保山兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）

前　言

兒童是國(guó)家的未來和民族的希望。當(dāng)代中國(guó)少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的生力軍。促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，能夠?yàn)閲?guó)家可持續(xù)發(fā)展提供寶貴資源和不竭動(dòng)力，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。黨和國(guó)家始終高度重視兒童事業(yè)發(fā)展，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少年兒童作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)和政策體系進(jìn)一步完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會(huì)共同參與的兒童工作機(jī)制進(jìn)一步鞏固，兒童發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，先后制定并實(shí)施了三個(gè)周期的兒童發(fā)展規(guī)劃，為兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了重要制度保障。2012年8月，市人民政府公布實(shí)施《保山市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。10年來，各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真履職，加快完善兒童權(quán)利保護(hù)的政策，強(qiáng)化政府管理兒童事業(yè)的責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，兒童事業(yè)取得了歷史性新成就。兒童健康水平不斷提升，普惠性教育資源供給持續(xù)擴(kuò)大，兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，兒童合法權(quán)益得到有效保護(hù)，關(guān)心關(guān)愛走向普惠，規(guī)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)入新時(shí)代，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約和環(huán)境、歷史、文化等因素的影響，我市兒童事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，邊疆、民族及欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童發(fā)展整體水平不高，兒童健康保健水平偏低，義務(wù)教育發(fā)展不均衡，嬰幼兒早期教育資源不足，困境兒童的社會(huì)保障救助制度還需完善，兒童保護(hù)和服務(wù)還需加強(qiáng)，全社會(huì)兒童優(yōu)先意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，支持兒童及家庭發(fā)展的政策需要健全，科技進(jìn)步和生活方式變革給促進(jìn)兒童發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠(yuǎn)。

未來10年，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，建設(shè)全國(guó)文明城市、全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、全力打造世界一流“三張牌”示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)等，為我市兒童事業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，擘畫了美好前景。站在新的歷史起點(diǎn)上，需要進(jìn)一步落實(shí)兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，引領(lǐng)兒童勇?lián)率姑?、建功新時(shí)代。

依據(jù)《憲法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》《云南兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我市兒童發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述精神，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南及保山重要講話和重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義兒童發(fā)展道路，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持和完善保障兒童優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度機(jī)制，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和要求，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。將促進(jìn)兒童全面發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入各部門專項(xiàng)規(guī)劃，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，同部署、同檢查、同落實(shí)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多更公平惠及廣大兒童，做到兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持對(duì)兒童發(fā)展的優(yōu)先保障。在出臺(tái)政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作中優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。

3.堅(jiān)持促進(jìn)兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴(yán)，遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

4.堅(jiān)持保障兒童平等發(fā)展。消除對(duì)兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)。

5.堅(jiān)持鼓勵(lì)兒童自主參與。尊重兒童主體地位，鼓勵(lì)和支持兒童參與家庭、社會(huì)和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境。

（三）總體目標(biāo)

保障兒童權(quán)利的政策體系更加健全，促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機(jī)制更加完善，兒童優(yōu)先的社會(huì)風(fēng)尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會(huì)環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)等領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。展望2035年，與我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)，兒童優(yōu)先原則全面貫徹，兒童全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，廣大少年兒童成長(zhǎng)為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施（一）兒童與健康主要目標(biāo)：

1.覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，兒童健康水平不斷提高。

2.普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護(hù)人健康素養(yǎng)水平。

3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至2‰、3.5‰和5‰及以下，地區(qū)和城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

4.提高出生人口素質(zhì)，構(gòu)建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，出生缺陷發(fā)生率得到有效控制。

5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴(yán)重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

6.適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位保持在90％以上，逐步擴(kuò)大、優(yōu)化國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗種類。

7.加強(qiáng)促進(jìn)兒童早期服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，市級(jí)至少建設(shè)1個(gè)托育服務(wù)指導(dǎo)中心，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)示范性綜合托育機(jī)構(gòu)。

8.5歲以下兒童貧血患病率和生長(zhǎng)遲緩率分別控制在10％和5％以下，兒童超重、肥胖上升趨勢(shì)得到有效控制。

9.兒童新發(fā)近視率明顯下降，小學(xué)生近視率降至38％以下，初中生近視率降至60％以下，高中階段學(xué)生近視率降至70％以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到90%以上。

10.增強(qiáng)兒童體質(zhì)，中小學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到60%以上。

11.增強(qiáng)兒童心理健康服務(wù)能力，提升兒童心理健康水平。

12.適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務(wù)可及性明顯提高。

策略措施：

1.優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，兒童健康主要指標(biāo)納入政府目標(biāo)和責(zé)任考核。建立和完善覆蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大對(duì)兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度，加大民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童健康事業(yè)投入力度。逐步實(shí)現(xiàn)基本婦幼健康服務(wù)均等化。開展“兒童健康綜合發(fā)展示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。開展兒童友好醫(yī)院建設(shè)。

2.完善兒童健康服務(wù)體系。構(gòu)建市、縣兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦幼保健機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院兒科為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生的投入，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，發(fā)揮縣（市、區(qū)）以上兒童醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支持等方面的重要作用，提高基層服務(wù)能力，促進(jìn)兒童醫(yī)療服務(wù)均等化。完善兒童市、縣診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新生兒科、兒科與兒童保健科建設(shè)，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)兒科與兒童保健重點(diǎn)?？?，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達(dá)到1.12名，兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)及兒科床位數(shù)能夠滿足本地兒童健康服務(wù)需求。建立完善以縣（市、區(qū)）婦幼保健機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。完善兒童急救體系。加快兒童醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能。為兒童提供全方位全周期的優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，大力推廣應(yīng)用中醫(yī)兒科適宜技術(shù)。到2025年，三級(jí)和二級(jí)婦幼保健院開展中醫(yī)藥門診服務(wù)的比例分別達(dá)到100%和60%以上。

3.加大兒童健康知識(shí)宣傳普及力度。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的健康教育，普及兒童健康基本知識(shí)和技能，培養(yǎng)健康行為和生活方式。強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人是兒童健康第一責(zé)任人的理念，依托家庭、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)，加大科學(xué)育兒、預(yù)防疾病、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應(yīng)急避險(xiǎn)、心理健康等兒童健康知識(shí)和技能宣傳普及力度，提高兒童、父母或其他監(jiān)護(hù)人健康素養(yǎng)。構(gòu)建全媒體健康知識(shí)傳播機(jī)制，運(yùn)用新媒體，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)婦幼健康科普”。發(fā)揮健康科普專家資源庫(kù)作用，建立并完善市級(jí)健康科普專家?guī)欤鲈O(shè)市級(jí)婦幼健康科普專家團(tuán)隊(duì)，組建專家主講團(tuán)，開展健康巡講、義診咨詢等健康科普活動(dòng)。推進(jìn)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置“孕婦學(xué)校”和“家長(zhǎng)課堂”，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、有關(guān)社會(huì)組織等開展健康科普活動(dòng)。預(yù)防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護(hù)兒童遠(yuǎn)離毒品，提升各年齡段兒童對(duì)控?zé)熛蘧平镜冉】抵R(shí)的認(rèn)知，促進(jìn)兒童健康行為養(yǎng)成，同時(shí)輻射并帶動(dòng)家庭成員的行為改變。

4.保障新生兒安全與健康。深入實(shí)施危重新生兒篩查與評(píng)估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評(píng)審等制度。加強(qiáng)新生兒規(guī)范化訪視工作，指導(dǎo)家長(zhǎng)做好新生兒喂養(yǎng)、護(hù)理和疾病預(yù)防，早期發(fā)現(xiàn)異常和疾病，及時(shí)處理和就診，新生兒訪視率保持在90％以上。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，加強(qiáng)新生兒保健?？平ㄔO(shè)、新生兒保健適宜技術(shù)運(yùn)用。加強(qiáng)危重新生兒救治保障投入，加強(qiáng)市級(jí)危重新生兒救治中心建設(shè)，實(shí)行危重新生兒救治分片包干和對(duì)口幫扶，形成“覆蓋全市、上下協(xié)同、及時(shí)有效”的安全救治保障網(wǎng)絡(luò)。市、縣（市、區(qū)）分別至少有1個(gè)危重新生兒救治中心達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。不斷加強(qiáng)人員配備，健全運(yùn)行機(jī)制，暢通危急重癥救治綠色通道。

5.加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。建立多部門聯(lián)動(dòng)防治出生缺陷的工作機(jī)制，落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治措施，加強(qiáng)婚前、孕前健康知識(shí)普及和出生缺陷防控咨詢，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導(dǎo)及醫(yī)學(xué)檢查“一站式”服務(wù)。強(qiáng)化孕前、孕產(chǎn)期合理營(yíng)養(yǎng)與膳食指導(dǎo)，提升產(chǎn)前篩查和診斷能力。力爭(zhēng)2030年市級(jí)至少有1個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)開展產(chǎn)前診斷技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，產(chǎn)前篩查率在80%以上。推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學(xué)科診療協(xié)作，規(guī)范服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)管。促進(jìn)新生兒疾病早篩早診早治，到2030年全市范圍內(nèi)設(shè)置1個(gè)新生兒遺傳代謝疾病篩查省級(jí)分中心和1個(gè)新生兒聽力診斷省級(jí)分中心。擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽(yáng)性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務(wù)模式，新生兒遺傳代謝疾病篩查率在98%以上。加強(qiáng)地中海貧血防治。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員出生缺陷防治工作的培訓(xùn)力度。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測(cè)，促進(jìn)出生缺陷防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)母胎醫(yī)學(xué)發(fā)展。

