習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的問題。政協(xié)委員是政協(xié)履職的主體，政協(xié)機(jī)關(guān)干部是政協(xié)履職的重要保障力量，加強(qiáng)政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部“兩支隊伍”建設(shè)，是破解市縣政協(xié)“兩個薄弱”問題的重點(diǎn)。面對新時代人民政協(xié)新方位新使命，必須堅持把市縣政協(xié)“兩支隊伍”建設(shè)擺在突出位置，打造一支“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的委員隊伍和干部隊伍，為推動市縣政協(xié)工作提質(zhì)增效提供有力保障。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)功能，全面提高政治能力

必須始終堅持黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)“兩支隊伍”建設(shè)，以政治能力為核心帶動履職能力全面提升。

彰顯政協(xié)黨建工作政治性。強(qiáng)化政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，堅持把政治建設(shè)擺在首位，把“四個意識”“四個自信”“兩個維護(hù)”作為首要任務(wù)、最嚴(yán)要求、最鐵紀(jì)律，切實(shí)體現(xiàn)在堅決貫徹中央決策部署的具體行動上，體現(xiàn)在委員履職盡責(zé)的工作實(shí)效上，體現(xiàn)在“兩支隊伍”的日常言行上，確保思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強(qiáng)化政協(xié)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育督促“兩支隊伍”中的共產(chǎn)黨員牢記第一身份，履行第一職責(zé)，在政治引領(lǐng)、凝聚共識、理論武裝、發(fā)揚(yáng)民主、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、清正廉潔等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

提高政協(xié)黨建工作融合度。強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，健全理論學(xué)習(xí)制度體系，持續(xù)推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、心里走、實(shí)里走，切實(shí)做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。堅持理論與實(shí)際相結(jié)合，結(jié)合履職活動計劃有針對性地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容和研討，將解決思想問題與解決實(shí)際問題有機(jī)統(tǒng)一起來，持續(xù)提高“兩支隊伍”用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力和水平。

擴(kuò)大政協(xié)黨建工作覆蓋面。堅持試點(diǎn)引路、逐步推開的思路，加快探索以界別為基礎(chǔ)建立黨組織的有效形式，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作有效覆蓋范圍。按照有特點(diǎn)、出亮點(diǎn)的思路，打造一批基層黨建示范點(diǎn)，推動政協(xié)機(jī)關(guān)黨建工作走在前、作表率。此外，要加強(qiáng)政協(xié)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，不斷提高政協(xié)黨務(wù)干部的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。

強(qiáng)化提質(zhì)增效導(dǎo)向，全面提高工作實(shí)效

立足市縣政協(xié)自身優(yōu)勢和工作特點(diǎn)，牢固樹立質(zhì)量第一的履職導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握履行“三大職能”的關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，推動“做了什么、做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變。

提高凝聚共識實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)政協(xié)黨組成員聯(lián)系界別、黨員委員聯(lián)系黨外委員等制度機(jī)制，及時掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的思想動態(tài)，加強(qiáng)關(guān)注點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、敏感點(diǎn)思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)帶動各黨派團(tuán)體、各族各界人士增強(qiáng)“四個認(rèn)同”，在事關(guān)旗幟、道路、制度等重大問題上統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動。完善調(diào)查研究、協(xié)商議政、民主監(jiān)督組織程序，推動建言資政和凝聚共識一體設(shè)計、一體落實(shí)，加強(qiáng)政協(xié)委員與黨政部門在履職活動中的交流互動，鼓勵不同觀點(diǎn)在合法依規(guī)、理性有度的前提下交流交鋒交融，在發(fā)揚(yáng)民主中加深理解、增進(jìn)認(rèn)同、形成共識。充分發(fā)揮政協(xié)委員界別優(yōu)勢，將凝聚共識納入“委員作業(yè)”必做題目，引導(dǎo)政協(xié)委員在所代表和聯(lián)系的領(lǐng)域主動正面發(fā)聲、解疑釋惑、協(xié)調(diào)關(guān)系，協(xié)助黨委、政府化解矛盾、增進(jìn)和諧。

