用心守護百姓“飯碗田”

——隆陽區(qū)耕地保護側(cè)記

隆陽區(qū)位于云南省西部，地處怒江山脈尾部、高黎貢山山脈之中，鑲嵌于瀾滄江、怒江之間。轄區(qū)面積為5011平方千米，其中山區(qū)、半山區(qū)占總面積的92.6%。近年來，隆陽區(qū)始終堅持以習近平總書記“像保護大熊貓一樣保護耕地”的重要指示精神為引導，牢固樹立新發(fā)展理念，始終堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度不動搖，全面實施耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”綜合管護，全區(qū)耕地保有量穩(wěn)定在127.78萬畝以上、永久基本農(nóng)田保護面積達105.6388萬畝。自2017年以來連續(xù)兩年獲全市國土資源目標責任制考核第一名。

構(gòu)建“三大體系”　扎緊扎實“籬笆墻”

構(gòu)建責任傳導體系。全區(qū)始終將耕地保護工作為一項重要政治任務來抓，層層壓緊壓實耕地保護責任，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積量化分解，政府主要領(lǐng)導為第一責任人，區(qū)、鄉(xiāng)、村逐級簽訂耕地保護責任書349份。區(qū)、鄉(xiāng)兩級分別成立以政府主要領(lǐng)導為組長，相關(guān)部門負責人為成員的耕地保護工作領(lǐng)導小組，明確各級政府耕地保護的主體責任和政府部門的共同責任，真正實現(xiàn)“一家管”為“大家管”，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的耕地大保護新格局。

構(gòu)建目標考核體系。堅持以新發(fā)展理念來謀劃部署耕地保護工作，將耕地保護、耕地占補平衡和土地整治等納入政府綜合考核體系，制定了《隆陽區(qū)耕地保護責任目標考核辦法》，對各項考核內(nèi)容進行了細化量化，并將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考依據(jù)，強化考核結(jié)果應用，大大增強了各級黨政領(lǐng)導干部依法管地、保護耕地的責任意識。

構(gòu)建監(jiān)督管理體系。2016年以來，隆陽區(qū)積極推行土地和村莊規(guī)劃建設(shè)專管員制度建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織和群眾在村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作中的主體作用，隆陽區(qū)轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）310個村（居）民委員會共選聘310名專管員，實現(xiàn)村級全覆蓋，居全省前列。面向社會公開12336舉報電話和舉報電子信箱，拓寬群眾舉報渠道，下移執(zhí)法工作重心，強化源頭治理，形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、專管員四級群防體系。建立以永久基本農(nóng)田為重點的動態(tài)巡查制度，強化日常監(jiān)管和防范，做到批前、批中、批后全過程監(jiān)管，實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋，做到對違法用地行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。

增強“三種意識”　織密織牢防控網(wǎng)

增強紅線意識抓保護。隆陽區(qū)印發(fā)了《加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導高度重視、經(jīng)常調(diào)研和聽取全區(qū)耕地保護情況匯報，并多次在全區(qū)大會上強調(diào)，要求各級黨委、政府必須把耕地保護作為一道不可逾越的紅線，嚴防死守，不得踩碰。區(qū)政府每年定期開展耕地保護情況的明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的典型、重大違法違規(guī)問題在區(qū)級主流媒體上公開曝光，充分發(fā)揮查處一案、教育一批，震懾一片的警示作用，形成嚴管嚴控的高壓態(tài)勢。

增強節(jié)約意識抓利用。堅持以節(jié)約促保護，加大盤活存量土地力度，全面提高土地節(jié)約集約利用水平，開展批而未供和閑置土地清理處置攻堅行動，對報批、已供和未供土地核實上圖。指定專人負責對土地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的日常管理，加強對轄區(qū)內(nèi)已供項目用地的實地巡查，加大對疑似閑置土地核實處置工作力度，及時收集開竣工相關(guān)資料上傳土地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，處置一宗，核銷一宗。

增強底線意識抓監(jiān)管。拓展城市發(fā)展空間，深入開展城鄉(xiāng)違法建筑集中治理行動，切實有效遏制違法違規(guī)建設(shè)行為，維護社會公平正義，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理秩序，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，違法建筑處置率達100%。持續(xù)抓好“大棚房”問題清理整治，排查出的15宗“大棚房”問題違法違規(guī)建設(shè)項目67.86畝已全部拆除復墾到位，拆除復墾率100%。全力以赴推進“大棚房”監(jiān)管落實，嚴防“大棚房”問題死灰復燃，加強對農(nóng)用地的日常監(jiān)管和督促指導，定時不定時進行檢查巡查，堅決遏制出現(xiàn)新的違法行為。