6.加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。扎實(shí)開展0—6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90％以上。加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)視力、聽力、言語(yǔ)、肢體、智力等五類殘疾及孤獨(dú)癥為重點(diǎn)的0—6歲兒童殘疾篩查，建立殘疾報(bào)告制度，完善篩查、診斷、康復(fù)、救助相銜接的工作機(jī)制，使殘疾兒童及時(shí)獲得相關(guān)服務(wù)。提高兒童康復(fù)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的常見病預(yù)防保健能力，按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)、幼兒園及托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健人員和必要保健設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)孤兒、流動(dòng)兒童、留守兒童和困境兒童等重點(diǎn)人群的健康管理。

7.強(qiáng)化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、肺炎、腹瀉、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點(diǎn)，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預(yù)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25％以內(nèi)。加強(qiáng)兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染性疾病管理以及消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應(yīng)制度、綜合保障制度?？茖W(xué)合理制定罕見病目錄，加強(qiáng)罕見病管理。

8.加強(qiáng)兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和疫苗接種。按要求逐步擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗種類，不斷完善免疫服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童、流動(dòng)兒童的管理，提高免疫服務(wù)質(zhì)量，維持較高水平的國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率。加強(qiáng)對(duì)疫苗冷鏈儲(chǔ)運(yùn)、免疫規(guī)劃制度落實(shí)預(yù)防接種活動(dòng)的監(jiān)督檢查。完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范疫苗接種不良反應(yīng)處置和補(bǔ)償工作。

9.加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機(jī)制，開展涵蓋良好健康、充足營(yíng)養(yǎng)、回應(yīng)性照護(hù)、早期學(xué)習(xí)、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。積極推進(jìn)市級(jí)兒童早期發(fā)展基地建設(shè)。規(guī)范兒童早期發(fā)展服務(wù)，開展兒童早期發(fā)展適宜技術(shù)培訓(xùn)，提高基層服務(wù)能力和技術(shù)水平。利用各種渠道和手段，加強(qiáng)對(duì)家庭和托育機(jī)構(gòu)的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)兒童早期發(fā)展均等化，促進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。探索推廣入戶家訪指導(dǎo)等適合邊疆民族、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)內(nèi)容和模式。

10.改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。關(guān)注兒童生命早期1000天營(yíng)養(yǎng)，開展孕前、孕產(chǎn)期營(yíng)養(yǎng)與膳食評(píng)價(jià)指導(dǎo)。實(shí)施母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)化愛嬰醫(yī)院管理，加強(qiáng)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所母嬰設(shè)施建設(shè)，6個(gè)月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50%以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識(shí)技能。開展兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，開展對(duì)家長(zhǎng)兒童科學(xué)膳食知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)個(gè)性化營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，保障兒童營(yíng)養(yǎng)充足。加強(qiáng)食育教育，推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)健康科普宣教活動(dòng)常態(tài)化，引導(dǎo)科學(xué)均衡飲食、吃動(dòng)平衡，預(yù)防控制兒童超重和肥胖。加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的營(yíng)養(yǎng)健康教育和膳食指導(dǎo)，嚴(yán)格學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的營(yíng)養(yǎng)膳食管理，鼓勵(lì)食堂配備專（兼）職營(yíng)養(yǎng)師。加大碘缺乏病防治知識(shí)宣傳普及力度。完善食品標(biāo)簽體系。

11.有效控制兒童近視。全面加強(qiáng)兒童、青少年視力健康及其相關(guān)危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)收集。加強(qiáng)0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動(dòng)建立兒童視力電子檔案。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢(shì)。保障學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)室內(nèi)采光、照明和課桌椅、黑板等達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)家長(zhǎng)掌握科學(xué)用眼護(hù)眼知識(shí)并引導(dǎo)兒童科學(xué)用眼護(hù)眼。教育兒童科學(xué)規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時(shí)。

12.增強(qiáng)兒童身體素質(zhì)。推進(jìn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，開足開齊體育與健康課。豐富中小學(xué)體育課內(nèi)容，在少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)與推廣符合兒童特點(diǎn)和喜好的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。保障兒童每天至少1小時(shí)中等及以上強(qiáng)度的運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)兒童良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)館設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開放，落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策，支持學(xué)校向體育類社會(huì)組織購(gòu)買課后體育服務(wù)。進(jìn)一步加大戶外運(yùn)動(dòng)、健身休閑等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。家庭營(yíng)造良好的體育運(yùn)動(dòng)氛圍，積極引導(dǎo)孩子進(jìn)行戶外活動(dòng)或體育鍛煉，合理安排兒童作息，保證每天睡眠時(shí)間小學(xué)生達(dá)到10小時(shí)以上、初中生達(dá)到9小時(shí)以上、高中生達(dá)到8小時(shí)以上。

13.加強(qiáng)兒童心理健康服務(wù)。構(gòu)建兒童心理健康教育、咨詢服務(wù)、評(píng)估治療、危機(jī)干預(yù)和心理援助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高學(xué)校、幼兒園心理健康教育與服務(wù)水平，全市中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立心理輔導(dǎo)室或社會(huì)工作室，探索引入社會(huì)工作方法，培養(yǎng)駐校社工，為不同年齡段學(xué)生開展咨詢服務(wù)。關(guān)注和滿足孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童心理發(fā)展需要。加強(qiáng)兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)兒童心理咨詢室及專科門診建設(shè)。鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者面向兒童及其監(jiān)護(hù)人提供心理健康服務(wù)。完善與兒童相關(guān)的心理學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立兒童心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警和干預(yù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立學(xué)校和專業(yè)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介機(jī)制。積極開展生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命意識(shí)和自我情緒調(diào)適能力，提高教師、家長(zhǎng)預(yù)防和識(shí)別兒童心理行為異常的能力。

14.為兒童提供性教育和性健康服務(wù)。將性與生殖健康教育納入基礎(chǔ)教育體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，引導(dǎo)兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認(rèn)識(shí)兩性關(guān)系。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)展特點(diǎn)開展性教育，加強(qiáng)防范性侵害教育，提高兒童自我保護(hù)意識(shí)和能力。促進(jìn)學(xué)校與醫(yī)療機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務(wù)，保護(hù)就診兒童隱私。設(shè)立兒童性健康保護(hù)熱線。

15.加強(qiáng)兒童健康領(lǐng)域的科研創(chuàng)新。圍繞兒童重大疾病的預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)和健康管理開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。加強(qiáng)兒科科技創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與兒科醫(yī)學(xué)領(lǐng)域國(guó)家、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心的合作交流。鼓勵(lì)兒童用藥研發(fā)生產(chǎn)，加快兒童用藥申報(bào)審批工作。完善兒童臨床用藥規(guī)范，藥品說明書明確表述兒童用藥信息。

16.加強(qiáng)兒童健康信息管理。完善兒童健康統(tǒng)計(jì)制度。規(guī)范5歲以下兒童死亡監(jiān)測(cè)、兒童營(yíng)養(yǎng)與健康監(jiān)測(cè)、出生缺陷監(jiān)測(cè)，獲得準(zhǔn)確完整監(jiān)測(cè)信息。推進(jìn)全市婦幼健康信息平臺(tái)建設(shè)，加大推廣應(yīng)用力度，在保護(hù)個(gè)人信息和隱私權(quán)的前提下，依法促進(jìn)全市婦幼健康信息平臺(tái)與電子健康檔案、兒童健康管理和疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)等健康信息的互聯(lián)互通和信息共享。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兒童健康全周期、全過程管理和服務(wù)的信息化和智能化。

（二）兒童與安全主要目標(biāo)： 

1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年為基數(shù)下降20%。 

2.排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。 

3.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障。 

4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡。

5.兒童食品安全得到有效保障，減少食物中毒（包括有毒野果、有毒野生菌等）導(dǎo)致的致殘和死亡。 

6.提升兒童用品質(zhì)量安全水平。 

7.預(yù)防和制止針對(duì)兒童一切形式的暴力。 

8.提高對(duì)學(xué)生欺凌的綜合治理能力，有效預(yù)防和妥善處置學(xué)生欺凌。

9.有效預(yù)防和干預(yù)兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，有效治理不良信息、隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)欺凌等問題。

10.兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)一步完善。

策略措施：

1.創(chuàng)新兒童安全理念。樹立傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重的兒童安全觀，將暴力恐怖襲擊、公共衛(wèi)生、毒品、網(wǎng)絡(luò)威脅等非傳統(tǒng)安全因素納入兒童安全防控范圍，完善并落實(shí)多部門合作機(jī)制，在人員、物資、經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保障，常態(tài)化開展兒童安全防護(hù)。 

2.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領(lǐng)域執(zhí)法力度。建立健全兒童傷害防控組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善兒童傷害防控的部門合作工作機(jī)制，提高兒童傷害防控能力，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與兒童傷害防控。制定實(shí)施市、縣（市、區(qū)）兒童傷害防控行動(dòng)計(jì)劃，探索創(chuàng)新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術(shù)，優(yōu)先制定實(shí)施針對(duì)留守兒童、流動(dòng)兒童、困境兒童的傷害防控措施。

3.創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。樹立兒童傷害可防可控意識(shí)，采用宣傳教育、改善環(huán)境、加強(qiáng)執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評(píng)估等措施，創(chuàng)建有利于兒童成長(zhǎng)的家庭、學(xué)校、社區(qū)安全環(huán)境。開展安全教育，提高兒童及其看護(hù)人安全意識(shí)，幫助其掌握安全知識(shí)和技能，培養(yǎng)兒童的安全行為習(xí)慣。落實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)等安全管理主體責(zé)任，開展安全演練，提高兒童應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自護(hù)、自救、防災(zāi)、逃生的能力。社區(qū)加強(qiáng)環(huán)境治理，排除安全隱患。未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所及人員密集場(chǎng)所加強(qiáng)兒童安全保護(hù)措施。有關(guān)企業(yè)及組織依法落實(shí)維護(hù)兒童安全的責(zé)任。

