保山市人大常委會辦公室

關(guān)于公開征求《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案）》修改意見的公告

2018年10月28日，市四屆人大常委會第十三次會議對《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了第一次審議，現(xiàn)進(jìn)入二審程序。為了使本條例（草案）進(jìn)一步完善，做到富有地方特色，管用可操作，現(xiàn)將《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案）》予以公布，向社會征求意見。歡迎社會各界積極參與，并請將修改意見和建議于2019年3月25日前以信件、電子郵件、傳真等形式（請注明姓名及聯(lián)系方式）反饋給保山市人大常委會法制工作委員會。

電   話：0875—2220761，傳真：0875—2220913。

電子郵箱：bsrdxxk@163.com

地  址：保山市人大常委會（隆陽區(qū)同仁街南段）。郵編：678000。

保山市人大常委會辦公室

2019年3月15日

保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（草案）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為了加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)建整潔、文明、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府所在地城市建成區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理適用本條例。

第三條  城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分區(qū)負(fù)責(zé)、公眾參與和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對城市環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照職能職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市環(huán)境衛(wèi)生工作。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。本條例規(guī)定的行政處罰，由城市管理綜合執(zhí)法部門或者住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、文化和旅游、交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)生健康、水務(wù)、民政等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)工作。

第六條  城市管理綜合行政執(zhí)法部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍建設(shè)，建立信息化管理制度、執(zhí)法巡查制度、工作聯(lián)席制度等。

第七條  任何單位和個(gè)人有享受良好城市環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，有維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)。

城市管理綜合行政執(zhí)法部門或者住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生管理方式，鼓勵(lì)社區(qū)居民委員會組織轄區(qū)內(nèi)的單位、居民制定維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生公約，動員社會組織和居民積極參加環(huán)境衛(wèi)生治理工作，倡導(dǎo)環(huán)境衛(wèi)生志愿行為、公益行動。

第八條  城市管理綜合行政執(zhí)法部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理違法行為投訴、舉報(bào)和獎勵(lì)機(jī)制，設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生違法行為曝光臺，向社會公布統(tǒng)一受理投訴、舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱。有關(guān)部門接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴、舉報(bào)人。

第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，增強(qiáng)市民維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生意識，鼓勵(lì)各相關(guān)媒體進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳。

城市管理綜合行政執(zhí)法部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以在市民中聘請環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)協(xié)管員，協(xié)助做好宣傳教育和文明勸導(dǎo)工作。

第二章 環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任

第十條  城市環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，是指有關(guān)單位、個(gè)人承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、場所及其一定范圍內(nèi)的區(qū)域。

第十一條   城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門或者住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照下列規(guī)定確定：

（一）主次干道、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（點(diǎn)）等公共區(qū)域，由城市管理服務(wù)中心或者環(huán)衛(wèi)站負(fù)責(zé)；

（二）主次干道以外的巷、道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)；

（三） 實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)。未實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，屬于單位的小區(qū)由單位負(fù)責(zé)；沒有單位管理的小區(qū)，由所屬的社區(qū)居委會負(fù)責(zé)；

（四）酒店、飯店、賓館、商場、超市、集貿(mào)市場、展覽展銷場所（館）、加油站等場所，由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；

（五）文化、體育、娛樂、公園、廣場、公共綠地、機(jī)場、車站、停車場及其附屬設(shè)施等公共場所，由經(jīng)營者或者管理單位負(fù)責(zé)；

（六）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位及周邊核定區(qū)域，由該單位負(fù)責(zé)；

（七）經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)占用的道路和公共場所，由占用者負(fù)責(zé)；

（八）工程施工現(xiàn)場由施工單位負(fù)責(zé)，尚未開工的建設(shè)工程用地由使用權(quán)人或者管理者負(fù)責(zé)，政府已征用儲備的土地由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)；

（九）消防、排水、防洪、供水、供電、供氣、郵政、通信、公共交通、環(huán)衛(wèi)、治安標(biāo)志標(biāo)識牌等公共設(shè)施，由經(jīng)營者或者管理單位負(fù)責(zé)；

（十）河道、湖泊等城市水域及岸線管理區(qū)域，由管理單位負(fù)責(zé)；

責(zé)任區(qū)和責(zé)任人確定后，應(yīng)當(dāng)書面通知責(zé)任人，并向社會公布。

第十二條  責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履職下列職責(zé)：

（一）保持責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水和引發(fā)病媒生物孳生的其他污染源；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施完好、整潔；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境衛(wèi)生工作；