做好“三篇文章”　耕好種好責任田

做好土地綜合整治文章。大力推進土地開發(fā)，土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，全面優(yōu)化工作流程，提高工作效率，積極踐行“土地整治+”理念，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，將農(nóng)村廢棄、散亂、閑置、低效利用的建設(shè)用地合理開發(fā)利用，增加耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，大力推動土地整治“綠色化”。2016年至2018年，全區(qū)僅自然資源部門高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模達到2.97萬畝，一大批田成方、林城網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的糧食生產(chǎn)基地初步形成；全區(qū)共獲批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目8個，涉及拆舊總規(guī)模0.22萬畝，預計新增耕地0.17萬畝。

做好耕地占補平衡文章。緊緊抓住耕地占補平衡這一“牛鼻子”，嚴格落實建設(shè)項目占用耕地“先補后占、占一補一”和“占優(yōu)補優(yōu)占水田補水田”要求，實行建設(shè)用地項目占用耕地與補充耕地項目相掛鉤，對未落實占補平衡或補充耕地質(zhì)量不達標的，一律不予批準建設(shè)用地。近年來，全區(qū)經(jīng)依法批準的建設(shè)用地占用耕地全部在轄區(qū)內(nèi)實施占補平衡，實現(xiàn)了耕地總量不減少、質(zhì)量有提升的工作目標。

做好基本農(nóng)田保護文章。科學精確劃定永久基本農(nóng)田，按照“優(yōu)進劣出”的原則，將集中連片、設(shè)施完善、質(zhì)量優(yōu)良、適合規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化耕作方式的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，固化位置和面積，全區(qū)共劃基本農(nóng)田保護面積105.6388萬畝，基本農(nóng)田保護率達到79.55%，嚴格按照《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預審的通知》要求，對基本農(nóng)田實施特殊保護，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓以外，其他任何建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，對依法占用永久基本農(nóng)田的，嚴格落實補劃工作。

把握“三重維度”　管好管住“飯碗田”

把握戰(zhàn)略維度，強化規(guī)劃管控。牢固樹立“好的規(guī)劃是最根本的保護”意識，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”管控作用，在規(guī)劃調(diào)整完善中，統(tǒng)籌布局全區(qū)生產(chǎn)、生活和“飯碗田”、生態(tài)空間，統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)、生態(tài)保護、社會發(fā)展等規(guī)劃需求，從嚴核定新增建設(shè)用地規(guī)模，從源頭從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地；在規(guī)劃執(zhí)行中，注重維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，強化用途管控，嚴格用地預審，對各類建設(shè)項目，對能夠利用存量建設(shè)用地的，不允許新增用地；能夠利用未利用地的，不準占用農(nóng)用地；能夠利用其他農(nóng)用地的，不準占用耕地。

把握思想維度，強化宣傳引導。將保護耕地、依法管地用地納入各級黨政領(lǐng)導干部培訓的必修課，每年為區(qū)、鄉(xiāng)級黨政主要領(lǐng)導和相關(guān)單位負責人訂閱自然資源報刊，使其及時掌握耕地保護新政策、新要求，增強珍惜土地資源的和保護耕地意識。以“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“12·4”國家憲法宣傳日等活動為契機，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等媒介多形式、多渠道開展宣傳教育，讓保護耕地的基本國策家喻戶曉、深入人心，形成社會共同保護耕地的強大合力。

把握實踐維度，強化改革創(chuàng)新。結(jié)合隆陽區(qū)山多田少的地理特征，因地制宜、因勢利導，改變傳統(tǒng)的用地模式，積極引導工業(yè)項目上山，農(nóng)民把新房建在地質(zhì)條件較好的低緩山坡上，大力拓寬用地空間，最大限度減少建設(shè)對耕地的占用，實現(xiàn)節(jié)約集約用地、保護耕地。全區(qū)已累計實施低丘緩坡試點項目7個，用地規(guī)模4159畝，減少占用耕地1447畝。實施保山中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目，謀求隆陽更大發(fā)展空間。項目包括青華湖、下村、青陽、紅廟、火車站五個片區(qū)，涉及永昌、蘭城等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）25個自然村，可研總規(guī)劃面積22417畝。