保山市以打造全國邊境市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)“保山樣板”為目標(biāo)，走出一條多元治理方式相結(jié)合的基層善治之路，連續(xù)4年蟬聯(lián)全省群眾安全感滿意度首位——

保山市自2020年4月正式啟動(dòng)創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市工作以來，圍繞全力筑牢祖國西南邊境安全屏障，打造全國邊境市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)“保山樣板”的目標(biāo)，堅(jiān)持把政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，走出一條多元治理方式相結(jié)合的基層善治之路。2018年至2021年，保山市連續(xù)4年蟬聯(lián)全省群眾安全感滿意度首位。

“五治融合”走出基層社會(huì)治理善治之路

近年來，我市不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與“五項(xiàng)體制”，有效防范化解政治安全、社會(huì)治安、社會(huì)矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全“五類風(fēng)險(xiǎn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化，確保實(shí)現(xiàn)“市域成為重大風(fēng)險(xiǎn)終結(jié)地”的基本目標(biāo)。

龍陵縣龍新鄉(xiāng)茄子山村突出基層黨建促鄉(xiāng)村治理的發(fā)展理念，以自治、法治、德治為抓手，著力構(gòu)建為民惠民靠民、共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新路子，2019年被評(píng)為全國鄉(xiāng)村治理示范村。

開展試點(diǎn)工作以來，全市堅(jiān)持不懈推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。同時(shí)，加快推進(jìn)立法工作，頒布實(shí)施保山市《城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《鄉(xiāng)村清潔條例》《文明行為促進(jìn)條例》等5部地方性法規(guī)，修訂完善《保山市和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》。優(yōu)化公共法律服務(wù)，建立“一村(居)一法律顧問”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)法律顧問全覆蓋。

“我們把解決老百姓的難點(diǎn)痛點(diǎn)作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)革命、效能革命建設(shè)，常態(tài)化開展政治督察、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查，開展政法隊(duì)伍教育整頓，清除頑瘴痼疾1037件，處理304人。”市委政法委常務(wù)副書記王濤介紹，全市優(yōu)化便民利民措施444條，為群眾辦實(shí)事1.6萬件，打通司法為民“最后一公里”。2021年，保山法治建設(shè)滿意度測評(píng)居全省第一。

2019年，騰沖市新時(shí)代文明實(shí)踐中心被列為全國第一批試點(diǎn);2021年，隆陽區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心被列為云南省第一批試點(diǎn);2021年7月，隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)文明實(shí)踐所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被中央文明辦列為典型案例向全國推廣。2021年，在全省第一批率先實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)設(shè)置全覆蓋，共建成5個(gè)縣級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)踐所、951個(gè)村(社區(qū))實(shí)踐站。目前，全市共有文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)伍2516支、志愿者32.6萬人，累計(jì)參與志愿服務(wù)時(shí)長24.78萬小時(shí)。

我市用活滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、龍陵松山戰(zhàn)役遺址等紅色資源，打響楊善洲精神教育基地品牌。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村新時(shí)代文明“實(shí)踐中心—實(shí)踐所—實(shí)踐站”三級(jí)體系，建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)201個(gè)、道德評(píng)議會(huì)128個(gè)。目前，全市共涌現(xiàn)出見義勇為先進(jìn)338名;全國“最美家庭”7戶，省級(jí)“最美家庭”17戶;有全國文明家庭2戶、省級(jí)文明家庭10戶。

此外，我市積極推廣施甸縣“矛盾糾紛多元預(yù)防聯(lián)調(diào)中心”做法，創(chuàng)新矛盾糾紛源頭治理“四步法”，推行城市社區(qū)“黨建+社會(huì)工作”服務(wù)實(shí)踐、“1+1+N”農(nóng)村末梢治理體系。全市組建社會(huì)治理服務(wù)組織118個(gè)、女子調(diào)解隊(duì)530支，實(shí)現(xiàn)基層治理從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，全面激發(fā)基層治理活力。

5月19日，中央政法委召開第七次市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)，保山在會(huì)上作了以《訂村規(guī)立良俗　深化自我管理自我約束》為題的書面交流。

“五大項(xiàng)目”打造市域社會(huì)治理特色品牌

近年來，全市堅(jiān)持在穩(wěn)步提升市域社會(huì)治理整體水平的同時(shí)，根據(jù)權(quán)能、稟賦、功能等方面差異，發(fā)揮優(yōu)勢，積極實(shí)施家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、雪亮工程2.0、綜治中心及網(wǎng)格信息化建設(shè)、老舊小區(qū)改造和新建小區(qū)智慧安防全覆蓋、邊境立體化防控體系建設(shè)“五大項(xiàng)目”，著力打造邊境地區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化特色品牌。

全市從家庭內(nèi)部、外部細(xì)化、量化10條指標(biāo)建立評(píng)估體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、婦聯(lián)、司法、村組等共同召開聯(lián)席會(huì)議，依據(jù)評(píng)估報(bào)告確定家庭安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)較大安全風(fēng)險(xiǎn)家庭制定“一戶一檔、一人一案”的包保措施，“調(diào)解組織+村主任+小組長+鄰居”合力聯(lián)動(dòng)關(guān)注報(bào)告。2021年對(duì)全市62.58萬戶家庭開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查化解各類矛盾糾紛1934件，制定風(fēng)險(xiǎn)家庭化解穩(wěn)控措施10586戶，命案同比下降86%。

全市對(duì)已建的雪亮工程進(jìn)行結(jié)構(gòu)化增點(diǎn)擴(kuò)面、升級(jí)改造，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)深度開發(fā)運(yùn)用，增加違法犯罪行為態(tài)勢感知模塊，提升智能研判水平，探索研發(fā)自動(dòng)推送可疑畫面，實(shí)現(xiàn)警情自動(dòng)報(bào)警功能，變被動(dòng)處置為主動(dòng)預(yù)警，從提升破案率向降低發(fā)案率迭代更新。

“我們把2022年確立為保山市政法基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)年，實(shí)現(xiàn)四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和AI手段，加快推進(jìn)‘掌上治理’，與公安局大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心實(shí)現(xiàn)對(duì)接，打造跨部門大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，打通線上協(xié)同指揮通道，提升實(shí)戰(zhàn)效能。”王濤說，全市在全面提升保山中心城區(qū)50個(gè)老舊小區(qū)智慧安防能力和水平的同時(shí)，已對(duì)全市220個(gè)新建小區(qū)實(shí)施智慧安防項(xiàng)目提升，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出“一卡通”全覆蓋。

我市還加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，將全市170公里邊境線分成26段，由15名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、13名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、35名鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、40名村干部任段長，明確工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息報(bào)送等工作機(jī)制。同時(shí)，選派348名黨員干部組建4支強(qiáng)邊固防突擊隊(duì)馳援邊境;動(dòng)員干群4000余人，布設(shè)巡防卡點(diǎn)430個(gè)，組建2個(gè)智慧大數(shù)據(jù)平臺(tái)專班，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的技防智能感知體系，有力筑牢祖國西南安全屏障。