《保山婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》

《保山兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》

政策解讀

按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，在市委市政府高度重視和各級各部門的大力支持下，2022年9月19日，保山市人民政府制定印發(fā)了《保山婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《保山兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡稱“兩個規(guī)劃”），描繪了未來十年全市婦女兒童事業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖。為切實(shí)做好“兩個規(guī)劃”的貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、“兩個規(guī)劃”起草背景

婦女是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、家庭建設(shè)的重要力量，兒童是家庭的期盼、祖國的未來、民族的希望。黨中央、國務(wù)院、省委省政府歷來高度重視婦女兒童工作，始終堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，將婦女兒童發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)，1990年以來，頒布實(shí)施了三輪“兩綱”“兩規(guī)”。市委、市政府始終把推進(jìn)“兩綱”“兩規(guī)”實(shí)施作為提高婦女地位、發(fā)揮婦女作用、維護(hù)婦女兒童權(quán)益的重要途徑，將其納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌推進(jìn)。

《保山市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《保山市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》實(shí)施的十年來，婦女在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、政治、社會保障、社會環(huán)境和法律保護(hù)等方面得到更多的尊重和平等，廣大兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)得到更好落實(shí)，全市婦女兒童事業(yè)緊跟時(shí)代前行的步伐，與保山社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著成效，婦女兒童規(guī)劃確定的178項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，未達(dá)標(biāo)4項(xiàng)，達(dá)標(biāo)率97.75%，廣大婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

當(dāng)前，全市婦女兒童事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在。婦女兒童健康保障水平有待提高，農(nóng)村留守婦女兒童、城鎮(zhèn)流動?jì)D女兒童“發(fā)展難”的問題凸顯，特別是留守兒童親情缺失、監(jiān)護(hù)缺位、教育缺乏、安全缺護(hù)等問題較為突出；婦女兒童遭受暴力、虐待、性侵和違法拐賣的事件時(shí)有發(fā)生，婦女權(quán)益保障機(jī)制在應(yīng)對日漸復(fù)雜的社會環(huán)境方面還需進(jìn)一步改善。在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要采取更有力的舉措，積極回應(yīng)社會關(guān)切，推進(jìn)婦女兒童事業(yè)與保山經(jīng)濟(jì)社會同步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量推進(jìn)。

二、“兩個規(guī)劃”的編制依據(jù)和基本原則

在“兩個規(guī)劃”起草過程中，始終堅(jiān)持以黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南及保山重要講話和重要指示批示精神，依據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（國發(fā)〔2021〕16號）、《云南婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《云南兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（云政發(fā)〔2022〕33號）和《保山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)婦女兒童的法律法規(guī)和政策。 

編制過程中，市婦兒工委辦公室嚴(yán)格按照重大行政決策程序，聯(lián)動相關(guān)部門制定方案，開展調(diào)查研究20余次，向部門、基層、社會征求意見5輪，訪談相關(guān)人員近百人，召開編制工作推進(jìn)會和專家評審會，征求意見建議253條，采納169條，認(rèn)真完成了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等各環(huán)節(jié)工作。9月1日，市政府召開專題會議進(jìn)行研究，對“兩個規(guī)劃”進(jìn)行再次修改及完善，完成“兩個規(guī)劃”（送審稿），于9月5日經(jīng)第五屆保山市人民政府第11次常務(wù)會議研究通過，9月13日，五屆保山市委常委會第48次會議審議通過，9月19日，保山市人民政府印發(fā)實(shí)施。

“兩個規(guī)劃”提出堅(jiān)持八項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持兩性平等發(fā)展、堅(jiān)持婦女全面發(fā)展、堅(jiān)持共建共治共享、堅(jiān)持對兒童發(fā)展的優(yōu)先保障、堅(jiān)持促進(jìn)兒童全面發(fā)展、堅(jiān)持保障兒童平等發(fā)展、堅(jiān)持鼓勵兒童自主參與。

三、“兩個規(guī)劃”的總目標(biāo)

婦女發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)：促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制創(chuàng)新完善，婦女平等享有全方位全生命周期健康服務(wù)、平等享有受教育權(quán)利、平等享有經(jīng)濟(jì)權(quán)益、平等享有政治權(quán)利、平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，支持家庭發(fā)展的政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風(fēng)尚日益形成，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，廣大家庭生活品質(zhì)明顯提高。

兒童發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)：保障兒童權(quán)利的政策體系更加健全，促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機(jī)制更加完善，兒童優(yōu)先的社會風(fēng)尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境，廣大兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

