深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神

站在新的歷史高度 不斷深化市情認識

更加清醒清楚清晰地認識自身的優(yōu)勢，審視自身的短板，把握自身的定位，對各方面工作進行再審視、再謀劃、再部署    

趙德光

深化對市情（包括縣情、鄉(xiāng)情、村情）的認識，是領(lǐng)導干部的必修課，是我們做好一切工作的出發(fā)點。今年1月，習近平總書記在考察云南重要講話中明確指出：“做好一個地方的工作，首先要認識本地區(qū)的特點。”要做好保山市的工作，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，首先就要深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于“正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用”的重要指示精神，站在高處看遠處，著眼未來看當下，跳出保山看保山，以全局眼光和辯證思維，更加清醒清楚清晰地認識自身的優(yōu)勢，審視自身的短板，把握自身的定位，對各方面工作進行再審視、再謀劃、再部署，使發(fā)展思路更加清晰，奮斗目標更加明確，方法措施更加管用。

對保山市情的認識

1999年中華書局出版的《保山地區(qū)志》，從辯證的角度論述了保山在資源與開發(fā)、人才與教育、招商引資與基礎(chǔ)設(shè)施、貧窮與守舊等方面，優(yōu)勢與短板同在、機遇與挑戰(zhàn)共存、發(fā)展和滯后并存，這個判斷與今天所講的保山的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、作風優(yōu)勢和交通、產(chǎn)業(yè)、教育、體制、觀念短板是一致的。

從保山歷史發(fā)展和對現(xiàn)實的研判中，我們逐步形成了“優(yōu)勢明顯、短板突出；跨越發(fā)展、開放先行；高速發(fā)展、金融為要”的實際概念和基本市情。優(yōu)勢明顯，分析了保山的優(yōu)勢和長處、歷史的積淀和現(xiàn)實的可能；短板突出則分析了面臨的種種問題、困難、矛盾，也指明了我們工作的方向、目標、重點；跨越發(fā)展，既是現(xiàn)實的需要，更是未來的召喚；開放先行則回應(yīng)歷史上保山輝煌的動因，也指明當今保山跨越發(fā)展的必然選擇；高速發(fā)展、金融為要則說明全球化時代，支撐發(fā)展最重要的因素是金融和科技。

保山的發(fā)展歷史是一部開放發(fā)展的歷史，是一條路的歷史，即從南方絲綢之路的永昌道到中緬公路、中印公路，再到現(xiàn)在的向南亞東南亞開放的雙向通道，無不如此。道路暢通則開放擴大，開放擴大則發(fā)展興盛。開放發(fā)展是保山發(fā)展唯一正確的選擇，是保山從古至今永恒不變的正確道路。沿著開放的道路走下去，保山定能實現(xiàn)新時代的高質(zhì)量跨越發(fā)展。

保山現(xiàn)階段的三個突出特點：邊疆性、前沿性、開拓性

立足市情、認識市情、把握市情，是一個地方制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略、正確的發(fā)展思路、適宜的發(fā)展目標和有效的發(fā)展對策的重要前提，尤其是像保山這樣一個集邊疆、欠發(fā)達、山多壩少、民族雜居于一體的地區(qū)，必須堅持一切從實際出發(fā)，謀劃發(fā)展，思考未來，干好工作。結(jié)合習近平總書記對云南省情的定位，從地理因素、歷史因素、文化因素等市情分析角度看，現(xiàn)階段的保山市情主要呈現(xiàn)邊疆性、前沿性、開拓性三個突出特點。

邊疆性。保山地處滇西咽喉，毗鄰兩亞（東南亞、南亞）、連接兩洋（太平洋、印度洋），與緬甸接壤，有騰沖、龍陵兩個邊境縣市，國境線長167.78公里，其中騰沖被明代地理學家徐霞客稱為“極邊第一城”。這樣特殊的地理位置，既有“邊”的優(yōu)勢，也有“邊”的劣勢。優(yōu)勢是有利于擴大對外開放，加強與南亞、東南亞國家的貿(mào)易往來，借助境外資源發(fā)展外向型經(jīng)濟，吸引外商到保山興辦企業(yè)。劣勢是山多壩少、民族雜居、遠離內(nèi)地，人流、物流、資金流、信息流循環(huán)不暢，屬于發(fā)展滯后地區(qū)。由于保山的邊疆性，維護邊疆的安全、穩(wěn)定、繁榮責任重大、任務(wù)艱巨。從發(fā)展水平看，云南屬于欠發(fā)達省份，保山則是欠發(fā)達地區(qū)。從脫貧攻堅看，實現(xiàn)全市整體脫貧還需要做大量工作。從民族問題看，全市少數(shù)民族眾多、分布較廣、居住環(huán)境惡劣、貧困人口比重大。從生態(tài)安全看，保山境內(nèi)三大水系都是國際河流，生態(tài)區(qū)位重要，是全國全省重要的生態(tài)安全屏障，這就要求保山在建設(shè)“中國最美麗省份”上走在全省前列。

前沿性。保山自古就是我國對外開放的重要門戶和樞紐。在云南確定的四條國際大通道和四大對外開放經(jīng)濟走廊中，保山處于兩大通道、兩大經(jīng)濟走廊的交匯節(jié)點，是全省唯一具有雙向開放通道的市，在建設(shè)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡中處于前沿位置。從昆明經(jīng)保山、騰沖、緬甸密支那到達印度雷多全程僅1200多公里，是中國通往南亞國家距離較短、營運歷史較長、交通條件最優(yōu)、行動最便捷、輻射面最廣的陸上國際大通道，保山也因此一直成為中外貿(mào)易集散地和國際通商大道，被稱為“古道邊關(guān)”“商旅重鎮(zhèn)”，以及西南絲綢之路上的“大聚落”“西南一大都會”等。

