曾經(jīng)，老百姓“白天關(guān)門(mén)睡大覺(jué)，晚上上山挖瑪瑙”；如今，老百姓“白天忙生產(chǎn)，傍晚有活動(dòng)”。

曾經(jīng)，公共場(chǎng)所賭博聲、酗酒聲不絕于耳；如今，活動(dòng)場(chǎng)所跳舞、健身、下棋、刺繡等文體活動(dòng)蔚然成風(fēng)。

曾經(jīng)，垃圾遍地，污水橫流，房前屋后堆滿柴草和糞便；如今，村內(nèi)到處整潔干凈，“戶集組運(yùn)村處理”深入人心。

曾經(jīng)，村“兩委”一度陷入癱瘓；如今，黨組織建強(qiáng)了，村“兩委”說(shuō)話有人聽(tīng)，辦事有人跟。

短短1年間，昔日的“問(wèn)題村”脫胎換骨，由“后進(jìn)”變成了“先進(jìn)”，擺菜之變，變?cè)谀睦?？根在何處?/p>

重組班子 建強(qiáng)基層組織

2018年初，在推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作中，原擺菜村“兩委”班子因涉嫌包庇、參與私挖濫采瑪瑙違法行為被刑事拘留，導(dǎo)致整個(gè)村工作癱瘓，陷入村莊治理失范，社會(huì)治理失效的局面。

事件發(fā)生之后，隆陽(yáng)區(qū)委組織部在深入調(diào)研、綜合研判后，得出基層黨組織軟弱無(wú)力是根本原因。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，擺菜村黨總支不僅無(wú)法正確引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，村“兩委”班子還以身試法，無(wú)心參與基層社會(huì)治理，黨員干部關(guān)鍵時(shí)候不敢站出來(lái)。一年來(lái)，擺菜村在上級(jí)組織部門(mén)的指導(dǎo)下，以整頓提升軟弱渙散黨組織為切入點(diǎn)，以選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子為抓手，打出一系列“組合拳”，推動(dòng)基層組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

“面對(duì)整個(gè)村工作癱瘓，村民人心惶惶的局面，組建過(guò)渡臨時(shí)班子，確保平穩(wěn)有序安全過(guò)渡是當(dāng)務(wù)之急。”擺菜村第一書(shū)記金加達(dá)介紹，水寨鄉(xiāng)黨委及時(shí)派駐了由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部組建的臨時(shí)工作組，全面接手?jǐn)[菜村各項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的努力，各項(xiàng)工作逐漸步入正軌。

如何選優(yōu)配強(qiáng)班子？如何將治理模式由黨委派駐全面負(fù)責(zé)，向黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治轉(zhuǎn)變？擺菜村臨時(shí)班子通過(guò)深入了解村情民意，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的組織考察，推選出了兩名在群眾中具有較好聲譽(yù)和公信力，并且農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)足、方法多的村民，分別任命為黨總支書(shū)記和副書(shū)記，并將水寨鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)金加達(dá)轉(zhuǎn)任為第一書(shū)記，從而選優(yōu)配強(qiáng)了新的班子。

為防止個(gè)別“害群之馬”再次混入村干部隊(duì)伍中，擺菜村圍繞有無(wú)政治問(wèn)題、有無(wú)前科劣跡、有無(wú)“村霸”和涉黑涉惡?jiǎn)栴}、有無(wú)群眾不良反映等內(nèi)容，對(duì)村“兩委”及監(jiān)督委員會(huì)人選和現(xiàn)任班子成員、村下設(shè)支部書(shū)記、村民小組長(zhǎng)開(kāi)展任職資格聯(lián)審。截至目前，審查出不符合條件的村民小組黨組織書(shū)記及小組長(zhǎng)3人，并已全部調(diào)整撤換。

與此同時(shí)，擺菜村黨總支把抓基礎(chǔ)作為頭等大事，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)下設(shè)黨支部班子的建設(shè)，逐個(gè)約談所有支部委員，撤換了常年在外務(wù)工不能正常履職的黨支部書(shū)記，并跟全體黨員簽訂了6條工作職責(zé)承諾書(shū)，細(xì)化完善黨員積分評(píng)分細(xì)則，組織開(kāi)展“主題+專題”黨日活動(dòng)，把黨內(nèi)基本活動(dòng)、基本制度落到實(shí)處，把渙散的黨員隊(duì)伍凝聚起來(lái)，把癱瘓的基層組織牢固起來(lái)。

