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    從“楓橋之治”到“茨桶之變” ——老麥派出所牽引鄉(xiāng)村社會治理帶來蝴蝶效應(yīng)

    2021-12-17 13:27 保山日報 楊劍鋒

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    2021年11月9日,施甸縣老麥鄉(xiāng)茨桶村將村民禁止參與網(wǎng)絡(luò)賭博、防偷渡、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為寫進《村規(guī)民約》,基層治安難點問題治理編入村民自治內(nèi)容成了老麥派出所“楓橋經(jīng)驗”本土化的一次有效嘗試。

    在這個僅有698戶的小村莊,貧困發(fā)生率曾達48.58%,村寨距離鄉(xiāng)政府所在地有6.6公里,進村道路蜿蜒曲折,僅岔道就有10余條,極易迷路。“衛(wèi)生環(huán)境差、治安盲點多”,一度給老麥派出所接處警快速反應(yīng)、基層社會治安管控帶來阻力。

    2021年,該村迎來了“蝶變”:村容整潔、村風(fēng)文明。村里到處是監(jiān)控攝像頭,3名吸毒人員戒斷毒癮3年以上無一人復(fù)吸,村內(nèi)50多公里山村公路危險地段全部安裝防護欄、防撞樁,連續(xù)12個月未發(fā)生一起交通安全事故,矛盾糾紛從年均5起下降到3起,調(diào)處率達100%,老麥派出所“楓橋之治”結(jié)出了碩果。

    主動協(xié)商

    讓警務(wù)模式從“被動”走向“牽引”

    “接觸不到群眾的民警解決不了群眾的問題,公安派出所的楓橋經(jīng)驗本土化首先就要最廣泛地增加民警與群眾的觸點。”這是老麥派出所民輔警形成的一種共識。早在2017年,脫貧攻堅開始的時候,施甸縣人大常委會就向茨桶村派駐了3名駐村工作隊員,一項項群眾最關(guān)心的難題擺到了工作隊員的面前。除了經(jīng)濟社會發(fā)展問題,就是道路交通安全隱患多、留守老人兒童風(fēng)險大、治安防范能力弱三大治安管理類難題需要解決。然而由于共建部門各出方案,難以形成合力,共建、共治、共享成了“一人一把號,各吹各的調(diào)”,實際治理效果并不好。

    “協(xié)商在基層,解難在基層,將發(fā)展和治理的主動權(quán)交還給群眾,行動力留給自己。”在縣人大駐村工作隊員的極力推動下,各共建部門合作發(fā)力。老麥派出所把握住了這次增加“觸點”的契機,主動將自身融入群眾,最大限度沉到村組,逢協(xié)商必收集社情民意、必開展防范宣傳、必擔(dān)當(dāng)共治職責(zé)。同時,派出所將“百萬警進千萬家”走訪中發(fā)現(xiàn)的各種治理問題、隱患,在協(xié)商中提出來共同解決。

    針對2019年以前茨桶村曾發(fā)生過多起側(cè)翻事故,派出所建議將村民自覺遵守交通文明行為寫入村規(guī)民約,并排查出極易引發(fā)側(cè)翻事故的20余處危險路段納入?yún)f(xié)商會議予以解決。2019年,縣人大常委會與老麥鄉(xiāng)黨委政府極力協(xié)調(diào)2218萬元的國開行項目,兩年硬化村內(nèi)道路56.36千米,并在派出所提出的20余處隱患點安裝了防撞欄、防撞樁。2020年至今,全村再也沒有發(fā)生過側(cè)翻事故。像這樣的問題,派出所在與共建單位和群眾的協(xié)商中解決了10余件。

    老麥派出所所長楊德壽介紹,很多需要改善基礎(chǔ)設(shè)施的問題,如果只由公安一家解決肯定解決不了,通過派出所主動融入群眾中、融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題,牽引各個部門合作發(fā)力,才能達成“派出所想辦、群眾愿辦、各部門合辦”的效果,最終徹底解決問題。

    治中求致

    讓社會治理從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)入“治本”

    “走進茨桶村,完全看不到村民有打麻將等賭博行為,大家都在忙著發(fā)展產(chǎn)業(yè)提高自家的收入。”茨桶村第一書記、駐村工作隊隊長趙應(yīng)武說。這一方面得益于群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性很好,另一方面則是許多青壯年勞動力外出務(wù)工。