開拓性。保山歷史悠久、文化厚重，自古以來就有崇文重教的風氣、開放創(chuàng)新的胸懷和敢闖敢試的勇氣。“塘子溝文化”證明了舊石器時代“蒲縹人”的開創(chuàng)性，“哀牢夷”創(chuàng)造了以青銅器為代表的“哀牢文化”，呂不韋后裔定居金雞開創(chuàng)了“文教之先”，柳貌歸漢孕育了永昌文化，明代大規(guī)模移民決定了保山人民身上具有開拓精神的移民特質(zhì)，西南絲綢古道的反復開掘帶來了歷史上的永昌輝煌，滇西抗戰(zhàn)鑄就了民族精神，“走夷方”使人們與近代化有了親密接觸，楊善洲主持工作創(chuàng)造了“滇西糧倉”?；赝麣v史，立足現(xiàn)實，著眼未來，哀牢歸漢孕育的永昌文化、“新潮之地”孕育的開放文化、滇西抗戰(zhàn)孕育的愛國文化、善洲精神孕育的廉政文化，鑄造了保山人民開拓創(chuàng)新的精神基因，特別是楊善洲身上獨特的廉政文化特質(zhì)是人類永恒的追求，也是保山最為寶貴的精神財富。

邊疆性是保山的地理位置決定的，是首要的特點，也是其他特點的基礎(chǔ)，更是保山跨越發(fā)展的基礎(chǔ)條件；前沿性是就對外開放中的作用而言的，是邊疆性特點的拓展，是保山跨越發(fā)展的外部條件；開拓性是從保山的歷史文化中提煉出來的，可以說是保山的精神基因，是保山跨越發(fā)展的內(nèi)在動力。

努力創(chuàng)造新時代保山經(jīng)濟社會的繁榮興盛

保山的邊疆性、前沿性、開拓性，為保山的發(fā)展創(chuàng)造過輝煌的歷史。大部分研究人員認為，保山歷史上曾經(jīng)有過幾次繁榮時期：東漢至三國時期，以“哀牢歸漢、永昌郡設(shè)立”為標志，治理疆域和政治影響達到了頂峰；明朝中后期，以楊慎和“三張”的文學成就為標志，文學創(chuàng)作和文化繁榮到了巔峰水平；近代以“騰越商幫”的興起和近代資本主義萌芽為標志，發(fā)展領(lǐng)先于全省。

改革開放以來，保山歷屆黨委、政府總是根據(jù)客觀實際的變化和對市情的認識，分析發(fā)展優(yōu)勢和面臨的機遇，確定符合保山實際的發(fā)展思路和發(fā)展目標。比如，20世紀80年代確立保山的六大基本優(yōu)勢，1990年提出“12444”發(fā)展戰(zhàn)略，1996年提出“團結(jié)創(chuàng)新、拼搏爭先、迎難而上、負重圖強”的保山精神，2001年提出實施振興工業(yè)、城鎮(zhèn)化、科教興保和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)建設(shè)“云南重要特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地”“中國通向南亞陸路大通道”“云南精品特色旅游區(qū)”三大目標，等等。

2015年以來，結(jié)合學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府對保山的工作要求，保山站在新的時代高度不斷深化對市情的認識，按照“2016年定思路、2017年求突破、2018年成規(guī)模、2019年再提升、2020年達小康”的總體布局，充分發(fā)揮五大優(yōu)勢、全力補齊五大短板、深入實施六大工程、做大做強六大產(chǎn)業(yè)、同步推進四化發(fā)展、努力建設(shè)“六個保山”，形成了“一條路子、兩個前列、三城定位、四化發(fā)展、五馬競爭”的總體思路，奮力推動發(fā)展空間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、發(fā)展方式從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變、發(fā)展動能從傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，主要指標增速連續(xù)多年居全省前列，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出開放性、聚集性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、跨越性五個鮮明特點。

進入新的歷史時期，習近平總書記對緬甸進行國事訪問，推動構(gòu)建中緬命運共同體，加快推進中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。習近平總書記國事訪問結(jié)束到云南考察時，首站就踏訪騰沖，考察和順古鎮(zhèn)等商旅之地，考察結(jié)束時又指出云南在我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放中所處的特殊地位?？梢哉f，保山在云南融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中的位置十分重要。在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻，習近平總書記再次親臨云南考察，特別是親臨保山騰沖考察，面對面指導工作，充分體現(xiàn)了習近平總書記對邊疆和基層的親切關(guān)懷，這是保山發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，為我們推進高質(zhì)量跨越發(fā)展進一步指明了方向、提供了遵循。

我們必須深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府對保山的工作要求，從全球全國全省的角度審視保山、認識保山、定位保山，緊緊抓住習近平總書記訪問緬甸、踏訪騰沖、考察云南帶來的重大歷史性機遇，緊緊抓住中緬皎漂港建設(shè)帶來的開放機遇、東部和南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇、建設(shè)現(xiàn)代化大城市帶來的改革機遇，主動謀、主動推、主動干，堅持走高質(zhì)量跨越發(fā)展的路子，努力在云南打造世界一流“三張牌”、建設(shè)“中國最美麗省份”上走在全省前列，全面落實山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城的現(xiàn)代化大城市發(fā)展的“三城定位”，堅持工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒙糜纹放苹?、城市生態(tài)化“四化發(fā)展”，推動五個縣（市、區(qū)）既要比學趕超、各展優(yōu)勢，又要握指成拳、聚集力量“五馬競爭”，努力創(chuàng)造新時代保山經(jīng)濟社會的繁榮興盛。

（作者系保山市委書記）

文章轉(zhuǎn)自2020年07月06日云南日報第7版