一個國家、一個社會的發(fā)展，人是最基本、最具活力、也是最寶貴的要素，人的生存狀況以及人自身素質(zhì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動一個國家或社會全面、和諧發(fā)展的根本力量。未成年人作為這種根本力量的重要組成部分，他們具有怎樣的生存環(huán)境和發(fā)展空間，將預(yù)示著這個國家、這個社會未來能達到什么樣的水平，如何保護未成年人茁壯成長、健康成才始終是一個國家或社會想要持續(xù)健康發(fā)展必須攻克的課題。

一、深刻理解加強未成年人保護工作的重要意義

（一）未成年人保護工作關(guān)系國家未來和民族振興。未成年人是國家發(fā)展最為重要的后備力量，青少年能否健康成長，肩負(fù)起歷史賦予的重任，是直接關(guān)系到國家的存亡、民族的振興，關(guān)系到革命前輩開創(chuàng)的社會主義事業(yè)是否后繼有人的大問題。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，兒童是祖國的未來和希望，關(guān)乎民族的延續(xù)、事業(yè)的傳承，培養(yǎng)好少年兒童是一項戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)，必須高度關(guān)心重視。習(xí)近平總書記還指出，我國社會主義現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興的中國夢，將來要在青少年手中實現(xiàn)，他們是未來的主力軍、生力軍。建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個好成績。當(dāng)代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的主力軍和動力源，少年強則國強，少年進步則國家進步。

（二）未成年人保護工作關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定。未成年人心理發(fā)育不成熟、思想行為不定型是其最為顯著的特點，在這一時期，由于認(rèn)知能力和控制能力有限，易受到外界社會各種因素的不良影響，且容易遭受侵害。我國未成年人數(shù)量龐大，又是特殊群體，一旦未成年人保護工作缺失或做不到位，容易引起沖擊社會道德底線事件的發(fā)生，將對我國社會穩(wěn)定甚至是國家安全造成極大影響。

（三）未成年人保護工作關(guān)系廣大群眾的切身利益。未成年人保護工作涉及千家萬戶，是關(guān)系到廣大群眾切身利益的大問題。自改革開放以來，我國未成年人保護工作隨著改革開放的深化而持續(xù)發(fā)展，走過了從起步、探索到穩(wěn)健發(fā)展、持續(xù)進步，從自發(fā)、分散到法制化、規(guī)范化、組織化運作的歷程。但是近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化以及人口老齡化愈發(fā)嚴(yán)重，未成年人事務(wù)治理也面臨著一些新問題、新挑戰(zhàn)，保護未成年人健康成長和全面發(fā)展，提高人口素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急、重中之重。

二、切實擔(dān)負(fù)起新時代未成年人保護工作的歷史使命

全面貫徹落實未成年人保護工作，構(gòu)筑全方位、多層次、立體化未成年人保護體系，促進未成年人健康成長，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護工作重要指示批示精神的必然要求，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于未成年人保護工作決策部署的應(yīng)有之義，是做到“兩個維護”在工作實踐中的具體體現(xiàn)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、保障和改善民生的重要內(nèi)容。

（一）隆陽區(qū)未成年人保護工作基本情況。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高位推動未成年人保護工作，堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則，始終把保障好、教育好未成年人作為貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的重要舉措，多次組織專題會議研究未成年人保護工作。各成員單位積極履職、認(rèn)真工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷健全工作體系，完善工作機制，保障了全區(qū)未成年人的生存、發(fā)展、健康等權(quán)利，工作成效明顯。具體體現(xiàn)在以下五個方面:一是未成年人基本生活保障落實落地。全區(qū)共有204名孤兒等特困兒童納入基本生活保障，其中，散居孤兒、集中供養(yǎng)兒童每人每月補助標(biāo)準(zhǔn)分別達1280元、1980元。納入城鄉(xiāng)低保的未成年人有6558人，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月670元、農(nóng)村最低生活保障每人每年5000元。二是未成年人的健康和教育情況不斷改善改觀。2021年，全區(qū)嬰兒死亡率為3.51‰，比2010年下降11.22個千分點；實現(xiàn)建檔立卡輟學(xué)學(xué)生動態(tài)“清零”，高中階段毛入學(xué)率達90.05%，比2010年提高15個百分點以上。三是未成年人關(guān)愛保護基礎(chǔ)日趨牢固牢靠。在343個村（社區(qū)）建立了兒童之家，建成市區(qū)共用兒童福利機構(gòu)1個、幼兒園283個（公辦246個）、家長學(xué)校283所、社區(qū)服務(wù)中心（站）81個，確定開展殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)6個。配備兒童督導(dǎo)員30名、兒童主任351名，基層持有證書的專業(yè)社會工作者100人，關(guān)愛未成年人保護工作基礎(chǔ)逐步夯實牢固。四是未成年人司法保護推進有力有序。成立了預(yù)防未成年人違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了未成年人法律援助工作站，為未成年人提供法律咨詢和援助服務(wù)。全區(qū)中小學(xué)法治副校長配備率達100%，為嚴(yán)厲打擊針對未成年人的犯罪活動提供了法律保障。五是農(nóng)村留守兒童等特殊未成年人的關(guān)愛政策建立健全。區(qū)政府先后印發(fā)了關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童和兒童康復(fù)救助等方面的文件。各職能部門積極履職，在控輟保學(xué)、法律援助、醫(yī)療保障等方面也及時出臺有關(guān)配套政策，未成年人保護工作的政策法規(guī)逐步健全完善。