提高建言資政實(shí)效。完善協(xié)商議題產(chǎn)生機(jī)制，緊扣黨委、政府決策之前、決策實(shí)施之中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌運(yùn)用黨政交題、黨派參題、委員薦題、專委會報題、四機(jī)關(guān)聯(lián)合議題等多種方式遴選協(xié)商議題，引導(dǎo)委員緊扣黨委、政府中心任務(wù)和廣大群眾關(guān)切期盼履行職責(zé)，不斷提高協(xié)商議政的準(zhǔn)度和精度。規(guī)范政協(xié)協(xié)商活動組織方式，進(jìn)一步明確市縣政協(xié)常委會議政性協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等各類協(xié)商活動的年度開展頻次、組織實(shí)施主體、具體操作程序，盡快啟動網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作，為委員協(xié)商議政搭好平臺。加快建立協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落地反饋評價和跟蹤問效機(jī)制，推動協(xié)商成果與次年民主監(jiān)督工作有機(jī)銜接，探索建立黨政部門書面反饋協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落地情況工作機(jī)制，提高委員協(xié)商建言的實(shí)效性。

提高調(diào)查研究實(shí)效。合理確定調(diào)研頻次，緊扣政協(xié)年度履職重點(diǎn)計劃組織開展調(diào)研活動，推動政協(xié)專委會與黨派團(tuán)體調(diào)研選題精準(zhǔn)對接、調(diào)研活動聯(lián)合開展，探索市縣兩級政協(xié)就同類問題開展聯(lián)合調(diào)研，實(shí)現(xiàn)平臺共用、資源共享。加強(qiáng)調(diào)研事前準(zhǔn)備，圍繞調(diào)研內(nèi)容合理選擇調(diào)研參與人員、調(diào)研地點(diǎn)、開展方式，召開調(diào)研準(zhǔn)備會議通報相關(guān)情況、提供相關(guān)材料、明確調(diào)研目的，做到帶著責(zé)任、帶著任務(wù)、帶著問題開展調(diào)研。加強(qiáng)調(diào)研組織實(shí)施，深入基層、深入群眾，把情況摸清、問題找準(zhǔn)、建言提實(shí)，堅決防止形式主義、官僚主義。加強(qiáng)調(diào)研事后交流，組織調(diào)研組成人員深入討論分析，剖析突出問題，共商對策建議，為提高調(diào)研成果質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面提高履職本領(lǐng)

教育引導(dǎo)委員堅持“為國履職、為民盡責(zé)”的情懷，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上，忠誠履職盡責(zé)，把政協(xié)委員打造成政協(xié)工作提質(zhì)增效的主力軍。

解決委員“不會為、不善為”問題。加大政協(xié)委員培訓(xùn)力度，采取全會集體培訓(xùn)、閉會巡回培訓(xùn)等靈活多樣的方式，強(qiáng)化委員黨的理論、政協(xié)知識、履職方法等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，打牢履職基本功。加大“走出去”培訓(xùn)力度，有計劃組織政協(xié)委員到外地學(xué)習(xí)考察、增長見識、開闊眼界，提高委員創(chuàng)造性建言、創(chuàng)新性履職能力。注重理論性與實(shí)用性相結(jié)合，針對部分委員不熟悉提案和社情民意撰寫方法、建言獻(xiàn)策質(zhì)量不高等問題，邀請有關(guān)專家和有經(jīng)驗(yàn)的委員，通過案例式、實(shí)戰(zhàn)式輔導(dǎo)，提高委員培訓(xùn)實(shí)效。將委員培訓(xùn)與履職活動緊密結(jié)合起來，促進(jìn)委員在協(xié)商議政、監(jiān)督視察中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我提高。拓展委員知情明政渠道，依托履職活動、政協(xié)門戶網(wǎng)站、微信公眾號等載體，及時通報黨委、政府重要文件、重要會議、重要活動等方面的情況，組織委員積極參加黨政部門工作座談會、征求意見會、情況通報會，為委員找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)創(chuàng)造條件。