4.預(yù)防和控制兒童溺水。加強(qiáng)看護(hù)，保證兒童遠(yuǎn)離危險(xiǎn)水體。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患，開展農(nóng)村地區(qū)相關(guān)水體的防護(hù)隔離和安全巡查，加強(qiáng)開放性水域、船只等安全管理并配足配強(qiáng)適用于兒童的應(yīng)急救援裝備。游泳及水上游樂場(chǎng)所配備救生員和應(yīng)急救援裝備。對(duì)學(xué)校、社區(qū)、公共場(chǎng)所有關(guān)人員及家長(zhǎng)等進(jìn)行溺水救生志愿者培訓(xùn)，重點(diǎn)場(chǎng)所配備溺水救生志愿者。加強(qiáng)學(xué)校、家庭特別是農(nóng)村地區(qū)預(yù)防溺水和應(yīng)急救援知識(shí)技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，提高兒童自救能力，引導(dǎo)兒童使用安全游泳場(chǎng)所。杜絕野外戲水、游泳、摸魚捉蝦等行為，防止溺水事件發(fā)生。 

5.預(yù)防和控制兒童道路交通傷害。落實(shí)兒童家長(zhǎng)看護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習(xí)慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔、兒童步行及騎乘非機(jī)動(dòng)車使用反光標(biāo)識(shí)。完善兒童道路安全防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)及銷售監(jiān)管。加強(qiáng)道路安全尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)道路安全管理，嚴(yán)格查處交通違法行為。道路規(guī)劃建設(shè)充分考慮兒童年齡特點(diǎn)，完善校園周邊安全設(shè)施。落實(shí)校車安全管理?xiàng)l例。

6.預(yù)防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。消除環(huán)境危險(xiǎn)因素，推廣使用建筑物開放性走廊、平臺(tái)等防護(hù)欄及窗戶護(hù)欄、窗口限位器等防護(hù)產(chǎn)品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠(yuǎn)離火源，引導(dǎo)家庭分隔熱源、安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護(hù)功能的家用電器，預(yù)防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護(hù)人對(duì)農(nóng)藥、藥物、日用化學(xué)品、有毒野生菌和有毒野果等常見毒物的識(shí)別及保管能力，避免兒童誤食或接觸中毒。預(yù)防嬰幼兒窒息，提升看護(hù)人對(duì)嬰幼兒有效照護(hù)能力。預(yù)防兒童被動(dòng)物咬傷，規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，教育兒童識(shí)別野外危險(xiǎn)動(dòng)物并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，提高兒童及其看護(hù)人針對(duì)地震、火災(zāi)、泥石流、水災(zāi)、踩踏等災(zāi)害性事件的防災(zāi)避險(xiǎn)技能。 

7.加強(qiáng)兒童食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒食品國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)嬰幼兒食品監(jiān)督管理。強(qiáng)化校園食品安全管理，落實(shí)學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)食品安全管理主體責(zé)任，消除兒童集中用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強(qiáng)校園及周邊食品安全監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為。對(duì)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，嚴(yán)格資質(zhì)審查，落實(shí)安全檢查制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管。

8.預(yù)防和減少產(chǎn)品引發(fā)的兒童傷害。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推動(dòng)實(shí)施兒童用品和兒童玩具強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)兒童用品行業(yè)自律，鼓勵(lì)制定技術(shù)先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從事兒童用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，嚴(yán)格其資質(zhì)，落實(shí)安全檢查制度，依法嚴(yán)肅查處并從重處罰違法違規(guī)行為。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)開展兒童用品質(zhì)量安全守護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，鼓勵(lì)消費(fèi)者依法投訴舉報(bào)產(chǎn)品安全問題，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監(jiān)測(cè)、分析、監(jiān)督檢查和缺陷產(chǎn)品召回工作。杜絕“毒跑道”、“毒校服”，保障游戲游藝設(shè)備及大型游樂設(shè)施安全，引導(dǎo)兒童安全使用電動(dòng)扶梯、電梯、旋轉(zhuǎn)門等設(shè)施設(shè)備。市、縣（市、區(qū)）每年分別至少開展1次兒童用品質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查。

9.預(yù)防和控制針對(duì)兒童的暴力傷害。宣傳倡導(dǎo)對(duì)兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識(shí)和兒童保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)兒童安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。強(qiáng)化政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭保護(hù)責(zé)任，建立防控兒童暴力傷害的部門合作工作機(jī)制，健全各級(jí)未成年人保護(hù)工作平臺(tái)，落實(shí)針對(duì)兒童暴力傷害的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)機(jī)制。落實(shí)密切接觸未成年人的機(jī)構(gòu)和人員的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任和人員入職查詢制度，鼓勵(lì)公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對(duì)兒童的暴力行為。依法嚴(yán)懲對(duì)兒童實(shí)施的暴力違法犯罪行為。

10.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生欺凌的綜合治理。完善落實(shí)學(xué)生欺凌綜合治理的部門合作工作機(jī)制。營(yíng)造文明安全校園環(huán)境，加強(qiáng)思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生的健全人格和社會(huì)交往能力。提高教職員工、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)欺凌的預(yù)防和處置能力。學(xué)校建立學(xué)生欺凌防控和處置機(jī)制，設(shè)立學(xué)生欺凌投訴、求助轉(zhuǎn)介通道，做好早期預(yù)警、及時(shí)上報(bào)、妥善處置、心理輔導(dǎo)、教育引導(dǎo)等工作。完善校規(guī)校紀(jì)，健全教育懲戒工作機(jī)制，對(duì)實(shí)施欺凌的學(xué)生依法依規(guī)嚴(yán)肅處置，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合有關(guān)部門依法處理。將學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理納入社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化校園周邊綜合治理。 

11.加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。落實(shí)政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會(huì)保護(hù)責(zé)任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障兒童在網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理，完善和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)、識(shí)別、舉報(bào)、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)散布價(jià)值導(dǎo)向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，針對(duì)未成年人使用其服務(wù)依法設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，不得為未滿十六周歲兒童提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言文明教育，堅(jiān)決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言傳播。加強(qiáng)兒童個(gè)人信息和隱私保護(hù)。健全兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，有效治理網(wǎng)絡(luò)欺凌。 

12.提高對(duì)兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復(fù)服務(wù)水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識(shí)，提升看護(hù)人、教師緊急救援技能。公共場(chǎng)所配備急救設(shè)施。完善省、市、縣三級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)兒童傷害相關(guān)院前急救設(shè)備設(shè)施配備，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)傷中心建設(shè)，配備兒童傷害的搶救設(shè)備，建立兒童優(yōu)先的綠色通道，實(shí)現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的有效銜接，加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)兒童康復(fù)能力建設(shè)，提高兒童醫(yī)學(xué)救治以及康復(fù)服務(wù)的效率和水平。 

13.完善監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)兒童遭受意外和暴力傷害監(jiān)測(cè)體系，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)、司法機(jī)關(guān)等多渠道收集兒童傷害數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范化。建立多部門、多專業(yè)參與的數(shù)據(jù)共享、分析、評(píng)估和利用工作機(jī)制。

（三）兒童與教育主要目標(biāo)：

1.全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，保障兒童依法享有受教育權(quán)利，健全和完善教育公共服務(wù)體系，推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

2.學(xué)前教育普及普惠，促進(jìn)0—6歲學(xué)前教育一體化發(fā)展，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到95%以上。

3.促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上。

4.鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，促進(jìn)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.提高特殊教育水平，保障特殊兒童平等接受基礎(chǔ)教育，殘疾兒童義務(wù)教育毛入學(xué)率達(dá)到96%以上，鞏固率不斷提高。

6.全面提升兒童科學(xué)素質(zhì)，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，豐富校園文化生活，適度開展校外社會(huì)實(shí)踐，提高中小學(xué)生的科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力。

7.以提高兒童綜合素質(zhì)為導(dǎo)向的教育評(píng)價(jià)體系更加完善。

8.加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營(yíng)造友善、平等、尊重的師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系。

9.學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制進(jìn)一步完善。

策略措施：

1.全面貫徹黨的教育方針。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，引導(dǎo)兒童增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛國(guó)主義情懷，把愛國(guó)情、強(qiáng)國(guó)志、報(bào)國(guó)行自覺融入堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗之中。

堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，發(fā)揮教育在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要作用。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，健全學(xué)校德育工作機(jī)制，將立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建大中小幼一體化的思政工作體系，增強(qiáng)學(xué)生愛國(guó)情懷、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育美育，廣泛開展勞動(dòng)教育，發(fā)揮勞動(dòng)育人功能，幫助兒童鍛煉強(qiáng)健體魄、磨煉堅(jiān)強(qiáng)意志，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，增強(qiáng)兒童文明素養(yǎng)，加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育。

深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育貫穿兒童成長(zhǎng)全過程，各級(jí)各類幼兒園、學(xué)校根據(jù)兒童不同成長(zhǎng)時(shí)期，積極開展正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀教育，教育引導(dǎo)牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，堅(jiān)定對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

2.加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制、政策保障體系。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府統(tǒng)籌，落實(shí)縣（市、區(qū)）政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。健全與管理體制相適應(yīng)的財(cái)政撥款、收費(fèi)、社會(huì)投入等多渠道、多元化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。大力發(fā)展公辦幼兒園，切實(shí)把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。在農(nóng)村推動(dòng)學(xué)前教育一體化發(fā)展，適齡兒童人數(shù)達(dá)到10人及以上的行政村舉辦1所普惠性托育園。探索以城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園為龍頭帶動(dòng)城區(qū)薄弱幼兒園、鄉(xiāng)村薄弱幼兒園共同發(fā)展的集團(tuán)化辦學(xué)新模式。探索推動(dòng)3歲以下幼兒托育服務(wù)實(shí)現(xiàn)從“多元參與”向“體系構(gòu)建”的轉(zhuǎn)變，探索0—6歲兒童學(xué)前教育一體化模式，鼓勵(lì)有條件的幼兒園面向家長(zhǎng)和社區(qū)開展公益性0—3歲早期教育指導(dǎo)。加快培養(yǎng)一批名園長(zhǎng)和名教師。堅(jiān)持科學(xué)保教，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，為幼兒提供符合年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育，積極做好幼小教育銜接。