    據(jù)村委會統(tǒng)計,茨桶村共3157人,其中就有400余人在外地務(wù)工,這就意味著村里有著200余戶留守老人、兒童家庭。這類家庭是村“兩委”和派出所重點關(guān)注的家庭,每月必訪至少一次,“關(guān)注家庭”成為一項社會治理共建、共治、共享的機制。派出所不僅只建立家、警、校聯(lián)動機制確保孩子的安全環(huán)境,對于有留守老人和兒童的家庭,派出所還要聯(lián)動村委會、學(xué)校、工作隊員每月進行入戶走訪關(guān)注其生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)等情況。“今年我們在全鄉(xiāng)就幫教了20余名學(xué)生。”社區(qū)民警王富林說。抱著對這些家庭和下一代孩子負責(zé)任的態(tài)度,對留守青少年的走訪矯正工作在茨桶村已成為常態(tài)。

    除了服務(wù)的深度有所提升,在服務(wù)的廣度上派出所也下足了功夫。施甸縣在全縣范圍內(nèi)推廣“雪亮工程”,動員群眾在村寨主要路口和庭院廣場安裝監(jiān)控攝像頭。老麥派出所極力宣傳推廣的同時,與村級治保會考察了相關(guān)視頻監(jiān)控攝像頭的位置,提出了有利于防范和偵查破案的最佳安裝點,推動茨桶村300余個監(jiān)控攝像頭安裝使用。截至目前,茨桶村未發(fā)生過一起盜竊案件。

    從被動接處警的“治標(biāo)”到延伸服務(wù)深度和廣度的“治本”,民警帶動的服務(wù)群體成了共治單位和部門,社會治理的主體人員成了村民和廣大群眾。據(jù)統(tǒng)計,2021年,老麥鄉(xiāng)全鄉(xiāng)接處警數(shù)為158起,茨桶村僅占3起,其中2起救助1起糾紛,全村全年僅發(fā)生1起網(wǎng)絡(luò)賭博行政案件。

    防患未然

    讓服務(wù)管理從“單管”變?yōu)?ldquo;群管”

    2021年以來,老麥鄉(xiāng)派出所民警針對近年打擊網(wǎng)絡(luò)賭博、防偷渡、防電信詐騙這三大熱點難點治理,在村民協(xié)商會上通報了1起網(wǎng)絡(luò)賭博行政案件。這起因1名村民利用手機參與網(wǎng)絡(luò)賭博的案件,引起了村“兩委”的警覺和駐村工作隊員的重視和關(guān)注,立即通過協(xié)商對村規(guī)民約進行了修訂和補充。

    村委會、治保會能夠發(fā)現(xiàn)和制止社會面上的村民違規(guī)、違法行為,卻難以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上違法行為。將禁止村民參與網(wǎng)絡(luò)賭博寫入村規(guī)民約加大了村民自治的自主性,把灌輸式宣傳轉(zhuǎn)化為村民自治中的自覺遵守,把“一人談”變?yōu)?ldquo;多人講”,“一所管”變成了“群眾管”,監(jiān)督治理變得更廣泛入微。

    6月,村民王某主動上交火藥槍1支,消除了社會不安全因素,緝槍治爆宣傳深入民心。11月10日,派出所、衛(wèi)生院、縣公安局出入境管理大隊等部門聯(lián)動,宣傳相關(guān)出入境管理政策,確保了38名緬籍通婚婦女注射新冠肺炎疫苗不漏一人。在駐村工作隊、村“兩委”、司法所、治保會、調(diào)解委員會等多部門聯(lián)動下,派出所接處警的兩家王姓村民建房土地爭議也被順利調(diào)處,有可能發(fā)生的矛盾升級隱患被有效消除。

    這種“各炒一盤菜,共辦一桌席”的合力,促成茨桶村真正實現(xiàn)了基層社會治理由差到優(yōu)的“蝶變”。在茨桶村“兩委”的黨員承諾欄上可以看到,從黨總支書記到黨員都亮出了鄉(xiāng)村振興的黨員承諾,包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等多項計劃目標(biāo)和完成時限。村黨總支書記王永貴說:“經(jīng)濟發(fā)展的路寬了,農(nóng)村滋生違法犯罪的土壤就少了,治理的方法也就更好了,這是一個雙向互補的良性循環(huán)。”

    老麥派出所這一只“蝴蝶”已經(jīng)和駐村工作隊員一起,牽動了整個茨桶村社會共建、共治、共享的“同頻共振”。2021年,茨桶村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為2021年第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村,而這一殊榮在保山市僅有三個村委會獲得。

    責(zé)任編輯:錢秀英 編輯:錢秀英

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