資料來源：國家發(fā)改委、住建部

核心閱讀

當(dāng)前，隨著城市發(fā)展，建設(shè)“文化地標(biāo)”成為城市構(gòu)筑文化空間、樹立城市形象的選擇。專家和讀者建議，為杜絕濫建“文化地標(biāo)”，一方面，要引導(dǎo)樹立正確政績觀，建立制度規(guī)范、健全約束機(jī)制；另一方面，要落實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化審批監(jiān)管、明確建設(shè)管理重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，讓城市“文化地標(biāo)”更有文化。

11月23日，讀者來信版刊登《堅(jiān)決糾正濫建“文化地標(biāo)”》報(bào)道，引起社會(huì)關(guān)注。就如何杜絕地方濫建“文化地標(biāo)”問題，有讀者來信提出建設(shè)性意見。與此同時(shí)，記者采訪相關(guān)專家和地方管理部門的同志，他們表示，杜絕濫建“文化地標(biāo)”的行為，要從樹立正確的政績觀、建立健全制度規(guī)范、強(qiáng)化審批監(jiān)管等多方面發(fā)力。

引導(dǎo)樹立正確政績觀，建立健全建設(shè)管理制度

“文化地標(biāo)”是一座城市“精氣神”的集中體現(xiàn)，富有歷史文化底蘊(yùn)的建筑、雕塑等，在營造公共環(huán)境、提升文化品位、塑造城市風(fēng)貌等方面發(fā)揮著重要作用。但有些地方建設(shè)的地標(biāo)，忽視本地實(shí)際、割裂歷史文脈，不僅違背了城市發(fā)展規(guī)律，也破壞了生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌。

對(duì)此，云南省建水縣讀者陳雨欣表示，地方濫建“文化地標(biāo)”背后是政績觀的錯(cuò)位，一些地方熱衷于造亮點(diǎn)、建門面，認(rèn)為讓群眾“看得到”比“得實(shí)惠”更重要，“這樣的政績觀導(dǎo)致在建設(shè)‘文化地標(biāo)’時(shí)，脫離實(shí)際，也脫離群眾。”

國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員、華東師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)部教授金武剛接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在很多地方建設(shè)“文化地標(biāo)”的初衷是積極、正向的，但還要引導(dǎo)他們用全面、辯證、長遠(yuǎn)眼光看待“文化地標(biāo)”，同時(shí)強(qiáng)化制度規(guī)范，不斷健全“文化地標(biāo)”建設(shè)法律法規(guī)和管理制度，讓地方在建設(shè)“文化地標(biāo)”的過程中少出錯(cuò)、不出錯(cuò)。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜則認(rèn)為，我國從全國和地方層面都出臺(tái)了相應(yīng)法律法規(guī)，對(duì)“文化地標(biāo)”建設(shè)的籌資方式、決策機(jī)制、運(yùn)作程序、維護(hù)管理等方面提出了明確要求。為避免濫建現(xiàn)象發(fā)生，建議地方政府按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法、文物保護(hù)法等規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)大型雕塑選址、體量、題材等指導(dǎo)約束，按照工程建設(shè)項(xiàng)目履行建設(shè)審批程序。

比如，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》明確提出，在保護(hù)范圍內(nèi)“從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響”。對(duì)此，清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長呂舟認(rèn)為，建設(shè)“文化地標(biāo)”要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，依法依規(guī)制定規(guī)劃。尤其是一些歷史文化名城等重要地段地區(qū)，要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈。對(duì)危害文物保護(hù)單位安全、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，必要時(shí)，要依法對(duì)這些建筑物、構(gòu)筑物予以拆遷。

落實(shí)地方政府責(zé)任，從源頭管住濫建行為

建設(shè)“文化地標(biāo)”，地方政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。山東讀者李長瑞來信表示，要著力從源頭管住濫建“文化地標(biāo)”的行為，對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目要堅(jiān)持民主決策，防止主要負(fù)責(zé)人“拍腦袋”決策，同時(shí)還要嚴(yán)格備案把關(guān)和日常監(jiān)管，有關(guān)部門要履行好職責(zé)，對(duì)不符合規(guī)定程序的“文化地標(biāo)”項(xiàng)目堅(jiān)決制止，把形象工程堵在門外，不做勞民傷財(cái)?shù)氖隆?/p>

近年來，有些地方鉆法律法規(guī)的空子，將“文化地標(biāo)”交給企業(yè)建設(shè)，以此規(guī)避審批監(jiān)管。對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授張松表示，“文化地標(biāo)”代表著整座城市的社會(huì)形象，屬于公共資源，企業(yè)投資建設(shè)“文化地標(biāo)”也應(yīng)依法決策、科學(xué)論證，“一方面要加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，注重使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，防止片面追求建筑外觀形象；另一方面，有關(guān)部門也要健全完善地方法規(guī)，建立健全設(shè)計(jì)方案比選論證和公開公示制度。對(duì)于一些不符合城市定位、規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求，或?qū)＜乙庖姺制巛^大、公示爭議較大的項(xiàng)目，不批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案，不核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大型城市雕塑建設(shè)管理的通知》中明確了建設(shè)管理重點(diǎn)，要求加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和自然景觀環(huán)境等重要地區(qū)以及城市重要軸線、景觀節(jié)點(diǎn)上的雕塑建設(shè)管理。華匯集團(tuán)規(guī)劃咨詢研究院院長陳揚(yáng)表示，各地應(yīng)加強(qiáng)自然生態(tài)、景觀敏感等重點(diǎn)地段的城市風(fēng)貌管理。比如，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。在核心景區(qū)內(nèi)，不建設(shè)與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物，已經(jīng)建設(shè)的，也應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