3.促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，以縣（市、區(qū)）為單位編制義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。推廣新型辦學(xué)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。按照國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜逐步補(bǔ)齊生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、教學(xué)及輔助用房面積，生均教學(xué)儀器設(shè)備，音樂、美術(shù)專用教室配置，班級(jí)學(xué)生數(shù)、辦學(xué)規(guī)模、骨干教師配備，體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師配備等指標(biāo)短板。建立健全義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全中小學(xué)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度和反饋改進(jìn)機(jī)制。高質(zhì)量推進(jìn)課后服務(wù)，堅(jiān)持公益性和普惠性原則，統(tǒng)籌考慮由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)共同合理分擔(dān)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。保障外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)留守兒童的教育關(guān)愛保護(hù)以及困境兒童的教育保障工作，落實(shí)屬地責(zé)任，建立政府、學(xué)校、家庭盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮特殊教育資源中心和普通學(xué)校隨班就讀資源教室的作用，強(qiáng)化融合教育，整體提升特殊教育質(zhì)量。建立更加完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童助學(xué)政策體系。加強(qiáng)留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。

4.推進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。結(jié)合新課程新教材運(yùn)用，全面實(shí)施育人方式改革，創(chuàng)造豐富可選擇的學(xué)校課程體系，以學(xué)科核心素養(yǎng)為抓手，關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)與能力培養(yǎng)。創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)方式，全面實(shí)施選修制度，積極推進(jìn)走班制和學(xué)分管理，增加和拓展校外活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、游學(xué)活動(dòng)形式和內(nèi)容，尊重個(gè)體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學(xué)。重視生涯規(guī)劃教育，促進(jìn)職普融通，發(fā)展中等職業(yè)教育，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)高校與高中積極合作，努力提升高中生創(chuàng)新素養(yǎng)。

5.保障特殊兒童受教育權(quán)利，提升兒童共享教育改革發(fā)展成果水平。鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果，加快完善從學(xué)前到高中階段的特殊兒童公共教育服務(wù)體系，教育資源向農(nóng)村、脫貧地區(qū)特殊兒童傾斜，推進(jìn)孤獨(dú)癥兒童教育工作。構(gòu)建完善全學(xué)段、全方位的資助政策體系，強(qiáng)化殘疾、留守兒童、孤兒等特殊兒童教育扶持力度，消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持扶志與扶智持續(xù)發(fā)力，完善控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)向“依法控輟”、“質(zhì)量控輟”、“保障控輟”轉(zhuǎn)變。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的教育公共服務(wù)承載能力。大力發(fā)展邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，提高教育質(zhì)量和水平，全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。大力弘揚(yáng)包含各民族優(yōu)秀文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持以中華文化為引領(lǐng)，積極開展各民族優(yōu)秀文化保護(hù)、傳承和交流互鑒，創(chuàng)造各民族交往、交流、交融的條件，增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同感、自豪感，堅(jiān)定文化自信。

6.提高兒童科學(xué)素質(zhì)。實(shí)施未成年人科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)。開展學(xué)前科學(xué)啟蒙教育。提高學(xué)?？茖W(xué)教育質(zhì)量，完善課程標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，豐富課程資源。培養(yǎng)兒童創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，注重利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館、研發(fā)平臺(tái)基地等校外場(chǎng)所開展校外科學(xué)學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)。廣泛開展社區(qū)科普活動(dòng)。加強(qiáng)專兼職科學(xué)教師和科技輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。建立完善青少年科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

7.建立健全科學(xué)的教育評(píng)價(jià)制度體系。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。落實(shí)縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn)，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)傾向。完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式，落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策，健全分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的高校招生機(jī)制。

8.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。提升教師專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，依托國(guó)培計(jì)劃等各級(jí)培訓(xùn)，實(shí)行中小學(xué)教師5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)。實(shí)施“萬名校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”，提升中小學(xué)校長(zhǎng)辦學(xué)治校水平。

9.建設(shè)民主、文明、和諧、平等的友好型學(xué)校。加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建文明校園。構(gòu)建尊師愛生的師生關(guān)系和團(tuán)結(jié)友愛的同學(xué)關(guān)系。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)、生活條件，推進(jìn)校園無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為學(xué)生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善學(xué)校用餐和學(xué)生寄宿條件。豐富和培育積極向上、格調(diào)高雅、健康文明的校園文化。

10.健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)和諧校園建設(shè)，優(yōu)化兒童學(xué)習(xí)、生活條件，為兒童提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)家長(zhǎng)注重家庭氛圍、注重家教、注重家風(fēng)，普及家庭教育知識(shí)，推廣和諧家庭教育經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)家園、家校協(xié)作，積極爭(zhēng)取家長(zhǎng)支持學(xué)校德育工作，推動(dòng)教師家訪制度化、常態(tài)化。豐富校外教育內(nèi)容和形式，鼓勵(lì)兒童積極參與科技、文化、體育、藝術(shù)、勞動(dòng)等實(shí)踐活動(dòng)，支持兒童參加專題調(diào)查、研學(xué)旅行、志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。強(qiáng)化校外教育與學(xué)校教育有效銜接，統(tǒng)籌各類場(chǎng)地、設(shè)施和隊(duì)伍等資源。引導(dǎo)家長(zhǎng)合理利用校外教育資源。進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。

（四）兒童與福利主要目標(biāo)：

1.提升兒童福利水平，完善困境兒童分類保障政策，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)保盡保。 

2.提高面向兒童的基本公共服務(wù)均等化水平，滿足城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體兒童的公共服務(wù)需求，困境兒童生存、發(fā)展和安全權(quán)益得到有效保障。

3.鞏固提高基本醫(yī)療保障水平，保障孤兒等困境兒童基本醫(yī)療權(quán)益。

4.構(gòu)建連續(xù)完整的兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目支持體系。

5.基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。3歲以下嬰幼兒入托比例不低于15％。

6.建立和完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)供給能力，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)全覆蓋。

7.健全和完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障服務(wù)體系。

8.城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)更加規(guī)范，服務(wù)能力持續(xù)提升，作用進(jìn)一步發(fā)揮。

9.建立健全未成年人保護(hù)熱線工作機(jī)制，拓展未成年人保護(hù)渠道。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)建立并有效運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。

10.基層兒童福利工作陣地和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作，兒童福利機(jī)構(gòu)資源配置更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)關(guān)系更加明晰，保障服務(wù)更加高效。

11.培育發(fā)展為兒童服務(wù)的社會(huì)組織和兒童社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1名專職社會(huì)工作者。

策略措施：

1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步完善與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、與兒童需求相匹配、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將生活困難且符合條件的兒童及其家庭按程序納入最低生活保障范圍。將符合條件的殘疾兒童納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。將符合條件的兒童納入臨時(shí)救助供養(yǎng)范圍。為納入低保和特困人員救助供養(yǎng)的兒童發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，確保低收入群體中兒童的生活水平不因物價(jià)上漲而降低。落實(shí)困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度。

2.提高面向兒童的基本公共服務(wù)供給水平。將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生福利保障事項(xiàng)優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單，提高服務(wù)智能化水平?；竟卜?wù)投入向邊疆民族及鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶的特殊兒童群體傾斜，提高可及性和均等化水平。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的作用，為兒童提供服務(wù)場(chǎng)所。擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，全面落實(shí)兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價(jià)優(yōu)惠政策，推進(jìn)采取年齡標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、身高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充的方式執(zhí)行。

3.做好兒童醫(yī)療保障工作。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家藥品目錄，確保國(guó)家納入醫(yī)保支付范圍的兒童重大疾病治療藥物及時(shí)落地。完善兒童醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制，并按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。落實(shí)孤兒等困境兒童基本醫(yī)療保障政策，著力解決經(jīng)濟(jì)困難家庭、流動(dòng)人口家庭兒童斷保、漏保及救助問題。做好符合救助條件的罕見病、重大疾病和出生缺陷患兒醫(yī)療救助。促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險(xiǎn)產(chǎn)品，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，合力降低患兒家庭醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

4.推進(jìn)實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目。鞏固脫貧地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目實(shí)施成果，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋范圍。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，完善地方各級(jí)財(cái)政、家庭的費(fèi)用分?jǐn)傊贫龋鸩浇⒏鶕?jù)各地物價(jià)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。加強(qiáng)3—6歲學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善工作，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村幼兒營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，構(gòu)建嬰兒期到學(xué)齡期兒童連續(xù)完整的營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目支持體系。

5.發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，多元化促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，依托醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)組織、志愿者等建立覆蓋醫(yī)學(xué)、心理、教育、健康等領(lǐng)域的育兒專家?guī)欤ㄟ^入戶指導(dǎo)、組織親子活動(dòng)、開辦家庭課堂、編印照護(hù)手則、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等多種方式，為嬰幼兒照護(hù)人提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化政策和資金支持，推動(dòng)各地規(guī)劃建設(shè)一批承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)照護(hù)服務(wù)設(shè)施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大公益性、普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)托育服務(wù)體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。堅(jiān)持普惠優(yōu)先、布局合理原則，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園開設(shè)各類托育班，支持各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多樣化、多層次的照護(hù)服務(wù)。規(guī)范托育服務(wù)，建立完善托育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

6.加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障。落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，明確保障對(duì)象，規(guī)范認(rèn)定流程，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善兒童收養(yǎng)有關(guān)政策，健全收養(yǎng)評(píng)估制度，建立收養(yǎng)狀況回訪監(jiān)督制度，加強(qiáng)收養(yǎng)登記信息化建設(shè)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)且有勞動(dòng)能力的兒童成年后就業(yè)。

