保鮮“細胞”　強健“軀體”

——騰沖市五合鄉(xiāng)以家庭安全風險評估推動基層治理創(chuàng)新 

秋到五合 

2019年，騰沖市結(jié)合新時期基層治理要求，在五合鄉(xiāng)試點開展家庭風險評估工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村末梢治理體系。一年來，五合鄉(xiāng)以開展家庭風險分類定級評估工作為契機和突破口，大力推行“十早”防控工作法，探索出“自治內(nèi)消矛盾、法治定紛止爭、德治春風化雨”的“三治融合末梢治理體系”，激發(fā)出基層治理活力，在龍川江畔唱響了平安發(fā)展、和諧發(fā)展的時代旋律。

基層治理，鄉(xiāng)村面臨新課題

五合，騰沖的“南大門”。這塊美麗的土地生活著漢族、傣族、傈僳族等21個民族。

這里也是一塊神奇的土地，民族團結(jié)如一家、合力開創(chuàng)新生活的那些感人故事，至今仍能被許多群眾娓娓道來，“五合”被賦予的正是“工農(nóng)商學兵五位一體合力建設社會主義”的寓意。

然而，隨著時間推移和社會變遷，我國城鄉(xiāng)形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變化，基層治理中也涌現(xiàn)出不少復雜矛盾和風險挑戰(zhàn)。今天，五合鄉(xiāng)既有先天性精神病患者、有暴力傾向或酒后暴力行為的人員、刑滿釋放或矯正人員、有家庭矛盾人員、纏訪鬧訪人員等可能引發(fā)的矛盾，也有小打小鬧、小偷小摸可能引發(fā)的矛盾。許多情感糾紛小問題、民事“小矛盾”“小糾紛”“小沖突”“小隱患”，若得不到及時化解，就會向“民轉(zhuǎn)刑”甚至“刑轉(zhuǎn)命”案件轉(zhuǎn)變。

“經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展，我國基層治理雖然在不斷向前發(fā)展，但如何構(gòu)建基層社會治理新格局，更好保障經(jīng)濟社會發(fā)展，已是我國農(nóng)村面臨的共性問題，也是黨的十九屆四中全會提出的重大課題。”五合鄉(xiāng)黨委書記馬加波說。

家庭和諧，社會平安的基石

家庭是生活的主要環(huán)境，也是社會的細胞。

2019年，五合鄉(xiāng)立足和諧的家庭關系是社會和諧的基礎這一實際，在騰沖率先推行家庭安全風險評估機制，通過及時摸排誘發(fā)命案的“小問題”，分類定級進行包保穩(wěn)控，筑牢社會平安的基石。

鄉(xiāng)綜治辦主任邵立紅介紹，家庭安全風險評估，堅持以營造社會和諧、創(chuàng)建家庭平安、保障家庭成員人身安全為目標，以調(diào)處家庭矛盾糾紛、化解家庭安全風險為重點，全面排查家庭暴力事件特別是命案隱患，創(chuàng)新完善家庭安全防控體系，切實降低命案發(fā)生幾率，進一步鞏固和提升人民群眾安全感、滿意度，確保家庭和諧、社會穩(wěn)定。

家庭安全風險評估，堅持“十項指標”篩選出風險家庭。“十項指標”即：有無鄰里糾紛、有無家庭矛盾、有無吸毒人員、有無精神障礙患者、有無刑滿釋放和社區(qū)矯正人員、有無涉邪教人員、有無暴力傾向人員、有無酗酒滋事人員、有無揚言報復社會人員、有無纏訪鬧訪人員。

2019年2月，全鄉(xiāng)13個村（社區(qū)）根據(jù)“十項指標”，按照“小組摸排、社區(qū)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估、包保穩(wěn)控”的程序進行評估。村民小組對轄區(qū)家庭戶基本情況進行摸排后提出小組意見；社區(qū)根據(jù)小組摸排意見，對每個家庭戶進行再次核實；鄉(xiāng)評估小組根據(jù)社區(qū)審核意見進行評估，評定風險等級。并按風險等級高、中、低，分別制定包保措施，明確鄉(xiāng)、村、組三級包保責任人，由鄉(xiāng)級掛村領導包村、村級掛組干部包組、小組干部包戶。

通過對全鄉(xiāng)9801戶36186人常住人口開展家庭安全風險評估，共評定出高風險戶10戶、風險戶66戶、低風險戶364戶。按照鄉(xiāng)、村、組三級包要求，嚴格執(zhí)行矛盾化解“三級掛包聯(lián)調(diào)”及特殊人群(重點人員)管控“三級預警”機制：對高風險家庭，包保領導及各級包保責任人必須至少每月入戶1次，了解近期家庭生活情況，及時采取必要措施，化解風險，防范風險隱患暴發(fā)；對風險家庭，包保領導及各級包保責任人必須至少每季度入戶1次，了解近期家庭生活情況，采取相關措施，盡力化解風險隱患，確保風險在可控范圍或風險降低；對低風險家庭，包保領導及各級包保責任人必須至少每半年入戶1次，了解近期家庭生活情況，想辦法化解家庭安全風險，全力把低風險變成無風險。