浙江省紹興市是首批國家歷史文化名城，歷史文化名人輩出。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了一批小而美的名人故居和雕塑。“杰出人物的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚精神，得到群眾認(rèn)可后逐漸升華為城市精神，是城市文化之魂和精神財(cái)富。”紹興市政協(xié)委員、城建檔案館原館長屠劍虹建議，在歷史文化名城等保護(hù)范圍內(nèi)，不要建設(shè)超大體量公共建筑，新建“文化地標(biāo)”要確保其與城市功能、環(huán)境、空間尺度相匹配。同時(shí)，加強(qiáng)涉及歷史人物等重大題材雕塑的審查審批，體現(xiàn)思想性、公共性、藝術(shù)性等價(jià)值特征。

“不同地區(qū)新建‘文化地標(biāo)’，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)慎重，要考慮自身財(cái)政負(fù)擔(dān)問題。”呂舟表示，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，結(jié)合群眾對(duì)城市文化、公共藝術(shù)需求，可以規(guī)劃建設(shè)標(biāo)志性、紀(jì)念性、主題性雕塑，但要注意三點(diǎn)：一是題材、規(guī)模、投資合適，不要過大；二是進(jìn)行科學(xué)論證，搞清楚“為什么建”“如何建”“建成什么樣”；三是反復(fù)聽取規(guī)劃、建筑、藝術(shù)、歷史、環(huán)保、文化等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娊ㄗh。

城市“文化地標(biāo)”建設(shè)要以人民為中心

從標(biāo)記深圳開拓進(jìn)取的“拓荒牛”雕塑、表達(dá)中華民族生生不息的蘭州“黃河母親”雕塑，到國家體育場“鳥巢”勾勒鋼鐵天際線……“文化地標(biāo)”反映著一座城市的精神。城市需要怎樣的“文化地標(biāo)”？專家和讀者表示，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。

“在盤活存量上多下功夫，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因。”呂舟舉例，一些歷史文化名城、重要工業(yè)遺址，可以結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，在保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)“老樹生新芽”，從而建設(shè)自己的“文化地標(biāo)”。

張松認(rèn)為，做優(yōu)增量要考慮“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，把社會(huì)效應(yīng)放在突出位置，為群眾提供公共文化服務(wù)，新建“文化地標(biāo)”不能只是空殼而沒有實(shí)用性。

云南省保山市的圍棋生產(chǎn)已有500多年歷史，相關(guān)工藝是省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2014年，當(dāng)?shù)卦谛藿ü珗@時(shí)，考慮在園內(nèi)建設(shè)一座以圍棋文化為主題的棋院。經(jīng)反復(fù)論證，棋院以我國傳統(tǒng)建筑形式中的“樓”為主體，完成規(guī)劃建設(shè)，體量適中，與周邊自然環(huán)境相匹配。如今，棋院每年都有國家級(jí)圍棋賽事，平時(shí)也向群眾免費(fèi)開放。保山市民趙瑞說：“現(xiàn)在有點(diǎn)空閑時(shí)間，首選就是去棋院，這里的自然風(fēng)景與棋院文化相得益彰，是保山一張亮麗的名片。”

在提高質(zhì)量方面，不少讀者表示，“文化地標(biāo)”不應(yīng)過度聚焦在建筑、雕塑、街區(qū)等方面，還應(yīng)該深刻挖掘文化內(nèi)涵。對(duì)此，金武剛說，一座城市應(yīng)該打造屬于自己的“文化坐標(biāo)”，但不要拘泥于“地標(biāo)”。地方政府可以將標(biāo)志性文化空間納入城市生活的方方面面，比如在建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)時(shí)，就可以在規(guī)劃線路時(shí)設(shè)置并命名站點(diǎn)，提高影響力，或者結(jié)合群眾喜歡打卡、定位的社交習(xí)慣，在地圖、美食、旅游等APP上標(biāo)注出來，吸引公眾的注意力。

浙江省新昌縣文化廣電旅游局局長高雪軍讀者表示，一些地方在籌建“文化地標(biāo)”時(shí)，喜歡拿來主義，造成各地文化景觀同質(zhì)化明顯，“不同的地方要有不同的特色。建議地方政府積極引導(dǎo)創(chuàng)作人員、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承、城市設(shè)計(jì)、城市風(fēng)貌等方面的教育，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。”

本報(bào)記者 黃 超 楊文明 竇瀚洋