7.落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化工作機(jī)制，建立殘疾報(bào)告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)覆蓋率。推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，為有需求的殘疾兒童提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、器具輔助等基本康復(fù)服務(wù)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭殘疾兒童的康復(fù)救助。加強(qiáng)殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力。支持具備康復(fù)服務(wù)能力的兒童福利機(jī)構(gòu)面向社會(huì)殘疾兒童開展替代照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。對(duì)孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按照規(guī)定發(fā)放基本生活費(fèi)。完善孤棄兒童安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)等方式妥善安置孤棄兒童。

8.加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作。完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)街面流浪兒童救助保護(hù)，落實(shí)街面巡查和護(hù)送救助職責(zé)。探索建立流浪兒童的早期預(yù)防和干預(yù)機(jī)制，為流浪兒童提供教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)化服務(wù)。救助管理或有關(guān)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務(wù)。加強(qiáng)流入地與流出地的溝通協(xié)調(diào)，流出地縣（市、區(qū)）政府建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，落實(shí)流浪兒童社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和義務(wù)教育等政策，教育督促其父母或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與流浪兒童保護(hù)和救助的工作。

9.加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童和流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)。完善留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，壓實(shí)責(zé)任，通過開展政策宣講和培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力，依法嚴(yán)懲惡意棄養(yǎng)等情形的監(jiān)護(hù)人，探索實(shí)行失信聯(lián)合懲戒等措施。強(qiáng)化屬地責(zé)任，落實(shí)關(guān)愛幫扶政策措施。加大政府購(gòu)買服務(wù)投入，充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者和志愿者的作用，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感、行為和安全自護(hù)的指導(dǎo)服務(wù)。積極倡導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的家長(zhǎng)進(jìn)行教育引導(dǎo)，切實(shí)履行父母的責(zé)任。落實(shí)支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，從源頭上減少留守兒童現(xiàn)象。健全以居住證為載體與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，保障兒童平等享有教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。健全以社區(qū)為依托、面向流動(dòng)兒童家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)流動(dòng)兒童及其家庭融入社區(qū)。

10.推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。以市為重點(diǎn)，打造集“養(yǎng)育、治療、教育、康復(fù)、社會(huì)工作”于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取成為殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，探索向有需求的殘疾兒童家庭開展康復(fù)服務(wù)。推動(dòng)將孤兒數(shù)量少、機(jī)構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣（市、區(qū)）兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童向市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)移交。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）兒童福利機(jī)構(gòu)向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，依法做好符合臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形的未成年人收留撫養(yǎng)工作，協(xié)調(diào)做好監(jiān)護(hù)評(píng)估、個(gè)案會(huì)商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、精神關(guān)懷等幫扶救助工作，組織開展未成年人保護(hù)政策宣傳。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好未成年人保護(hù)工作站建設(shè)，指導(dǎo)開展兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)及兒童信息摸底排查、登記建檔和動(dòng)態(tài)更新等工作。

11.提高兒童之家管理服務(wù)水平。健全政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、各方參與、共同建設(shè)兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童之家覆蓋率并管好用好陣地。完善兒童之家管理服務(wù)制度，充分發(fā)揮村（居）兒童主任和婦聯(lián)執(zhí)委作用，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)實(shí)效。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與兒童之家建設(shè)和管理，通過購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式為兒童及家長(zhǎng)提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。建強(qiáng)保山市兒童保護(hù)與發(fā)展資源中心，發(fā)揮各類專家和大學(xué)生志愿者的作用，為兒童保護(hù)、安全、教育與發(fā)展提供服務(wù)與支持，使兒童之家成為基層社會(huì)治理和兒童保護(hù)的有力支撐。

12.提升基層兒童工作隊(duì)伍服務(wù)能力。有效整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、場(chǎng)所、職責(zé)，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站和城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家全覆蓋，加大有關(guān)人員培訓(xùn)力度，提升基層兒童工作隊(duì)伍服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任人員隊(duì)伍培訓(xùn)率達(dá)到100%。

13.支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與未成年人關(guān)愛保護(hù)工作。通過政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等方式，積極培育社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織。加大政府購(gòu)買力度，加強(qiáng)兒童服務(wù)人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)高校、高職學(xué)校設(shè)立兒童社會(huì)工作專業(yè)。

（五）兒童與家庭主要目標(biāo)：

1.發(fā)揮家庭立德樹人第一所學(xué)校作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習(xí)慣。

2.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利。

3.教育引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人落實(shí)撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，樹立科學(xué)育兒理念，掌握運(yùn)用科學(xué)育兒方法。

4.培養(yǎng)兒童成為好家風(fēng)的踐行者和傳承者。

5.增強(qiáng)親子互動(dòng)，建立平等和諧的親子關(guān)系。

6.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、具有保山特色的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，指導(dǎo)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。100%的城市社區(qū)和95%的農(nóng)村社區(qū)（村）至少建成1個(gè)家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站（點(diǎn)），做到有陣地、有牌子、有隊(duì)伍、有制度、有教學(xué)計(jì)劃、有活動(dòng)內(nèi)容、有教學(xué)效果的規(guī)范化管理。

7.支持建立健全家庭生育養(yǎng)育教育的政策體系。

8.加強(qiáng)家庭領(lǐng)域的實(shí)證研究，加大研究隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

策略措施：

1.將立德樹人落實(shí)到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)將立德樹人全方位融入家庭生活，重視以身作則、言傳身教，以健康思想和良好品行教育影響兒童。在日常生活中潛移默化開展思想品德教育，引導(dǎo)兒童堅(jiān)定理想信念，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，學(xué)習(xí)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植愛黨愛國(guó)愛社會(huì)主義情懷。增強(qiáng)法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，從小學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，扣好人生第一?？圩印?/p>

2.尊重兒童主體地位和權(quán)利。堅(jiān)持以兒童為本，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，尊重個(gè)體差異，發(fā)揮兒童主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù)。合理安排兒童在家庭中的學(xué)習(xí)和生活，合理確定兒童成長(zhǎng)預(yù)期，增加兒童體育鍛煉、休息娛樂、社會(huì)實(shí)踐、同伴交往、親子活動(dòng)等時(shí)間，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利。尊重未成年人人格尊嚴(yán)，保護(hù)未成年人隱私和個(gè)人信息。尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)，在處理兒童自身和家庭事務(wù)時(shí)，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導(dǎo)兒童增強(qiáng)家庭和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)參與力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣，提高勞動(dòng)技能。

3.增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)和能力。父母或其他監(jiān)護(hù)人要以身作則，創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境和家庭氛圍，培養(yǎng)兒童良好行為習(xí)慣和健康生活方式，提高安全意識(shí)和自救自護(hù)能力，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。常態(tài)化開展家庭教育宣傳培訓(xùn)，幫助父母或其他監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，掌握科學(xué)育兒方法。引導(dǎo)家庭積極落實(shí)“雙減”政策，避免加重兒童學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。禁止對(duì)兒童毆打、體罰、虐待、辱罵等一切形式的家庭暴力。加強(qiáng)對(duì)家庭落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的支持、監(jiān)督和干預(yù)，根據(jù)不同需求為家庭提供指導(dǎo)，為留守兒童、困境兒童家庭提供分類保障和支持。為留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件。

4.引導(dǎo)家庭培育和傳承良好家風(fēng)。弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，培育愛國(guó)愛家、民族團(tuán)結(jié)、相親相愛、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風(fēng)宣傳弘揚(yáng)活動(dòng)，結(jié)合我市區(qū)域及民族特色打造系列家風(fēng)文化服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮家長(zhǎng)榜樣和示范作用，身體力行綠色生活方式，引領(lǐng)兒童養(yǎng)成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，杜絕餐飲浪費(fèi)，在潛移默化中教育引導(dǎo)兒童主動(dòng)踐行和傳承良好家風(fēng)。

5.培育良好親子關(guān)系。引導(dǎo)家庭建立有效的親子溝通方式，加強(qiáng)日常生活的親子交流，增加陪伴時(shí)間，提高陪伴質(zhì)量。鼓勵(lì)支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運(yùn)動(dòng)、親子出游等親子活動(dòng)，增進(jìn)情感，提升互信。在民族地區(qū)開展促進(jìn)優(yōu)秀民族文化傳承的親子實(shí)踐活動(dòng)。指導(dǎo)幫助調(diào)適家庭親子關(guān)系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設(shè)施和場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家應(yīng)為開展家庭親子活動(dòng)提供必要條件，并納入常規(guī)工作范疇。完善兒童社區(qū)閱讀場(chǎng)所和功能，在社區(qū)圖書室設(shè)立親子閱讀區(qū)，結(jié)合不同年齡段組織形式多樣、內(nèi)容豐富的親子閱讀活動(dòng)。

6.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系?？h（市、區(qū)）以上政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過多種途徑和方式落實(shí)家庭教育促進(jìn)法，設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)籌家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。依托各類家長(zhǎng)學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、婦女之家、兒童之家等家庭教育服務(wù)站（點(diǎn)），100%的城市社區(qū)和95%的農(nóng)村社區(qū)（村）至少建成1個(gè)家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站（點(diǎn)），做到有陣地、有牌子、有隊(duì)伍、有制度、有教學(xué)計(jì)劃、有活動(dòng)內(nèi)容、有教學(xué)效果的規(guī)范化管理。建設(shè)家庭教育信息化共享平臺(tái)，開辦線上家長(zhǎng)學(xué)校，設(shè)計(jì)家庭教育指導(dǎo)課程，提供線上線下相融合的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。中小學(xué)、幼兒園健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作制度，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學(xué)校工作計(jì)劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。村（社區(qū)）支持協(xié)助家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站（點(diǎn)）開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。婚姻登記機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)結(jié)合職責(zé)開展家庭教育知識(shí)宣傳和指導(dǎo)服務(wù)。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要開設(shè)家庭教育專題，加大社會(huì)宣傳。鼓勵(lì)支持公共圖書館、博物館、文化館（站）、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館等公共文化服務(wù)場(chǎng)所開展家庭教育知識(shí)宣傳和活動(dòng)。