重構(gòu)機(jī)制 盤(pán)活基層治理

“貼近群眾魚(yú)得水，脫離群眾樹(shù)斷根”。原擺菜村“兩委”班子為了小團(tuán)體利益，根本沒(méi)有把精力放在服務(wù)群眾上，“末梢堵塞”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

為了更好地履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，擺菜村黨總支集思廣益，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和村民主體作用，探索建立了黨員聯(lián)系群眾“4113”常態(tài)掛鉤走訪機(jī)制。“通過(guò)實(shí)施‘4113’常態(tài)掛鉤走訪機(jī)制，從上往下可以更有效宣傳政策、解釋政策、落實(shí)政策，從下往上可以更精準(zhǔn)收集問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，徹底解決了上傳下達(dá)和下情上報(bào)不暢通問(wèn)題。”金加達(dá)說(shuō)道。

緊密聯(lián)系只是邁出了第一步，關(guān)鍵還在于為群眾辦實(shí)事、辦成事。擺菜村制定出臺(tái)了“三會(huì)”制度，即：每月分組召開(kāi)1次戶長(zhǎng)會(huì)，設(shè)定群眾發(fā)言提意見(jiàn)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚(yáng)民主；每次戶長(zhǎng)會(huì)結(jié)束后3日內(nèi)召開(kāi)1次村黨總支擴(kuò)大會(huì)議，聽(tīng)取各黨支部、村民小組掛鉤走訪群眾及戶長(zhǎng)會(huì)收集的社情民意，研究解決措施；每季度召開(kāi)1次民情懇談會(huì)，由黨員和村民代表對(duì)掛鉤聯(lián)系戶進(jìn)行實(shí)地走訪，并通報(bào)、答復(fù)收集問(wèn)題的處理情況。

此外，鑒于村民小組設(shè)置過(guò)多，思想難統(tǒng)一等問(wèn)題，擺菜村建立了集約化管理機(jī)制。在充分征求村民意見(jiàn)基礎(chǔ)上，減少小組長(zhǎng)設(shè)置，原則上一個(gè)自然村設(shè)置1名小組長(zhǎng)，較大的自然村最多設(shè)置2名小組長(zhǎng)，將原來(lái)的15個(gè)小組長(zhǎng)精簡(jiǎn)為8個(gè)，不僅降低了管理成本，而且提高了自治效率。

重塑形象 凈化基層風(fēng)氣

“陣地一丟，人心就散，隊(duì)伍帶不起來(lái)，群眾也聚不起來(lái)。”金加達(dá)感慨道，基層治理一定要筑牢陣地，凈化風(fēng)氣。為了豐富群眾的業(yè)余文化生活，擺菜村在上級(jí)部門(mén)的大力支持下，整合資源、資金，不斷完善村、組兩級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。

一方面將村委會(huì)辦公區(qū)域功能進(jìn)行優(yōu)化整合，規(guī)劃調(diào)整為便民服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)中心、群眾議事中心、就業(yè)教育培訓(xùn)中心、文體娛樂(lè)活動(dòng)中心等，進(jìn)一步凸顯村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的政治功能和管理服務(wù)功能。另一方面將村民小組活動(dòng)室功能進(jìn)行整合，配備相應(yīng)文體娛樂(lè)設(shè)施，并統(tǒng)一命名為黨群活動(dòng)室，除每月舉行黨組織活動(dòng)和村民小組召開(kāi)群眾會(huì)議外，村民可以到活動(dòng)場(chǎng)所跳廣場(chǎng)舞、健身、打球、下棋等，形成了“白天忙生產(chǎn)、傍晚有活動(dòng)”的良好風(fēng)氣。

