聚集化發(fā)展水平。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)要素向保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”、騰沖邊合區(qū)“園中園”等重點(diǎn)園區(qū)聚集。加快推進(jìn)隆基二期6GW單晶硅棒、年產(chǎn)5萬噸高純晶硅、中科鋼研碳化硅等項(xiàng)目建設(shè)，做好昌寧園、騰沖園5GW單晶硅棒和市5GW單晶硅切片、5GW單晶硅電池片項(xiàng)目招商及建設(shè)工作，積極構(gòu)筑硅光伏、硅電子等產(chǎn)業(yè)鏈，全力創(chuàng)建云南水電硅材一體化發(fā)展示范基地，擇優(yōu)引進(jìn)鋰電池、新能源汽車、電子元器件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈系列項(xiàng)目，推動(dòng)打造“綠色能源牌”走在全省前列。抓好東江紡織、華為大數(shù)據(jù)中心、元豐盛和食品等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈精準(zhǔn)招商力度，加快培育輕紡、信息、生物資源加工產(chǎn)業(yè)集群，新增入園企業(yè)12戶以上。扎實(shí)做好“一線兩園”境內(nèi)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，加快完善園區(qū)道路、電力、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套設(shè)施建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)全部連通，主干道和重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)連接道路全部硬化。非電工業(yè)投資增15%。加強(qiáng)騰沖邊合區(qū)配套設(shè)施、中和生物醫(yī)藥特色園區(qū)、猴橋下街保稅物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)昌寧、龍陵工業(yè)園區(qū)（片區(qū)）聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施企業(yè)達(dá)規(guī)行動(dòng)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶以上。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增13%以上。

全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、工貿(mào)園區(qū)大灣次片區(qū)、騰沖荷花灣等示范區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)施好壩區(qū)鄉(xiāng)村振興示范帶動(dòng)工程；以特色小鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村示范村、旅游特色村、旅游扶貧示范村等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶動(dòng)工程；以“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”為主題，打造示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、示范村25個(gè)，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興“黨建+”示范帶動(dòng)工程。扎實(shí)開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，保障區(qū)域糧食安全。夯實(shí)種養(yǎng)規(guī)模化基礎(chǔ)，提升10個(gè)萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)種植改造和管理質(zhì)量，有序建設(shè)10萬畝優(yōu)質(zhì)商品蔬菜生產(chǎn)基地，啟動(dòng)實(shí)施30萬頭肉牛養(yǎng)殖計(jì)劃，扶持建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的利益共同體，加快構(gòu)建多層次多類型的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。促進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)與加工有機(jī)銜接，繼續(xù)扶持農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)上市掛牌，引導(dǎo)支持規(guī)?；N養(yǎng)龍頭企業(yè)就地加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”向“優(yōu)勢(shì)農(nóng)商品”轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增20%以上。推動(dòng)規(guī)?；N養(yǎng)與銷售精準(zhǔn)對(duì)接，以北上廣深等重點(diǎn)城市為市場(chǎng)開拓主攻區(qū)域，實(shí)施“保山農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”創(chuàng)建營(yíng)銷工程，重點(diǎn)抓好中商滇西(保山)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、保山市精品優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、杭州電商運(yùn)營(yíng)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)物流設(shè)施和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建線上線下高效聯(lián)動(dòng)銷售體系。以提升質(zhì)量、強(qiáng)化帶動(dòng)為著力點(diǎn)，持續(xù)培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力提升咖啡、煙草、核桃、石斛、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)肉牛、冬早蔬菜、特色果品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新增省市龍頭企業(yè)20戶、示范家庭農(nóng)場(chǎng)40個(gè)以上，發(fā)展農(nóng)民合作社100個(gè)以上，積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家、省區(qū)域品牌，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品10個(gè)、省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè)以上，打造一批有特色、有市場(chǎng)、高效益的“綠色食品牌”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增6.2%以上。