7.強(qiáng)化對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的支持保障。推進(jìn)實(shí)施家庭教育工作規(guī)劃，推動(dòng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，采取政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等措施，培育家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的管理，規(guī)范家庭教育服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)建立發(fā)達(dá)地區(qū)與邊疆民族地區(qū)互助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高邊疆民族地區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)保障能力。引導(dǎo)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，研究制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)認(rèn)證體系，開展從業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織面向本單位職工開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)支持社工機(jī)構(gòu)、志愿者組織和個(gè)人依法依規(guī)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。

8.完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的政策。推進(jìn)我市促進(jìn)家庭教育的實(shí)施。推進(jìn)實(shí)施家庭教育工作規(guī)劃。完善三孩生育政策配套措施，探索制定家庭育兒津貼政策。全面落實(shí)產(chǎn)假制度，實(shí)行父母育兒假。落實(shí)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策。完善低保、特困和低收入家庭分類救助體系，優(yōu)先完善對(duì)困境兒童及其家庭的支持與保障的家庭政策。鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務(wù)設(shè)施。探索智慧托育建設(shè)，為育兒家庭、機(jī)構(gòu)建設(shè)與服務(wù)提供更加智能、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。開展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展嬰幼兒養(yǎng)育、公益托育服務(wù)與嬰幼兒健康管理，促進(jìn)兒童早期發(fā)展、兒科醫(yī)療服務(wù)等融合發(fā)展。

9.加強(qiáng)家庭領(lǐng)域理論研究。充分發(fā)揮婦女理論研究會(huì)、家庭教育研究會(huì)、保山兒童發(fā)展研究基地及高校作用，鼓勵(lì)有條件的高等院校開設(shè)家庭教育專業(yè)和課程，支持各地建立家庭領(lǐng)域研究基地，培養(yǎng)壯大家庭研究隊(duì)伍，提升研究水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦家庭建設(shè)、家庭教育、家風(fēng)培樹等開展研究，吸收少數(shù)民族優(yōu)秀家風(fēng)家教研究成果，及時(shí)推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化，為家庭領(lǐng)域相關(guān)工作提供理論支撐。

（六）兒童與環(huán)境

主要目標(biāo)：

1.將兒童優(yōu)先理念、兒童最大利益原則、性別平等理念、兒童參與理念納入公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面，形成關(guān)愛、尊重、保護(hù)兒童的社會(huì)環(huán)境氛圍。

2.加大對(duì)有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品的開發(fā)，不斷滿足兒童精神文化需求。

3.保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)、游戲、廣告、圖書、影視及其他新興傳媒不良信息的影響，提升兒童媒介素養(yǎng)。

4.兒童參與家庭、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利得到充分保障。

5.創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。

6.增加兒童校外公益性活動(dòng)場(chǎng)所，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1個(gè)可提供教育、科技、文化、體育和娛樂服務(wù)的兒童公益性綜合服務(wù)場(chǎng)所，提高場(chǎng)所利用率和服務(wù)質(zhì)量。

7.減少環(huán)境污染對(duì)兒童的傷害，空氣、水、土壤達(dá)標(biāo)，在自然災(zāi)害的預(yù)防與救援中充分考慮兒童特點(diǎn)。提高農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上。

8.提高兒童生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，低碳生活，做生態(tài)文明建設(shè)的踐行者。

9.在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)中充分考慮兒童的身心特點(diǎn)，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。

10.面向全世界特別是南亞東南亞地區(qū)廣泛開展兒童事務(wù)國(guó)際交流與合作。

策略措施：

1.全面貫徹兒童優(yōu)先原則。廣泛開展以兒童優(yōu)先、兒童最大利益原則、性別平等、兒童參與為主題的宣傳活動(dòng)。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展的政策體系，提高政府部門和社會(huì)公眾對(duì)兒童權(quán)利的認(rèn)識(shí)。政府部門制定出臺(tái)政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)應(yīng)充分考慮兒童最大利益和需求，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利保護(hù)服務(wù)。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所。

2.提升面向兒童的公共文化服務(wù)水平。制作和傳播適合兒童的體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神文化產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)組織、文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)為兒童文化藝術(shù)活動(dòng)提供專業(yè)指導(dǎo)和場(chǎng)地支持。公共圖書館單設(shè)兒童閱覽區(qū)，公共圖書館盲人閱覽區(qū)為盲童閱讀提供便利，社區(qū)圖書館設(shè)立兒童圖書專區(qū)。

3加強(qiáng)新聞出版、文化等領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)我市開發(fā)的各類文化產(chǎn)品的監(jiān)管，試行兒童使用分級(jí)制度。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，實(shí)施綠色網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，為兒童提供健康向上的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，清除網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上有損于兒童身心健康的內(nèi)容，禁止傳播淫穢色情、低俗、暴力、恐怖、迷信等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境整治，禁止售賣不利于兒童身心健康的出版物、文化用品及玩具，堅(jiān)決取締非法出版物。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和娛樂場(chǎng)所的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處接待未成年人、雇傭未成年人的行為。加強(qiáng)對(duì)零售業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁向未成年人銷售香煙、酒及含酒精飲料。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任，在產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)容審核、用戶管理、保護(hù)措施、舉報(bào)處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。

4.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng)。規(guī)范與兒童相關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告播出。在面向兒童的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。禁止母乳代用品廣告宣傳。加大對(duì)相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性展演活動(dòng)。禁止利用兒童進(jìn)行直播帶貨。對(duì)以未成年人為拍攝對(duì)象的短視頻進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁泄露未成年人隱私，嚴(yán)禁利用未成年人牟利；未成年人開直播應(yīng)有年齡限制及取得監(jiān)護(hù)人同意；嚴(yán)厲打擊利用未成年人或以未成年為噱頭的網(wǎng)絡(luò)直播。

5.加強(qiáng)兒童媒介素養(yǎng)教育。保障兒童利用和參與媒介的權(quán)利，豐富兒童數(shù)字生活體驗(yàn)，提高數(shù)字生活質(zhì)量。引導(dǎo)兒童安全、健康使用網(wǎng)絡(luò)媒介，將媒介素養(yǎng)內(nèi)容納入中小學(xué)、幼兒園和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中，提升兒童及其監(jiān)護(hù)人、教師、兒童工作者等的媒介素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)不同年齡段兒童使用網(wǎng)絡(luò)的分類教育指導(dǎo)，幫助兒童掌握網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)技能，提高學(xué)習(xí)交流能力，養(yǎng)成良好的用網(wǎng)習(xí)慣，增強(qiáng)信息識(shí)別和網(wǎng)上自我保護(hù)能力，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)。為邊疆民族地區(qū)兒童、殘障兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡(luò)提供條件。

6.保障兒童參與和表達(dá)的權(quán)利。廣泛宣傳和尊重兒童的參與權(quán)，促進(jìn)兒童參與家庭事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。建立兒童參與渠道，培養(yǎng)兒童參與的意識(shí)和能力，在制定實(shí)施涉及兒童的政策、場(chǎng)所建設(shè)、公共服務(wù)等過程中，聽取兒童意見。將兒童參與納入學(xué)校工作、社區(qū)工作計(jì)劃。支持少先隊(duì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織開展社會(huì)實(shí)踐及體驗(yàn)活動(dòng)，根據(jù)兒童年齡特征采取多種方式，讓兒童參與到各類活動(dòng)的設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估過程中。暢通學(xué)生參與學(xué)校、社區(qū)及家庭事務(wù)的渠道，廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)。

7.開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。將兒童優(yōu)先、以兒童為本的理念納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)建立各部門合作機(jī)制，開展兒童友好城市和友好社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)示范工作，探索不同創(chuàng)建模式，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力打造一批社會(huì)政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長(zhǎng)空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。

8.加強(qiáng)兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理。發(fā)揮我市民族文化、歷史遺存優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地、黨史國(guó)史教育基地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地、中小學(xué)生科普研學(xué)實(shí)踐教育基地建設(shè)。將兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在具備條件的校外活動(dòng)場(chǎng)所普遍建立少先隊(duì)組織，發(fā)揮校外活動(dòng)場(chǎng)所的育人優(yōu)勢(shì)，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動(dòng)品牌。

9.優(yōu)化兒童健康成長(zhǎng)的自然環(huán)境和人居環(huán)境。全面開展藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土壤監(jiān)測(cè)。提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率。分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，農(nóng)村衛(wèi)生廁所2025年普及率達(dá)到70%以上，2030年實(shí)現(xiàn)基本普及。

10.創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，融入課堂教學(xué)、校園活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等環(huán)節(jié)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，在世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日、全國(guó)科技活動(dòng)周等節(jié)點(diǎn)開展豐富的兒童環(huán)保主題活動(dòng)，依托自然保護(hù)地等建設(shè)兒童自然教育保護(hù)基地，開展兒童自然教育。培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識(shí)，樹立珍惜資源、保護(hù)自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養(yǎng)成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習(xí)慣。

11.在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)中加強(qiáng)對(duì)兒童的保護(hù)。在編制各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急處置中，為兒童提供風(fēng)險(xiǎn)提醒、緊急避難場(chǎng)所提示、應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置、物資發(fā)放等優(yōu)先保障服務(wù)，并提供災(zāi)后心理干預(yù)和司法援助。豐富兒童類食品、藥品、用品等應(yīng)急物資種類，增加儲(chǔ)備數(shù)量。社區(qū)、學(xué)校和各類教育機(jī)構(gòu)廣泛開展形式多樣的安全教育和應(yīng)急演練，提高兒童災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防災(zāi)應(yīng)對(duì)能力。

12.開展促進(jìn)兒童發(fā)展的國(guó)際交流與合作。圍繞我市面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家、南亞東南亞國(guó)家在兒童工作上的交流與合作，吸收借鑒其他國(guó)家在兒童領(lǐng)域的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與其它國(guó)家兒童的友好交流活動(dòng)。以項(xiàng)目支持、宣傳培訓(xùn)、交流合作的形式，推動(dòng)區(qū)域兒童發(fā)展，營(yíng)造兒童友好發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