（二）隆陽區(qū)未成年人保護工作的矛盾問題。隆陽區(qū)未成年人保護工作相比較其他縣（市、區(qū)）起步晚、起點低、推動慢，雖然目前取得了階段性成效，但基礎(chǔ)仍然薄弱，監(jiān)護、就醫(yī)、就學(xué)等方面老問題仍不同程度存在，預(yù)防未成年人違法犯罪和未成年人受侵害等形勢仍還嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在三個方面：一是隆陽區(qū)地處云南西部，西與騰沖市相連，離中緬邊境僅200多公里。在未成年人保護工作中面臨著境外特殊未成年人的安置和照護。二是隆陽區(qū)絕大部分地區(qū)為山區(qū)、半山區(qū)，在脫貧攻堅時期，進行了大量的扶貧易地搬遷安置工程項目的建設(shè)，特別是高黎貢山移民安置。目前，全區(qū)共有43個易地搬遷安置點，因搬遷后耕種土地受到影響，大量青壯年在政府引導(dǎo)下外出務(wù)工，致使在各個易地搬遷安置點中出現(xiàn)大量留守兒童。三是受當(dāng)?shù)亟逃A(chǔ)設(shè)施薄弱、家庭文化素質(zhì)等影響，未成年人沾染不良習(xí)氣，出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為的問題一直受到隆陽人民的高度關(guān)注。

（三）隆陽區(qū)未成年人保護工作思路及措施。近年來，區(qū)委、區(qū)政府充分結(jié)合隆陽實際，通過“點、線、面”相結(jié)合的方式，著力構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、全民關(guān)愛的未成年人保護服務(wù)體系，緊緊圍繞人民群眾最為關(guān)切的熱點問題，認(rèn)真落實“六大保護”，全力推動未成年人保護工作。一是抓緊抓牢工作協(xié)調(diào)機制的“線”串聯(lián)各方力量，共同推動未成年人保護工作齊抓共管。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的隆陽區(qū)未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)隆陽區(qū)未成年人保護工作，并根據(jù)工作需要定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時研究分析在開展未成年人保護工作過程中遇到的困難及問題，針對性制定措施解決問題。根據(jù)工作實際，建立起了上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，并通過抓緊抓牢這條“機制線”將全區(qū)各方力量串聯(lián)成一個整體，形成共建共治共享的工作格局，堅持系統(tǒng)推動、全局謀劃、共同促進未成年人茁壯成長、健康成才。二是找準(zhǔn)找實關(guān)系群眾利益的“點”及時解決問題，不斷推動未成年人保護工作精準(zhǔn)化、專業(yè)化。針對三個方面的突出問題，找準(zhǔn)契合點、切入點和發(fā)力點，以手段創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方式切實解決未成年人保護工作的重點、難點問題。一方面，積極開展涉毒群體未成年人安置照護工作，從2017年4月1日開始利用保山市社會福利院這個載體開展境外涉毒未成年人安置工作；另一方面，常態(tài)化開展農(nóng)村留守兒童排查，特別是易地搬遷安置點中的留守兒童，實現(xiàn)一人一檔、信息系統(tǒng)動態(tài)管理，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真履行屬地管理，定期走訪探視，指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童父母與監(jiān)護人簽訂委托照護責(zé)任書，確保留守兒童有人監(jiān)護；同時，在全市率先創(chuàng)立首家特殊學(xué)校——保山市第十一中學(xué)，對已滿12周歲、不滿18周歲、有嚴(yán)重不良行為的未成年人進行專門教育矯治。經(jīng)過不斷探索和實踐，隆陽區(qū)2021年未成年人犯罪人數(shù)比2017年下降37%，群眾安全感滿意度大幅提升。三是落細(xì)落小“六位一體”保護的“面”夯基礎(chǔ)固根基，切實推動未成年人保護工作全覆蓋。圍繞貫徹落實《國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》，從家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護六個方面的重點任務(wù)入手，層層壓實工作責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向、抓住工作重點，瞄準(zhǔn)未成年人保護的薄弱環(huán)節(jié)加大工作力度，針對未成年人保護面臨的許多新情況、新問題，創(chuàng)新工作方式方法，提高工作實效，讓六大保護融為一體，交織形成未成年人保護工作的覆蓋網(wǎng)，實現(xiàn)隆陽區(qū)未成年人保護工作全覆蓋、無死角。（作者系保山市委常委、隆陽區(qū)委書記 段忠華）