2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)，要求“云南要努力成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”。2020年1月，習(xí)近平總書記時(shí)隔五年再次考察云南，強(qiáng)調(diào)“要樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，守護(hù)好云南的藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土。”近年來(lái)，保山市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，自覺(jué)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，努力推動(dòng)保山高質(zhì)量跨越發(fā)展。緊緊圍繞“建設(shè)中國(guó)最美省份”，制定出臺(tái)《美麗保山建設(shè)走在全省前列的實(shí)施意見(jiàn)》，完成《保山市美麗壩區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》《保山市美麗集鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》初稿編制，鎖定目標(biāo)任務(wù)，狠抓美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路建設(shè)和“廁所革命”。2019年，騰沖、昌寧獲“云南省美麗縣城”命名，龍陵、昌寧進(jìn)入金省美麗縣城獎(jiǎng)補(bǔ)名單。50個(gè)美麗宜居示范村建設(shè)成效明顯；入列中國(guó)傳統(tǒng)村總數(shù)達(dá)130個(gè)，居全省第一。

一、堅(jiān)持綠色發(fā)展，認(rèn)真謀劃規(guī)劃

保山市在編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)年度任務(wù)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。貫徹落實(shí)國(guó)家和省資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)禁止性、限制性、約束性政策要求。切實(shí)履行能耗“雙控”工作責(zé)任，把好節(jié)能審查關(guān)，2017—2019 年立項(xiàng)審批的480個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全部達(dá)到節(jié)能審查標(biāo)準(zhǔn)。制定《保山市完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實(shí)施方案》，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單落地實(shí)施，全面清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案過(guò)程中，對(duì)接主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，不符合規(guī)劃的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)實(shí)施；根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境敏感程度，批準(zhǔn)項(xiàng)目前征求生態(tài)環(huán)境部門意見(jiàn)，督促項(xiàng)目法人必須在開(kāi)工前完成環(huán)評(píng)手續(xù)。

二、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

以創(chuàng)建全國(guó)法治建設(shè)示范市為抓手，積極提請(qǐng)、配合地方立法，《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《保山市龍陵松山戰(zhàn)役戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)條例》《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相繼啟動(dòng)實(shí)施。研究出臺(tái)了一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件，促進(jìn)資源管理、環(huán)境保護(hù)具體執(zhí)法管理有章可循、規(guī)范到位。協(xié)助人大開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法檢查，在人大監(jiān)督下，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的行為給予嚴(yán)肅處理，有效發(fā)揮了震懾作用，推進(jìn)國(guó)家環(huán)保法規(guī)和地方政府規(guī)章順利實(shí)施。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等工作，2019年環(huán)保行政執(zhí)法案件評(píng)查被省評(píng)定為優(yōu)秀，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用各類自然資源資產(chǎn)。

（一）土地資源管理提質(zhì)增效。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，細(xì)化制定了加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)、農(nóng)村宅基地管理辦法等系列自然資源管理制度，依法依規(guī)開(kāi)展土地利用總規(guī)評(píng)估調(diào)整和建設(shè)用地報(bào)批，全面落實(shí)土地招拍掛出讓制度。2017—2019年，上報(bào)獲批建設(shè)用地31765.47畝，指標(biāo)使用速率排名全省前列。

（二）水資源管理水平持續(xù)提升。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度責(zé)任制，每年開(kāi)展執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作考核。建立了水資源論證、取水許可審批事中事后監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證政策文件及相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范取水許可的審查和審批工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、采礦區(qū)和農(nóng)村公路建設(shè)等開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)的水環(huán)境監(jiān)督管理，全面落實(shí)水土保持行政許可、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收，最大限度控制人為水土流失。

（三）礦產(chǎn)資源管理責(zé)任有效落實(shí)。依法規(guī)范全市礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，完成第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃報(bào)批和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，共規(guī)劃探礦權(quán)279個(gè)、采礦權(quán)207個(gè)。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)生態(tài)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)聯(lián)合審查和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估等制度，2017—2019年，對(duì)13個(gè)劃定礦區(qū)范圍延續(xù)預(yù)留期、127個(gè)探礦權(quán)、82個(gè)采礦權(quán)開(kāi)展聯(lián)合審查。辦理的勘查許可證均具備環(huán)評(píng)、水保等支撐要件。全面清理排查整治各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，積極開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建，注銷礦業(yè)權(quán)5個(gè)，縮小范圍退出保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)2個(gè)。

（四）林草資源管理力度加大。嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立了覆蓋全市的常態(tài)化森林資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃和森林采伐限額制度，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，積極探索管護(hù)新模式，全市森林、草原、濕地、野生動(dòng)物保護(hù)水平明顯提升。加強(qiáng)林政資源管理，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)使用林地審批；持續(xù)開(kāi)展森林草原執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有力遏制了破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。實(shí)施造林行動(dòng)，三年完成營(yíng)造林137.04萬(wàn)畝，2019年林木蓄積量達(dá)1.22億立方米。