（七）兒童與法律保護(hù)主要目標(biāo)：

1.健全和完善保障兒童權(quán)益的政策體系。

2.加強(qiáng)保障兒童權(quán)益和執(zhí)法工作。

3.完善兒童司法保護(hù)制度，司法工作體系滿足兒童身心發(fā)展特殊需要。

4.未成年人法治素養(yǎng)和自我保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步提升，成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步凈化，社會(huì)公眾保護(hù)未成年人的意識(shí)和能力進(jìn)一步提高。

5.進(jìn)一步保障未成年人民事權(quán)益。

6.落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)制度，保障未成年人獲得有效監(jiān)護(hù)。

7.禁止使用童工，禁止對(duì)未成年人的經(jīng)濟(jì)剝削。嚴(yán)格監(jiān)管安排未成年人參與商業(yè)活動(dòng)的行為。

8.依法嚴(yán)懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯未成年人人身權(quán)利的違法犯罪行為。

9.依法嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

10.預(yù)防未成年人違法犯罪，對(duì)未成年人違法犯罪實(shí)行分級(jí)干預(yù)，降低未成年人犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重。

策略措施：

1.全面貫徹實(shí)施有關(guān)未成年人保護(hù)的法律法規(guī)。落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》等法律，健全保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)的制度體系。落實(shí)法律監(jiān)督、司法建議和法治督查制度。加強(qiáng)對(duì)我市未成年人保護(hù)的法學(xué)理論與實(shí)踐研究。

2.嚴(yán)格未成年人保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法。全面落實(shí)保障未成年人權(quán)益的主體責(zé)任。加大針對(duì)未成年人保護(hù)的行政執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護(hù)侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立未成年人保護(hù)多部門綜合執(zhí)法制度，探索建立未成年人救助協(xié)作制度，強(qiáng)化部門間信息溝通和工作銜接，形成執(zhí)法、保護(hù)、服務(wù)合力。

3.健全未成年人司法工作體系。加強(qiáng)我市未成年人案件專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，總結(jié)推進(jìn)“少年法庭”建設(shè)工作，探索建立符合我市實(shí)際的多元化未成年人審判工作格局。加強(qiáng)未成年人檢察機(jī)構(gòu)及人員專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作。探索設(shè)立少年警務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)少年警務(wù)工作專業(yè)化。探索設(shè)立未成年人法律援助部門或指定專人負(fù)責(zé)未成年人法律援助事務(wù)，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院未成年人案件辦案組織及人員建設(shè)，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，提升司法機(jī)關(guān)未成年人案件辦理的專業(yè)化水平。完善未成年人司法保護(hù)工作評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)配合銜接，司法機(jī)關(guān)與政府部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等有關(guān)方面要加強(qiáng)合作，共同做好未成年人引導(dǎo)教育、心理干預(yù)、法律援助、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。

4.加強(qiáng)對(duì)未成年人的特殊司法保護(hù)。依法保障涉案未成年人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)以及知情權(quán)、參與權(quán)等訴訟權(quán)利。落實(shí)未成年人犯罪案件特別程序關(guān)于嚴(yán)格限制適用逮捕措施、指定辯護(hù)、社會(huì)調(diào)查、心理評(píng)估、法定代理人或合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。增強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正實(shí)施效果。落實(shí)涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。有條件的地區(qū)建立未成年人幫教基地，探索專門學(xué)校教育和行為矯治的有效途徑和方法，促進(jìn)司法保護(hù)工作的開展。

5.依法為未成年人提供法律援助和司法救助。推進(jìn)未成年人保護(hù)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線平臺(tái)建設(shè)，為未成年人提供免費(fèi)的法律咨詢、法律援助服務(wù)。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化未成年人法律援助隊(duì)伍建設(shè)。保障符合法定條件的未成年人獲得有針對(duì)性的法律服務(wù)。 

6.加強(qiáng)未成年人保護(hù)的法治宣傳教育。落實(shí)《青少年法治教育大綱》，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的未成年人法治教育工作機(jī)制，健全完善司法人員擔(dān)任法治副校長(zhǎng)及法治進(jìn)校園工作機(jī)制。推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地和法治資源教室建設(shè)，通過法治進(jìn)校園、以案釋法、模擬法庭、少年警隊(duì)等多樣化方式深入開展法治教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，提高未成年人法治素養(yǎng)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建和平安保山建設(shè)內(nèi)容，引導(dǎo)媒體廣泛宣傳與未成年人保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，在保護(hù)未成年人隱私和不妨礙司法的前提下，依法客觀、審慎、適度采訪和報(bào)道涉未成年人案件。加大普法力度，提高家長(zhǎng)、教師、社會(huì)公眾的法治意識(shí)，推動(dòng)形成依法保護(hù)未成年人的良好氛圍。

7.全面保障未成年人的民事權(quán)益。依法保障未成年人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。開展涉及未成年人權(quán)益糾紛人民調(diào)解工作，探索父母婚內(nèi)分居期間未成年子女權(quán)益保護(hù)措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護(hù)的權(quán)利。依法保障遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)予等未成年人和胎兒權(quán)益。依法保護(hù)未成年人名譽(yù)、隱私和個(gè)人信息等人格權(quán)。完善支持起訴制度。對(duì)食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳播以及其他領(lǐng)域侵害未成年人合法權(quán)益的行為，開展公益訴訟工作。

8.完善落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)制度。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，父母依法履行對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)義務(wù)，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護(hù)人委托他人照護(hù)未成年子女的行為。加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，確保突發(fā)事件情況下無人照料的兒童及時(shí)獲得必要的臨時(shí)生活照料。強(qiáng)化村（居）民委員會(huì)對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人和委托照護(hù)的監(jiān)督責(zé)任，村（居）兒童主任切實(shí)做好未成年人監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)或受到監(jiān)護(hù)侵害情況的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、報(bào)告工作。探索建立監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)及異常狀況評(píng)估制度。加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)，及時(shí)制止和糾正監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益事件，依法依規(guī)對(duì)監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡、教育、懲處，依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格，符合法定情形的可依法恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格。落實(shí)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，符合法定情形的未成年人由縣（市、區(qū)）以上民政部門代表國(guó)家進(jìn)行監(jiān)護(hù)。依法妥善安置由民政部門長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的未成年人。

9.嚴(yán)厲查處使用童工等違法犯罪行為。加大勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察力度，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和日常檢查。健全對(duì)違法使用童工的監(jiān)督、懲處機(jī)制。對(duì)企業(yè)、個(gè)人、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡(luò)直播等進(jìn)行監(jiān)督管理，依法嚴(yán)懲侵犯未成年人合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格執(zhí)行未成年工特殊保護(hù)規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動(dòng)或危險(xiǎn)作業(yè)。督促指導(dǎo)用人單位定期對(duì)未成年工進(jìn)行健康檢查。

10.預(yù)防和依法嚴(yán)懲性侵害未成年人的違法犯罪行為。加強(qiáng)未成年人預(yù)防性侵害教育，提高未成年人、家庭、學(xué)校、村（社區(qū)）識(shí)別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報(bào)告的意識(shí)和能力。建立重點(diǎn)人群和高風(fēng)險(xiǎn)家庭排查機(jī)制。探索建立性侵害未成年人犯罪人員信息公開制度，落實(shí)密切接觸未成年人單位從業(yè)人員準(zhǔn)入查詢及從業(yè)禁止制度。嚴(yán)格落實(shí)外籍教師無犯罪證明備案制度。落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。加強(qiáng)立案和立案監(jiān)督，依法嚴(yán)懲對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)人員實(shí)施的性侵害行為，依法嚴(yán)懲組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機(jī)制，保護(hù)未成年人免受“二次傷害”。建立多部門預(yù)防和處置性侵未成年人違法犯罪的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。對(duì)遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施。

11.預(yù)防和依法嚴(yán)懲對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力的違法犯罪行為。引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念，采取科學(xué)的方式進(jìn)行家庭教育。強(qiáng)化相關(guān)主體強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，促進(jìn)和落實(shí)相關(guān)主體履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。及時(shí)受理未成年人遭受家庭暴力傷害的違法犯罪案件，及時(shí)調(diào)查、立案和轉(zhuǎn)處。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》、《云南省反家庭暴力條例》，制定相關(guān)工作指引，充分運(yùn)用告誡書、人身安全保護(hù)令、撤銷監(jiān)護(hù)人資格等措施，加強(qiáng)對(duì)施暴人的教育和懲戒。對(duì)構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責(zé)任，從嚴(yán)處理重大惡性案件。保護(hù)未成年被害人的隱私和安全，及時(shí)為有需求的未成年被害人提供心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救治和臨時(shí)庇護(hù)。

12.嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒、涉黑、涉惡等違法犯罪行為。完善預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃。加大對(duì)出賣親生子女犯罪的預(yù)防和打擊力度，完善孕產(chǎn)婦就醫(yī)生產(chǎn)身份核實(shí)機(jī)制，完善親子鑒定證明和出生醫(yī)學(xué)證明開具制度。落實(shí)兒童出生登記制度，妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。實(shí)施青少年毒品預(yù)防教育工程，提高未成年人對(duì)毒品的防范意識(shí)。開展對(duì)引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫、容留兒童吸毒犯罪專項(xiàng)打擊行動(dòng)，依法懲處涉及未成年人的毒品違法犯罪活動(dòng)。依法嚴(yán)懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會(huì)性質(zhì)組織從事違法犯罪活動(dòng)的行為。

13.嚴(yán)厲打擊侵犯未成年人合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間涉及未成年人違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的意識(shí)和能力。禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播或者持有有關(guān)未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡(luò)信息。依法嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)性引誘、性侵害未成年人違法犯罪行為。禁止對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實(shí)施金融詐騙等違法犯罪行為。