為保證活動(dòng)場(chǎng)所真正發(fā)揮作用，擺菜村制定了“三把鑰匙”制度，由黨支部書(shū)記、村民小組長(zhǎng)、老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)各執(zhí)一把鑰匙，負(fù)責(zé)黨群活動(dòng)室的管理使用，有效破解了“重建設(shè)、輕管理，有陣地、無(wú)活動(dòng)”問(wèn)題，還拉近了黨群干群關(guān)系。

與此同時(shí)，還修訂完善了村規(guī)民約。按照“四議兩公開(kāi)”工作法，針對(duì)群眾反應(yīng)最強(qiáng)烈的垃圾處理、貨車(chē)砂石運(yùn)輸潑灑、私挖濫采瑪瑙、宴請(qǐng)之風(fēng)盛行、喪事鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題反復(fù)征求群眾意見(jiàn)，制定了擺菜村規(guī)民約“16條”，有效剎住了宴請(qǐng)之風(fēng)、攀比之風(fēng)泛濫盛行的態(tài)勢(shì)。

重結(jié)民心 增加基層實(shí)惠

晴天蒼蠅蚊子滿天飛，雨天糞便污水四處淌，昔日的擺菜環(huán)境臟亂差，村民們既深惡痛絕、又深陷其中。

為提高群眾滿意度和村民幸福指數(shù)，得從改善和提升人居環(huán)境開(kāi)始。擺菜村通過(guò)開(kāi)展村莊環(huán)境治理行動(dòng)，拆除了私搭亂建違章建筑，制定垃圾清運(yùn)及道路清掃制度，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)垃圾“戶集組運(yùn)村處理”。采取農(nóng)戶門(mén)前“三包”，逐步規(guī)范農(nóng)戶生活習(xí)慣。并通過(guò)實(shí)施“明亮工程”，在進(jìn)出村道路安裝太陽(yáng)能路燈120余盞、重要路口安裝監(jiān)控?cái)z像頭6個(gè)，并接入村綜治中心和鄉(xiāng)派出所。為使村莊更美，還在村組道路兩旁種上了櫻花樹(shù)。

環(huán)境美起來(lái)了，服務(wù)也得跟上來(lái)。擺菜村按照“一網(wǎng)多用，一人多責(zé)，多網(wǎng)合一”原則，將5個(gè)自然村劃分五張網(wǎng)，由村民小組長(zhǎng)或黨支部書(shū)記兼任網(wǎng)格員，宣傳黨的政策、傳播黨的聲音、收集社情民意、完善社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了黨建網(wǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)、社會(huì)治理網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。

同時(shí)，在推行網(wǎng)格化管理服務(wù)模式過(guò)程中，將“4113”黨員聯(lián)系群眾網(wǎng)和“6995”應(yīng)急處置信息網(wǎng)整合在一個(gè)網(wǎng)內(nèi)，一旦村民發(fā)生矛盾糾紛或者其他緊急事件，都有黨員、村民代表或村干部、聯(lián)防群組及時(shí)幫助處置。

此外，針對(duì)村民致富難問(wèn)題，擺菜村采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，與保山綠色暢通林農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司合作，發(fā)展云木香、龍膽草等中藥材種植620余畝，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村民致富。同時(shí)，鼓勵(lì)村民轉(zhuǎn)包、出租、交換使用土地，實(shí)現(xiàn)了烤煙、蠶桑、中藥材等產(chǎn)業(yè)的連片化和規(guī)?；N植；試驗(yàn)推廣肉鴿養(yǎng)殖，林下養(yǎng)殖，重樓、棕苞樹(shù)種植等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“家家都有好產(chǎn)業(yè)，戶戶都有好收入”。

由亂到治、由臟到靚、由后進(jìn)到先進(jìn)，短短一年時(shí)間里，擺菜村變化的背后，正是隆陽(yáng)區(qū)以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)不懈推進(jìn)基層黨建與社會(huì)治理深度融合的一個(gè)縮影。實(shí)踐證明，只有抓住基層組織建設(shè)這把“金鑰匙”，基層黨組織才能夠真正成為群眾的主心骨，建立的基層社會(huì)治理機(jī)制才能得到群眾的擁護(hù)。（丁恒情　張玉祥）