解決委員“不愿為、不敢為”問題。把好委員入口關(guān)，加強(qiáng)與組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通協(xié)作，提前介入、充分協(xié)商，在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，將履職能力和熱情作為協(xié)商產(chǎn)生委員的重要條件，保證委員質(zhì)量。加強(qiáng)委員履職管理，建立委員履職責(zé)任清單。堅持政協(xié)常委年度述職報告制度，建立委員履職量化考核機(jī)制，對委員參加活動、出席會議、撰寫提案、反映社情民意等履職活動進(jìn)行量化評分。探索建立委員退出機(jī)制，對不符合委員條件的依法依規(guī)暫?；蛉∠瘑T資格。建立委員合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制，支持委員敢講話、講真話、講實(shí)話，大膽履職、放心履職，不斷增強(qiáng)委員的認(rèn)同感和歸屬感。

探索委員高效履職的新方法新途徑。加快建設(shè)“智慧政協(xié)”網(wǎng)上移動履職平臺，探索推行一句話反映社情民意、一句話提出意見建議等履職方式方法，不斷提高委員履職便捷度和實(shí)效性。支持縣級政協(xié)跨區(qū)域開展履職交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，實(shí)現(xiàn)共同提高。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員聯(lián)絡(luò)組跨區(qū)域聯(lián)合開展履職活動，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級建設(shè)委員協(xié)商議事平臺，配置政協(xié)工作專干，定期開展協(xié)商活動，推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，與基層治理有效銜接，把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

強(qiáng)化機(jī)關(guān)自身建設(shè)，全面提高服務(wù)水平

圍繞建設(shè)模范機(jī)關(guān)的總體目標(biāo)，堅持以機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，努力鍛造一支適應(yīng)新時代政協(xié)工作提質(zhì)增效需要、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊伍。

持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。防止和解決在擔(dān)當(dāng)作為方面不足的問題，進(jìn)一步理順委室之間的工作職責(zé)，合理明確干部崗位責(zé)任，構(gòu)建定位清晰、鏈條完整的責(zé)任落實(shí)體系。防止和解決“辦事拖沓”的問題，進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作完成時限，加強(qiáng)日常跟蹤問效，教育督促機(jī)關(guān)干部辦事不等不拖、能快則快，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作效率。防止和解決“敷衍應(yīng)付”的問題，堅持質(zhì)量第一工作標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行工作質(zhì)量全程負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。防止和解決“自由散漫”的問題，增強(qiáng)紀(jì)律的剛性約束力和嚴(yán)肅性，堅持抓早抓小、抓長抓常，教育督促機(jī)關(guān)干部嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，規(guī)范自身言行，守住底線、不碰紅線、不踩雷區(qū)，樹立良好的政協(xié)干部形象。

持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)。推動“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化，不斷提高機(jī)關(guān)干部的思想政治素質(zhì)和政策理論水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，構(gòu)建符合政協(xié)機(jī)關(guān)特點(diǎn)的責(zé)任分工和協(xié)作體系，提高機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部站位全局、盯牢重點(diǎn)、把控節(jié)奏、破解難題的能力。圍繞“開口能講、提筆會寫、遇事會干”的目標(biāo)，提升機(jī)關(guān)干部的執(zhí)行能力、調(diào)查研究能力、文字表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力，做到人崗相適、各盡其能。

持續(xù)加強(qiáng)“四化”建設(shè)。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度化，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，消除制度建設(shè)的盲區(qū)，確保政協(xié)履職活動和機(jī)關(guān)運(yùn)行管理事事有章可循、有制可依。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作程序化，進(jìn)一步明細(xì)機(jī)關(guān)管理服務(wù)基本流程，確保機(jī)關(guān)工作順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化，明確制度規(guī)定監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任主體，加大日常監(jiān)督力度，讓依章辦事成為機(jī)關(guān)運(yùn)行的常態(tài)、成為干部做事的習(xí)慣。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作信息化，以“智慧政協(xié)”建設(shè)為主要載體，加快推動形成理論學(xué)習(xí)、知情明政、提案辦理、履職管理、反映民意、協(xié)商建言等在線服務(wù)功能集成，構(gòu)建線上線下高效協(xié)同履職服務(wù)管理體系。

作者 董禮書 云南省保山市政協(xié)黨組書記、主席

文章轉(zhuǎn)自2020年《社會主義論壇》第4期“專題調(diào)研”