14.有效預(yù)防未成年人違法犯罪。實(shí)施預(yù)防未成年人違法犯罪工程，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法治和預(yù)防犯罪教育。落實(shí)未成年人違法犯罪分級(jí)干預(yù)制度，采取干預(yù)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、管教未成年人不良行為。及時(shí)制止、處理未成年人嚴(yán)重不良行為和未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人嚴(yán)重危害他人及社會(huì)的行為，依法采取教育矯治措施。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)和學(xué)校教育職責(zé)，防止未成年人脫離家庭、學(xué)校，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良行為并采取有效預(yù)防措施。推動(dòng)建立未成年人法治教育中心，在職業(yè)院校開設(shè)專門班級(jí)等工作，拓寬專門教育渠道。對(duì)涉罪未成年人堅(jiān)持依法懲戒與精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，增強(qiáng)教育矯治效果，預(yù)防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實(shí)現(xiàn)在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。

三、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義兒童發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃組織實(shí)施全過程。貫徹黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

2.落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的主體責(zé)任。完善落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會(huì)參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制。各級(jí)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施工作，各級(jí)婦兒工委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作，各級(jí)婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)具體工作。有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體結(jié)合職責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)工作。在出臺(tái)政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作時(shí)貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，切實(shí)保障兒童權(quán)益，促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展。

3.加強(qiáng)規(guī)劃與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，各級(jí)政府和部門應(yīng)將規(guī)劃實(shí)施以及兒童發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃部署要求推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)兒童發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。

4.制定各地兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案。各縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定縣（市、區(qū)）兒童發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)社會(huì)職能的經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)執(zhí)行市級(jí)婦女發(fā)展規(guī)劃。承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體結(jié)合職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定實(shí)施方案并報(bào)送同級(jí)婦兒工委辦公室。

5.加強(qiáng)兒童發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)政府將實(shí)施規(guī)劃所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兒童事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。重點(diǎn)支持民族地區(qū)、邊境地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童發(fā)展，加大對(duì)特殊困難兒童群體發(fā)展的支持。動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展兒童事業(yè)。

（二）完善規(guī)劃實(shí)施的工作制度機(jī)制

1.健全目標(biāo)管理責(zé)任制。將規(guī)劃實(shí)施納入各級(jí)政府議事日程和考核內(nèi)容，將規(guī)劃目標(biāo)分解到責(zé)任單位并納入目標(biāo)管理和考核內(nèi)容。

2.健全督導(dǎo)檢查制度。將實(shí)施規(guī)劃情況納入各級(jí)黨委、政府的督查內(nèi)容，建立專項(xiàng)督查與常規(guī)督查相結(jié)合，定期或不定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開展督查。

3.健全報(bào)告制度。責(zé)任單位每年向同級(jí)婦兒工委報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況和下一年工作安排，下級(jí)婦兒工委每年向上一級(jí)婦兒工委報(bào)告本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況和下一年工作安排。

4.健全議事協(xié)調(diào)制度。完善議事協(xié)調(diào)工作規(guī)則，每5年召開1次婦女兒童工作會(huì)議，每年至少召開1次婦兒工委全體會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議等，總結(jié)交流情況，研究解決問題，部署工作任務(wù)。

5.健全規(guī)劃實(shí)施示范制度。完善規(guī)劃實(shí)施示范工作機(jī)制，加強(qiáng)示范單位的動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮示范以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)作用。

6.健全表彰表?yè)P(yáng)制度。對(duì)實(shí)施規(guī)劃的先進(jìn)集體和個(gè)人按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰或表?yè)P(yáng)。

7.健全聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，定期交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的履職能力和責(zé)任意識(shí)，開展定點(diǎn)聯(lián)系工作。

（三）提高規(guī)劃實(shí)施的能力和水平

1.堅(jiān)持和創(chuàng)新實(shí)施規(guī)劃的有效做法?；貞?yīng)兒童及家庭關(guān)切，推動(dòng)建立健全促進(jìn)兒童發(fā)展的政策體系，完善兒童權(quán)利保障機(jī)制。圍繞解決兒童發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)實(shí)施一批促進(jìn)兒童發(fā)展的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，并納入民生實(shí)事項(xiàng)目，具體項(xiàng)目根據(jù)各領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)由各地及有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。完善定點(diǎn)聯(lián)系工作機(jī)制，創(chuàng)新定點(diǎn)聯(lián)系的工作方式，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大資源整合，充分發(fā)揮各成員單位實(shí)施規(guī)劃的主體責(zé)任。建立政府、部門與高校合作的工作機(jī)制，推動(dòng)建立“人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、理論研究、社會(huì)服務(wù)”四位一體的工作模式，為實(shí)施規(guī)劃培養(yǎng)人才和提供技術(shù)支撐。繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)力量在實(shí)施規(guī)劃中的重要作用，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，不斷提高兒童工作的專業(yè)化服務(wù)能力和水平。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家政府間的會(huì)晤、磋商與交流，建立合作交流機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域兒童發(fā)展，講好保山兒童發(fā)展故事。

2.加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃能力建設(shè)。將習(xí)近平總書記關(guān)于兒童和兒童工作的重要論述，兒童優(yōu)先原則、規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)政策等，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)課程，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強(qiáng)政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任意識(shí)和能力。將實(shí)施規(guī)劃的業(yè)務(wù)知識(shí)納入各部門的培訓(xùn)計(jì)劃及內(nèi)容，提高工作人員實(shí)施規(guī)劃的能力。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)各級(jí)婦兒工委及其辦公室能力建設(shè)，推進(jìn)職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責(zé)提供必要的人力物力財(cái)力支持，為規(guī)劃實(shí)施提供組織保障。

3.加大實(shí)施規(guī)劃宣傳力度。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要論述，宣傳黨中央對(duì)兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展的法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和成效，努力營(yíng)造關(guān)愛兒童、有利于兒童發(fā)展的社會(huì)氛圍。

4.加強(qiáng)兒童發(fā)展調(diào)查研究。充分發(fā)揮婦兒工委及其辦公室作用，依托兒童保護(hù)與發(fā)展資源中心等研究指導(dǎo)中心，加強(qiáng)兒童工作智庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)將兒童發(fā)展研究納入高校建設(shè)及社科研究中，通過組織專業(yè)力量、進(jìn)行實(shí)地調(diào)研等方式開展理論與實(shí)踐研究，為制定和完善相關(guān)政策提供決策參考。

5.鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與規(guī)劃實(shí)施。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和公益人士參與保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展等工作。鼓勵(lì)兒童參與規(guī)劃實(shí)施，提高兒童在參與規(guī)劃實(shí)施中實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識(shí)和能力。

四、監(jiān)測(cè)評(píng)估

（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度建設(shè)。對(duì)實(shí)施規(guī)劃情況實(shí)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、終期評(píng)估。落實(shí)并逐步完善兒童統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門牽頭組織開展年度監(jiān)測(cè)，各級(jí)婦兒工委成員單位、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)收集、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。各級(jí)婦兒工委組織開展年度、中期和終期評(píng)估，各級(jí)婦兒工委成員單位、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)向同級(jí)婦兒工委提交年度、中期和終期評(píng)估報(bào)告。通過評(píng)估，了解掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程和兒童發(fā)展?fàn)顩r，系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，評(píng)判規(guī)劃策略措施的實(shí)施效果，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，找出突出問題，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出對(duì)策建議。監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估工作實(shí)效。監(jiān)測(cè)評(píng)估工作在各級(jí)婦兒工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。監(jiān)測(cè)組由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，收集、分析數(shù)據(jù)和信息，向同級(jí)婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測(cè)報(bào)告，編輯出版年度婦女兒童統(tǒng)計(jì)資料等。監(jiān)測(cè)組成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、分析、數(shù)據(jù)上報(bào)、分性別分年齡指標(biāo)完善等工作。評(píng)估組由各級(jí)婦兒工委辦公室牽頭，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定評(píng)估方案，組織開展評(píng)估工作，向同級(jí)婦兒工委提交年度、中期和終期評(píng)估報(bào)告。評(píng)估組成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實(shí)施自我評(píng)估工作，參加?jì)D兒工委組織的評(píng)估工作支持評(píng)估組，就婦女保護(hù)與發(fā)展中的突出問題開展專項(xiàng)調(diào)查、評(píng)估，結(jié)果可供規(guī)劃中期和終期評(píng)估參考。

（三）規(guī)范統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。規(guī)范完善兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，根據(jù)需要調(diào)整擴(kuò)充兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，納入部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)部門分年齡統(tǒng)計(jì)工作，完善兒童發(fā)展指數(shù)，推進(jìn)兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度化建設(shè)。建立完善兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)支持有關(guān)部門對(duì)兒童發(fā)展缺項(xiàng)數(shù)據(jù)開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

（四）提升監(jiān)測(cè)評(píng)估工作水平。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作培訓(xùn)和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集渠道、報(bào)送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，豐富兒童發(fā)展和分年齡統(tǒng)計(jì)信息?？茖W(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估方案和評(píng)估方法，建立第三方評(píng)估的工作機(jī)制，提升監(jiān)測(cè)評(píng)估工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。

（五）有效利用監(jiān)測(cè)評(píng)估成果。發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果服務(wù)決策的作用，定期向同級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)送監(jiān)測(cè)評(píng)估情況，為決策提供依據(jù)。提高對(duì)數(shù)據(jù)的管理、分析及應(yīng)用的能力，規(guī)范數(shù)據(jù)信息的收集和發(fā)布，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告交流、反饋和發(fā)布機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果的研判和運(yùn)用，對(duì)預(yù)計(jì)達(dá)標(biāo)困難、波動(dòng)較大的監(jiān)測(cè)指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項(xiàng)及時(shí)提出對(duì)策建議，對(duì)好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣。運(yùn)用評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)下一階段規(guī)劃實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的常態(tài)化監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)化預(yù)警、精準(zhǔn)化干預(yù)、高質(zhì)量推進(jìn)。

 

保山市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室

2022年8月