“‘三級掛包聯(lián)調(diào)’及特殊人群(重點人員）管控‘三級預警’機制，讓矛盾不化解不放過、隱患不消除不放過、當事人不滿意不放過的標準得到落細落小落實，推動了矛盾清零、隱患清零，確保了家庭和諧、社會穩(wěn)定。猶如讓健康的細胞得到保鮮，病變的細胞得到根治，使整個軀體始終保持健康狀態(tài)。”馬加波說。

“十早”防控，奏響平安凱歌 

化解社會矛盾，重在防患于未然。 

“五合以開展家庭安全風險評估為契機和突破口，在做好分類定級進行包保穩(wěn)控的基礎上，還樹立命案‘可防、可控、可降’的理念，推行‘十早’工作法，提高防控的預見性、針對性，探索出以自治內(nèi)消矛盾、法治定紛止爭、德治春風化雨的‘三治’融合基層治理新模式，降低了命案發(fā)生機率，營造了平安、和諧的發(fā)展環(huán)境。”鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長吳大升說。

“十早”工作法，一是命案防控早安排，鄉(xiāng)黨委、政府始終將命案防控工作與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同安排同部署。二是命案防控早動員，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領導作用，圍繞“一核多元，共建共享”模式，以黨建為引領、以人民為中心，建強1個村組黨組織、組建1個村民自我管理自我治理小組、健全N個群眾組織，構(gòu)建起“1+1+N”的鄉(xiāng)村末梢治理體系。三是命案防控早發(fā)現(xiàn)，推行家庭安全風險評估工作十項指標，實行點對點精準化穩(wěn)控。四是命案防空風險早化解，成立14個人民調(diào)解委員會、106支義務調(diào)解隊、聘用530名義務調(diào)解員，落實五道防線、五包五保、以案定補、領導包案、三級三次等社會矛盾排查化解機制，及時調(diào)處“小矛盾”“小糾紛”“小沖突”“小隱患”。五是命案防控早聯(lián)動，按照專群結(jié)合、量質(zhì)并重的原則，建立派出所、消防隊、龍江交警中隊、綜合執(zhí)法大隊4支專業(yè)隊伍和治保會、調(diào)委會、老年協(xié)會、婦聯(lián)、景區(qū)保安、護校隊、護村隊、龍江義警隊、單位內(nèi)保組織9支群防群治隊伍的“4+9”聯(lián)防聯(lián)治模式，在13個村聘任村法律顧問，選聘“法律明白人”73人，設立“法制中心戶”130戶，有效實現(xiàn)小事不拖大、大事不拖炸。六是命案防控早治理，強化隱患排查，加強對集鎮(zhèn)、校園周邊、出租房屋、娛樂場所、建設工地等重點場所的管控，擠壓重點場所命案發(fā)案空間。七是命案防控早規(guī)劃，以1個村民自管小組為1個網(wǎng)格，配備106名網(wǎng)格員，網(wǎng)格管理與脫貧攻堅片區(qū)小組網(wǎng)格化結(jié)合，雙“網(wǎng)”合璧，實現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”，將命案扼制在萌芽狀態(tài)。八是命案防控早監(jiān)控，在轄區(qū)內(nèi)安裝治安高清監(jiān)控311路，重點路段、重點區(qū)域、重點單位基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”，做到“探頭站崗、鼠標巡邏”。九是命案防控早處置，整合轄區(qū)警力和群防群治力量，對突發(fā)治安刑事案件進行快速有效處置，筑牢命案防控最后一道防線。十是命案防控早打擊，按照掃黑除惡專項斗爭工作的部署，圍繞“有黑必掃，有惡必除，有亂必治，有‘傘’必打”的工作目標，突出整治賭博、酗酒鬧事等治安亂點。

五合派出所所長許三強介紹，五合鄉(xiāng)積極推行家庭安全風險評估機制、“十早”工作法，讓各類矛盾糾紛“件件有人管、事事有人問、化解無死角”，境內(nèi)矛盾糾紛、行政刑事案件逐年下降，全鄉(xiāng)2015年至今未發(fā)生命案，實現(xiàn)了發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意。2019年，轄區(qū)矛盾糾紛比2014年下降49%，接警數(shù)和刑事案件比2014年分別下降39%和48%。

“十早”工作法，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障，加快了“平安五合、和諧五合、幸福五合”進程。