全面提升旅游品牌化發(fā)展水平。以創(chuàng)建“高黎貢山•東方黃石公園”品牌為總目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“旅游革命”，加快構(gòu)建“一圈一環(huán)一線”旅游發(fā)展格局，推動(dòng)打造“健康生活目的地牌”邁出新步伐。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，加快推進(jìn)百花嶺游客服務(wù)中心、高黎貢山攝影小鎮(zhèn)、鳳凰國(guó)際火山風(fēng)情度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好滇西抗戰(zhàn)駐軍遺址群、高黎貢山咖啡小鎮(zhèn)等項(xiàng)目前期工作，完善旅游信息服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系。強(qiáng)化精品景區(qū)建設(shè)，提升改造善洲林場(chǎng)、松山等一批景區(qū)，創(chuàng)建青華海、滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、北海濕地等一批高A級(jí)景區(qū)，重點(diǎn)打造1個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、4個(gè)省全域旅游示范區(qū)和1個(gè)旅游度假區(qū)，爭(zhēng)取將瑪御谷溫泉小鎮(zhèn)、和順古鎮(zhèn)、啟迪冰雪雙創(chuàng)小鎮(zhèn)納入全省示范特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，確保騰沖全域旅游示范區(qū)通過國(guó)家驗(yàn)收。加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好常青國(guó)際、橄欖河溫泉等康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極申報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。強(qiáng)化旅游品牌宣傳推介，積極推動(dòng)保山與美國(guó)蒙大拿州西黃石鎮(zhèn)締結(jié)友好城市、高黎貢山國(guó)家公園與美國(guó)黃石公園締結(jié)姊妹公園，提升“一部手機(jī)游云南”保山版建設(shè)運(yùn)行水平，辦好端陽花市、咖啡文化節(jié)、高黎貢山國(guó)際觀鳥節(jié)、騰沖馬拉松、格蘭芬多國(guó)際自行車節(jié)、國(guó)際國(guó)內(nèi)圍棋大賽等節(jié)慶和賽事。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)秩序整治，嚴(yán)厲查處涉旅違法違規(guī)行為。實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外旅游者增15%、旅游業(yè)總收入增25%以上。

（四）著力深化各項(xiàng)改革

推動(dòng)改革走深走實(shí)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保中央系列改革部署落地見效，堅(jiān)決把改革進(jìn)行到底。貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”總體要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育發(fā)展新動(dòng)能。完善規(guī)范“51+49”混合所有制、“10+3”PPP模式等投融資機(jī)制改革創(chuàng)新，加快市屬投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)體化經(jīng)營(yíng)，抓好PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、入庫(kù)和落地，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，著力破解重點(diǎn)項(xiàng)目資金制約。認(rèn)真落實(shí)新一輪深化國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，整合推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化配售電改革，推進(jìn)保山工貿(mào)園區(qū)增量配網(wǎng)試點(diǎn)，提高電力保障能力。落實(shí)財(cái)稅體制改革政策，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。完成政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”“證照分離”和跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓實(shí)“一部手機(jī)辦事通”建設(shè)和“一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一門、只跑一次”改革，確保在線辦理事項(xiàng)達(dá)90%以上。啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，鞏固農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果。加大殯葬制度改革力度，協(xié)同推進(jìn)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等各項(xiàng)改革，破除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。

毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。以“營(yíng)商環(huán)境提升年”為主題，健全部門和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶民營(yíng)企業(yè)制度，主動(dòng)靠前服務(wù)，抓好政策落實(shí)，及時(shí)解難紓困，強(qiáng)化服務(wù)和法治保障，進(jìn)一步筑牢“親”“清”新型政商關(guān)系，讓企業(yè)安心生產(chǎn)、放心發(fā)展。進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決破除審批許可、項(xiàng)目投資等方面的不合理限制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境。積極落實(shí)信貸支持民營(yíng)企業(yè)政策措施，大力爭(zhēng)取中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策措施，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)制度性交易和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增10.5%以上。