第十三條  未經(jīng)城市管理綜合行政執(zhí)法部門或者住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，不得擅自改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途，不得侵占、損壞、拆遷、封閉環(huán)境設(shè)施。

第三章  環(huán)境衛(wèi)生管理

第十四條  禁止下列影響公共場所環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖、各類包裝袋、塑料袋等廢棄物；

（三）向建（構(gòu)）筑物外或者車窗外拋擲雜物、廢棄物；

（四）亂扔垃圾、動物尸體；亂倒污水、糞便；

（五）焚燒垃圾或者其他廢棄物；

（六）向河道、湖泊、水塘等公共水域掃入、傾倒垃圾等廢棄物；

（七）其他影響城市環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第十五條  單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。

第十六條  醫(yī)療廢棄物、工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物以及其他有毒有害廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定單獨(dú)收集、儲存、運(yùn)輸、處置，禁止混入生活垃圾。

第十七條  飲食業(yè)經(jīng)營者和其他單位產(chǎn)生的餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集，密封存放或者委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位收集、存放，進(jìn)行無害化處理，不得任意處置。

第十八條  建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線運(yùn)送到指定場地傾倒。

第十九條  運(yùn)載垃圾、砂石、泥土等散裝物體以及酒精、汽油等液體的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉、覆蓋、清洗等措施，不得泄漏、散落、飛揚(yáng)或者車輪帶泥行駛。

第二十條  園林綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)產(chǎn)生的枝葉、泥土等廢棄物，作業(yè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除。

第二十一條  城市公共廁所應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開放，設(shè)有明顯指示牌和標(biāo)識標(biāo)志，并由專人負(fù)責(zé)管理，按時(shí)沖洗、清掏，定期消毒，保持內(nèi)外整潔。

第二十二條  飼養(yǎng)家禽、家畜、寵物應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

家禽、家畜、寵物在城市道路和其他公共場所排泄的糞便，飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)即時(shí)清除。

第二十三條  從事車輛清洗、修理及廢品收購作業(yè)，應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所及周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，防止污水外流或者廢棄物向外散落。

第二十四條  燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生的紙屑等廢棄物應(yīng)當(dāng)及時(shí)清掃。

第四章  法律責(zé)任

第二十五條  違反本條例第十二條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，予以警告，責(zé)令改正，對個(gè)人處100元以上500元以下罰款，對單位處1000元以上5000元以下罰款。

第二十六條  違反本條例第十三條規(guī)定的，責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條  違反本條例第十四條規(guī)定的，予以警告，責(zé)令改正，并按下列規(guī)定處罰：

（一）違反第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款；

（二）違反第三項(xiàng)規(guī)定的，處100元以上500元以下罰款；

（三）違反第四項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的，處500元以上2000元以下罰款。

第二十八條  違反本條例第十五條規(guī)定的，予以警告，責(zé)令改正，對個(gè)人處100元以上500元以下罰款，對單位處500元以上2000元以下罰款。

第二十九條  違反本條例第十六條規(guī)定的，責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下罰款。

第三十條  違反本條例第十七條規(guī)定的，予以警告，責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十一條  違反本條例第十八條規(guī)定的，責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十二條  違反本條例第十九條規(guī)定的，責(zé)令改正，處300元以上3000元以下罰款。

第三十三條  違反本條例第二十條規(guī)定的，對個(gè)人處50元以上200元以下罰款，對單位處500元以上2000元以下罰款。

第三十四條  違反本條例第二十一條規(guī)定的，予以警告，責(zé)令改正，處100元以上500元以下罰款。

第三十五條  違反本條例第二十二條第二款規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。

第三十六條  違反本條例第二十三條規(guī)定的，予以警告，責(zé)令改正，處200元以上1000元以下罰款。

第三十七條  違反本條例第二十四條規(guī)定的，責(zé)令改正，對個(gè)人處50元以上200元以下罰款，對單位處500元以上2000元以下罰款。

第三十八條  城市管理綜合行政執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)和其他有關(guān)職能部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對依法應(yīng)當(dāng)受理的投訴、舉報(bào)不受理，或者受理后不依法處理的；

（二）對依法應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰的；

（三）包庇、縱容違法行為人的；

（四）辱罵、毆打當(dāng)事人的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。

第三十九條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章  附 則

第四十條  本條例自  年  月  日起施行。