站在新發(fā)展格局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及全省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)帶來的三大機(jī)遇面前，我省確定了“將開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的主引擎、改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)城融合的示范區(qū)”目標(biāo)。瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，省工業(yè)和信息化廳就《云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)劃》）公開征求意見。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值比重提高10個百分點以上，開發(fā)區(qū)營業(yè)收入年均增長15%左右；培育打造營業(yè)收入超5000億元開發(fā)區(qū)2家、超2000億元5家、超1000億元12家；規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番；新增1家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　將158個開發(fā)區(qū)

　　優(yōu)化提升為64個

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和對外開放的重要平臺。經(jīng)過近30年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地和招商引資的大平臺。建成昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)2家主營業(yè)務(wù)收入超 2000億元開發(fā)區(qū)，5家超1000億元開發(fā)區(qū)、11家超500億元開發(fā)區(qū)、32家超100億元開發(fā)區(qū)。

為統(tǒng)籌推進(jìn)我省各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升和創(chuàng)新發(fā)展各項工作，省委、省政府于2020年印發(fā)《云南省各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升總體方案》，通過優(yōu)化提升、合理歸并和撤銷，全省158個開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升為64個，其中國家級開發(fā)區(qū)16個、省級開發(fā)區(qū)48個，差異化發(fā)展格局初現(xiàn)雛形。昆明、曲靖等地在推進(jìn)園區(qū)實體化發(fā)展、扁平化管理、專業(yè)化服務(wù)方面邁出新步伐，保山“園中園”建園模式、創(chuàng)新模式取得新成效，探索建立了“整合重組”“合作共建”“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種跨行政區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展模式。滇中地區(qū)集聚了33個開發(fā)區(qū)，逐漸成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，全省布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、類型多樣、錯位發(fā)展的開發(fā)區(qū)布局逐步形成。

　構(gòu)建“一核、一帶、多點”發(fā)展格局

針對全省開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀以及面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》提出，將按照“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”發(fā)展思路，立足“一個開發(fā)區(qū)、一個管委會、一個平臺、一個規(guī)劃、一個開發(fā)主題或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個招商隊伍”要求，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善管理機(jī)制、突出創(chuàng)新驅(qū)動、推動綠色發(fā)展、強(qiáng)化招商引資，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域協(xié)同、管理高效、要素匹配、錯位發(fā)展的開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展格局。

《規(guī)劃》從規(guī)模和格局更趨優(yōu)化、質(zhì)量和效益全面提升、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、綠色發(fā)展全面加強(qiáng)、開放水平顯著提升、體制機(jī)制不斷健全6個方面提出了到2025年的近期目標(biāo)，并對2035年進(jìn)行遠(yuǎn)景展望。

在質(zhì)量和效益全面提升方面，《規(guī)劃》提出，到2025年，各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全部營業(yè)收入的60%以上，以綠色鋁、綠色硅為重點的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界一流行列，有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局基本形成，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，打造1個“兩業(yè)融合”國家級示范園區(qū)。

在空間布局方面，《規(guī)劃》提出，以“三線一單”為約束，圍繞全省“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，以資源、交通等要素布局為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建與全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的“一核、一帶、多點”開發(fā)區(qū)發(fā)展空間布局。

其中，“一核”以滇中城市群昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州以及紅河州北部7縣市的33個開發(fā)區(qū)為載體，以昆明市為龍頭，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞把新材料產(chǎn)業(yè)打造為千億級新興支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，大力發(fā)展有色金屬新材料、化工新材料、稀貴金屬新材料、光電子微電子及半導(dǎo)體新材料、新能源材料產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、綠色食品加工、卷煙及配套、電子信息等產(chǎn)業(yè)，著力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，成為全省工業(yè)發(fā)展核心增長極，助推“滇中崛起”。到2025年，滇中城市群開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值力爭達(dá)到全省開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值的70%，昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)營業(yè)收入達(dá)5000億元。

“一帶”以位于沿邊州市（保山市、普洱市、臨滄市、紅河州、文山州、西雙版納州、德宏州、怒江州）的邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)等為引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為支撐，構(gòu)建全省開發(fā)開放發(fā)展帶。

“多點”以昭通市、大理州工業(yè)基礎(chǔ)較好州市的開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，麗江市、迪慶州等開發(fā)區(qū)為支撐，結(jié)合地區(qū)特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞以綠色硅、綠色鋁為重點的新材料產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥、化工、綠色食品加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全省工業(yè)發(fā)展重要支撐點。

　樹立“以畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向

在重點產(chǎn)業(yè)布局方面，《規(guī)劃》堅持全省“一盤棋”統(tǒng)籌布局，以開發(fā)區(qū)為載體，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為方向，對新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、卷煙及配套產(chǎn)業(yè)七大重點產(chǎn)業(yè)布局予以明確，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、集群化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

《規(guī)劃》明確了理順開發(fā)區(qū)管理機(jī)制、完善開發(fā)區(qū)功能配套、增強(qiáng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力、加快開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展、推動開發(fā)區(qū)開放發(fā)展、強(qiáng)化開發(fā)區(qū)招商引資6個方面的主要任務(wù)。其中，在理順開發(fā)區(qū)管理機(jī)制方面，鼓勵開發(fā)區(qū)將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項資金整合使用，集中財力辦大事；鼓勵開發(fā)區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，支持開發(fā)區(qū)積極開展不動產(chǎn)投資信托基金試點；鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立信貸融資等功能的分支機(jī)構(gòu)。支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)的投資、建設(shè)、運營主體申請首次公開發(fā)行股票并上市、發(fā)行債券融資，力爭到2025年，實現(xiàn)1～2家開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市。此外，還提出要樹立“以畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，國家級、省級開發(fā)區(qū)畝均產(chǎn)出分別不低于600萬元/年、400萬元/年，推進(jìn)開發(fā)區(qū)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

根據(jù)《規(guī)劃》，全省將實行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等方式推進(jìn)土地供應(yīng)，合理劃定“工業(yè)用地紅線”，保障工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地占以工業(yè)為主導(dǎo)開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地的70%以上，支持開發(fā)區(qū)通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、土地混合使用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求。

近期目標(biāo)

　　到2025年

開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值比重提高10個百分點以上，開發(fā)區(qū)營業(yè)收入年均增長15%左右。

培育打造營業(yè)收入超5000億元開發(fā)區(qū)2家、超2000億元5家、超1000億元12家。

規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。新增1家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全部營業(yè)收入的60%以上。

全省國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量力爭達(dá)5家以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。

新增國家級和省級工程研究中心50個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達(dá)到2%以上。

開發(fā)區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗、水耗逐年下降，開發(fā)區(qū)污水集中治理率、固體廢物綜合處置率均達(dá)100%。

邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)出口總額年均增長15%左右。

遠(yuǎn)景展望

　　到2035年

開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、集聚性進(jìn)一步增強(qiáng)。

形成生物醫(yī)藥、新材料、綠色食品加工等一批在全國有影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群；開發(fā)區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化競爭。

體制機(jī)制改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，多元化辦開發(fā)區(qū)模式全面建立。

科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

全省開發(fā)區(qū)均建成綠色園區(qū)，資源消耗低、環(huán)境友好的生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不斷提升。

　新聞助讀

本《規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指全省優(yōu)化提升后的所有開發(fā)區(qū)，包括：

產(chǎn)業(yè)園區(qū)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

因滇池國家旅游度假區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非工業(yè)，不納入本規(guī)劃范圍。（記者 趙丹青）