（五）著力補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需

持續(xù)擴(kuò)大有效投資。抓住面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、現(xiàn)代化大城市建設(shè)等重大機(jī)遇，建立重點(diǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵支撐作用，完成五網(wǎng)建設(shè)投資200億元以上。加快8條在建高速公路和黃南線二級(jí)公路建設(shè)，確保保施、東繞城高速公路建成通車，瑞孟、施勐高速公路全線開工，固?hào)|至騰沖市區(qū)一級(jí)公路年內(nèi)開工，做好杭瑞高速擴(kuò)容復(fù)線等項(xiàng)目前期工作，全面建立路長(zhǎng)制，加強(qiáng)“四好農(nóng)村公路”創(chuàng)建，新建改建一批農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，建設(shè)蘭津古渡、竹簍洼碼頭和天堂山?？奎c(diǎn)。協(xié)調(diào)加快大瑞鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取提升改造達(dá)到動(dòng)車組運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)火車站場(chǎng)建設(shè)和片區(qū)綜合開發(fā)利用。抓好保山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和騰沖口岸機(jī)場(chǎng)創(chuàng)建，新增國(guó)內(nèi)航線5條以上，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)臨飛國(guó)際航班。做好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)省驗(yàn)收，確保500千伏永昌輸變電工程年內(nèi)完工，220千伏大寨變電站及110千伏栗樹園輸變電工程投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)天然氣用量翻番。持續(xù)推進(jìn)保山壩水生態(tài)建設(shè)工程和23件在建水源工程，新開工10座中小型水庫(kù)和一批重點(diǎn)水利工程，確保保山壩、潞江、騰沖3個(gè)大型灌區(qū)年內(nèi)開工，鞏固提升10萬以上農(nóng)村人口飲水安全。加快建設(shè)省電子政務(wù)保山災(zāi)備中心，加大華為云計(jì)算服務(wù)推廣力度，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需政策措施，積極培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新模式新熱點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、農(nóng)村消費(fèi)梯次升級(jí)。加快城市配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)。加大限額以上流通企業(yè)培育力度，完善城鄉(xiāng)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。擴(kuò)大電商村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋范圍，積極發(fā)展跨境電商，電商交易額增20%以上。嚴(yán)格落實(shí)“房住不炒”政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，健全守信激勵(lì)失信懲戒和消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增6.5%以上。

（六）著力提升民生保障水平

發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育建設(shè)布局，完成義務(wù)教育“全面改薄”工程，加快普通高中“擴(kuò)容提質(zhì)”步伐，啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)青陽校區(qū)、青華校區(qū)和市幼兒園青陽園、青華園建設(shè)項(xiàng)目，確保保山天立學(xué)校年內(nèi)招生。抓好保山學(xué)院對(duì)外合作開辦理工學(xué)院、保山技師學(xué)院籌建高職高專等重點(diǎn)工作，支持保山中醫(yī)專、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院、華為信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院深化產(chǎn)教融合、校企合作。辦好民辦教育、民族教育、特殊教育和老年教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培育優(yōu)良師德師風(fēng)。

健全就業(yè)和社會(huì)保障體系。積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，開發(fā)就業(yè)崗位3.3萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率。規(guī)范農(nóng)村低保管理，加大臨時(shí)救助和醫(yī)療救助力度。做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

加快健康保山建設(shè)。推進(jìn)市人民醫(yī)院整體搬遷、隆陽區(qū)人民醫(yī)院異地遷建、中醫(yī)專直屬附屬醫(yī)院建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌做好分級(jí)診療、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法，提升婦幼保健服務(wù)水平。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，繼續(xù)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，新建和改造提升一批養(yǎng)老服務(wù)中心。