（五）環(huán)保治污減排管理更加嚴(yán)格。堅(jiān)決打好污染防治三大戰(zhàn)役，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，緊盯生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“五大風(fēng)險(xiǎn)”開(kāi)展防控。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)排污單位的監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，新建項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，執(zhí)行好輻射安全許可管理制度。持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，大力推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、小水電整改、殯葬改革和城市面山、“散亂污”企業(yè)整治，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染防治和土壤修復(fù)，淘汰“黃標(biāo)車”5852輛，生態(tài)環(huán)境連續(xù)三年被省考核評(píng)價(jià)為優(yōu)。

（六）生態(tài)空間不斷改善。嚴(yán)格對(duì)土地總規(guī)劃修改、規(guī)劃條件、農(nóng)轉(zhuǎn)征、礦業(yè)權(quán)、具體供地中生態(tài)保護(hù)紅線的審核，凡觸及生態(tài)保護(hù)紅線的一律不予審批。全市生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)，紅線沖突圖斑面積減少29. 26%，保證了生態(tài)保護(hù)紅線的連貫。建設(shè)程序執(zhí)行得到優(yōu)化。落實(shí)基本建設(shè)程序的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化和嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，進(jìn)一步壓縮了選址意見(jiàn)書等建設(shè)項(xiàng)目證照辦理時(shí)限。

三、堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，較好完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)

（一）自然保護(hù)地生態(tài)良好。納入管轄自然保護(hù)地12個(gè)，共涉及高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園5個(gè)類型，總規(guī)劃面積156340.46公頃，占全市國(guó)土面積的8.2%。及時(shí)組織總規(guī)到期或還未開(kāi)展總體規(guī)劃的自然保護(hù)地，開(kāi)展規(guī)劃修編、編制。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化工作巡查檢查，做好保護(hù)地勘界、草果退出、農(nóng)地劃入保護(hù)區(qū)等工作。完成各類自然保護(hù)地現(xiàn)狀評(píng)估，基本掌握了全市保護(hù)地設(shè)置、管理現(xiàn)狀以及交叉重疊、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題。高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶120個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估中被評(píng)為優(yōu)。

（二）水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率顯著提升。堅(jiān)持水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，加強(qiáng)用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污總量“三項(xiàng)控制”，2017—2019年度用水總量控制指標(biāo)、萬(wàn)元GDP用水量降幅控制指標(biāo)、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅控制指標(biāo)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制指標(biāo)、重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)、重要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)全面完成。其中，自2017列入考核的31個(gè)重要水功能區(qū)，至2019年一達(dá)標(biāo)率提升至90.3%。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2017—2019年，中心城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率分別為98.4%、98.9%、98.9%，全市主要污染物排放總量、環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率均完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；8個(gè)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)和三太水系4個(gè)國(guó)考、4個(gè)省考監(jiān)測(cè)斷面，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；土壤狀況總體保持穩(wěn)定，未發(fā)生環(huán)境安全事件，污染地塊安全利用率達(dá)100%。全市2017年度空氣質(zhì)量考核，2018年度水、大氣環(huán)保約束性指標(biāo)及水、土壤污染防治，2019年土壤污染防治等工作均被省級(jí)評(píng)定為優(yōu)秀。2016—2019年單位GDP能耗累計(jì)下降18. 33%，超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

（四）淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)清零。依法依規(guī)推動(dòng)全市落后產(chǎn)能關(guān)停退出，完成云南省灣甸勐亞水泥有限公司日產(chǎn)1500噸干法水泥熟料生產(chǎn)線壓減過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃，淘汰拆除施甸縣煉鐵廠13立方米煉鐵高爐1座、產(chǎn)能1萬(wàn)噸，取締拆除保山合力鑄造有限公司30萬(wàn)噸地條鋼生產(chǎn)線。至2019，全市已無(wú)落后產(chǎn)能及工藝煤炭行業(yè)整體退出，使用清潔能源占比達(dá)83.6%。

（五）環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改有力。把整改環(huán)護(hù)督察反饋問(wèn)題作為改進(jìn)工作的抓手、促進(jìn)工作的動(dòng)力。中央環(huán)護(hù)督察涉及保山的24個(gè)整改問(wèn)題，完成整改22個(gè)，按時(shí)序推進(jìn)2個(gè)。省環(huán)護(hù)督察反饋保山市35個(gè)問(wèn)題，整改完成33個(gè)，按時(shí)序推進(jìn)2個(gè)。中央環(huán)護(hù)督察“回頭看”期間交辦的19件投訴舉報(bào)件全部整改完畢；反饋意見(jiàn)中涉及的8個(gè)問(wèn)題，整改完成6個(gè)，正在推進(jìn)2個(gè)。適應(yīng)監(jiān)督新常態(tài)下的工作要求，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，認(rèn)真查處破壞資源環(huán)境的信訪、投訴案件；參加省廣播電臺(tái)“金色熱線”欄目，持續(xù)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線建設(shè)，開(kāi)通“12345”政府熱線，主動(dòng)做好政府信息公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)解決群眾關(guān)心的環(huán)保問(wèn)題。（保山市人民政府研究室）