四、“兩個規(guī)劃”的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

“兩個規(guī)劃”立足全市婦女兒童發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)注解決婦女兒童權(quán)益保障中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢，在更高水平上推動?jì)D女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升我市婦女兒童事業(yè)發(fā)展水平。婦女發(fā)展規(guī)劃設(shè)置健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策和管理、社會保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律等8個領(lǐng)域，提出79項(xiàng)主要目標(biāo)、94項(xiàng)策略措施；兒童發(fā)展規(guī)劃設(shè)置健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)等7個領(lǐng)域，提出70項(xiàng)主要目標(biāo)、87項(xiàng)策略措施。我市新“兩規(guī)”目標(biāo)設(shè)置總體與省上相一致，有部分定量指標(biāo)高于省級，與上一輪“兩個規(guī)劃”相比，本輪規(guī)劃既保持了延續(xù)性，又具有以下新的特點(diǎn)：

一是突出堅(jiān)持黨對婦女兒童工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重加強(qiáng)婦女思想政治引領(lǐng)和兒童思想道德教育。如“婦女與教育”主要目標(biāo)第2條提出：堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強(qiáng)中華民族共同體意識教育，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，推動中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。“兒童與教育”主要目標(biāo)第1條及相應(yīng)措施中，提出“思想政治引領(lǐng)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導(dǎo)兒童增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛國主義情懷”等內(nèi)容。

二是多規(guī)結(jié)合，與我市“十四五”規(guī)劃的總體要求相銜接，與市級各職能部門的專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。市委、市政府要求各級各部門加大財(cái)政資金投入，確保婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。把工作落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的措施和項(xiàng)目上，解決好全市婦女兒童發(fā)展中存在的不平衡、不充分問題。在健康、教育、家庭和環(huán)境領(lǐng)域的部分指標(biāo)設(shè)置上超過全省規(guī)劃指標(biāo)，如：城市社區(qū)家長學(xué)校的建設(shè)從省級95%提高到100%，農(nóng)村社區(qū)從85%提高到95%，強(qiáng)調(diào)家長學(xué)校作用的發(fā)揮，做到有陣地、有牌子、有隊(duì)伍、有制度、有教學(xué)計(jì)劃、有活動內(nèi)容、有教學(xué)效果的規(guī)范化管理。結(jié)合《保山市教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動攻堅(jiān)行動計(jì)劃》和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)、家庭教育講師團(tuán)建設(shè)等定性目標(biāo)，提出推動家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中發(fā)揮重要作用，以家庭和諧促進(jìn)社會和諧，以家庭文明促進(jìn)社會文明。

三是把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)對婦女兒童健康、教育、社會福利、法律權(quán)益等保護(hù)，堅(jiān)決打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為。結(jié)合上一周期規(guī)劃重點(diǎn)難點(diǎn)問題設(shè)定指標(biāo)任務(wù)，把婦女兒童心理健康、兒童保護(hù)等納入健康和家庭教育指標(biāo)內(nèi)容。更加注重家庭建設(shè)，提出要加強(qiáng)家庭教育促進(jìn)法的宣傳貫徹，落實(shí)父母在家庭教育中的主體責(zé)任，營造良好的家庭環(huán)境和家庭氛圍。深化父母成長計(jì)劃，發(fā)揮家風(fēng)家教講師團(tuán)成員的作用，多層次多渠道開展家庭教育知識的宣傳和培訓(xùn)，提升廣大家長科學(xué)教子的能力。推進(jìn)“無煙家庭建設(shè)和清廉家庭”創(chuàng)建，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺修身齊家，培樹清明家風(fēng)，以好家風(fēng)促進(jìn)好作風(fēng)，以好作風(fēng)涵養(yǎng)黨風(fēng)政風(fēng)。在“兒童與環(huán)境”中，提出推進(jìn)建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，強(qiáng)調(diào)留守兒童、困境兒童和流動兒童關(guān)愛保護(hù)內(nèi)容。在“兒童與福利”領(lǐng)域，更加注重兒童之家作用的發(fā)揮，提出鞏固提高兒童之家覆蓋率并管好用好陣地。鼓勵和支持社會組織參與兒童之家建設(shè)和管理，通過購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式為兒童及家長提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。同時(shí)，建強(qiáng)保山市兒童保護(hù)與發(fā)展資源中心，發(fā)揮各類專家和大學(xué)生志愿者的作用，為兒童保護(hù)、安全、教育與發(fā)展提供服務(wù)與支持，使兒童之家成為基層社會治理和兒童保護(hù)的有力支撐。“婦女與法律”部分，加大對保障婦女權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權(quán)益的行為。

四是聚焦廣大婦女兒童的急難愁盼問題。提出推進(jìn)三孩生育政策的實(shí)施、提供優(yōu)質(zhì)生育服務(wù)和普惠托育服務(wù)供給等內(nèi)容，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，3歲以下嬰幼兒入托比例不低于15％的目標(biāo)任務(wù)。推動完善生育支持、養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、病殘照料、促進(jìn)工作家庭平衡和特殊家庭救助關(guān)愛等政策，推動將婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、養(yǎng)老育幼等納入公共服務(wù)，引導(dǎo)社會力量開展家庭保健服務(wù)、科學(xué)育兒指導(dǎo)、留守兒童看護(hù)、空巢老人撫慰等家庭服務(wù)，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。