豐富群眾精神文化生活。深入實(shí)施新時(shí)代理論武裝工程，廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施保山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)“補(bǔ)短板三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快保山文化藝術(shù)中心建設(shè)，抓好全民閱讀、文藝創(chuàng)作等文化惠民工程，推動(dòng)媒體融合發(fā)展，大力培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，加強(qiáng)對(duì)外傳播能力建設(shè)，講好保山跨越發(fā)展的故事。完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提升競(jìng)技體育水平。

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。完善基層社會(huì)治理，做好村級(jí)換屆工作，打造“6995”升級(jí)版，建成“雪亮工程”和市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心，推動(dòng)融合式創(chuàng)新、綜合性服務(wù)。加快實(shí)施第二輪“興邊富民”三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化宗教事務(wù)管理。健全公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育。推動(dòng)“三個(gè)信訪”建設(shè)和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化，依法及時(shí)有效化解矛盾糾紛。健全應(yīng)急管理體系，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)守不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的底線。實(shí)施食品藥品放心工程，保障人民群眾飲食用藥安全?？椕苌鐣?huì)治安綜合防控網(wǎng)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，抓好邊境整治三年專項(xiàng)行動(dòng)，打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)化防范和處理邪教工作，依法打擊違法犯罪行為，著力解決涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題，有效防范涉恐、涉暴等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面開展全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和土地調(diào)查，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人事務(wù)、人民防空、移民安置、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、地震、史志、僑務(wù)等各項(xiàng)工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會(huì)等組織履行職能、服務(wù)發(fā)展。

（七）著力強(qiáng)化政府自身建設(shè)

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)放在首位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，提高政治站位，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保黨中央、省市委重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)到位。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不斷引向深入，體現(xiàn)到政府工作的各個(gè)方面，筑牢團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想基礎(chǔ)，確保政府工作沿著黨指引的正確方向不斷前進(jìn)。

持續(xù)提升執(zhí)行效能。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新使命新變化，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)集中學(xué)習(xí)的針對(duì)性有效性系統(tǒng)性，努力提升思想思維、改革創(chuàng)新、融資引資、群眾工作等方面的本領(lǐng)，不斷提高破解難題、化解矛盾、推動(dòng)落實(shí)的能力。規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法律顧問作用，大力推進(jìn)協(xié)商民主，廣泛聽取各方意見，提高科學(xué)民主依法決策水平。用好“主題+專題”會(huì)議等“三種辦法”，聚焦重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵，強(qiáng)化督查、嚴(yán)實(shí)問效，充分激發(fā)縣（市、區(qū)）和各部門比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先的強(qiáng)大動(dòng)力。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者負(fù)責(zé)、為改革者撐腰、為實(shí)干者鼓勁，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

加快建設(shè)法治政府。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府信息公開，做好政策性文件解讀，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓、重大事項(xiàng)人大審議決定等制度規(guī)定，定期報(bào)告通報(bào)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理使用等重要情況，辦理好人大代表議案建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)和改善政府立法工作，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，制定《保山市騰沖和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》。大力推動(dòng)干部尊法學(xué)法守法用法，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升依法行政水平。

深入推進(jìn)從嚴(yán)治政。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，支持紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)履職。以永遠(yuǎn)在路上的韌勁改進(jìn)作風(fēng)，鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、市委“兩禁”規(guī)定等作風(fēng)建設(shè)成果，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，整治痕跡主義、文山會(huì)海等形式主義、官僚主義問題，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題喬裝變異、反彈回潮。始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，健全制度約束，強(qiáng)化日常監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受巡視巡察監(jiān)督，嚴(yán)肅整改問責(zé)，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗行為，切實(shí)維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表！建設(shè)大城市，事雖難干則必成；實(shí)現(xiàn)新跨越，路雖艱行則必至。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先”精神，增強(qiáng)必勝必成的信念信心，保持爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)的激情熱情，鉚足一往無前的干勁拼勁，奮力推動(dòng)保山高質(zhì)量跨越發(fā)展不斷邁出新步伐，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年！