憲法規(guī)定我國的行政區(qū)，劃分為省級、縣級、鄉(xiāng)級行政區(qū)。但現(xiàn)行的行政區(qū)，實際為省級、地級、縣級、鄉(xiāng)級行政區(qū)。據(jù)此，所謂的市域，指作為地級市的行政區(qū)。它下轄縣級、鄉(xiāng)級行政區(qū)，荷載確實行政的維度、矢量、標量，其行政聚合、發(fā)展任重等，需眾人同心戮力。因而，市域貫徹落實社會主義協(xié)商民主，即是地級市行政區(qū)對社會主義協(xié)商民主的貫徹落實。就此，本文作點探討性簡論。

一、認識協(xié)商民主

協(xié)商民主，由民主、協(xié)商合成，西方學者約瑟夫·畢賽特1980年在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》最早提出，標志協(xié)商民主概念1980年才產(chǎn)生。但在人類文明史上，民主、協(xié)商出現(xiàn)得很早。

西方文明里，民主源于希臘文字“demos”，意思是人民。后經(jīng)發(fā)展，被定義為：一定階級范圍內(nèi)，按照平等、少數(shù)服從多數(shù)的原則，共同管理國家事務(wù)的國家制度。

中華文明里，民主出自《尚書·咸有一德》的“匹夫匹婦不獲，自盡民主罔與成厥功”。“匹夫匹婦”就是平民百姓，整句的大意是：平民百姓沒有收獲，就走到一起，網(wǎng)羅起來，各自說出、盡好自己的主張，共同做好大家的事情，以便人人都能有所收獲。

從中西詞源看，得到兩個重要認識：一是民主的初始意思包含人民、百姓，表明從初始起，人民、百姓就是民主活動的必要方面；二是民主從產(chǎn)生起，便以平等、共識、共事為原則，共同商量、管理、做好共同的事情和事務(wù)，表明從產(chǎn)生起，共商、共事、共管、共好即是民主的本相。

再說協(xié)商，由協(xié)、商組成。漢字屬象形符號寫意文字，“協(xié)”表示“眾人同力”，最初意思是和睦、融洽；“商”表示“幾個人一起計劃、討論”，最初意思是商量、商議。東漢字圣許慎《說文解字》說：“協(xié)，眾之同和也”，“商，從外知內(nèi)也”。據(jù)此組合協(xié)、商的意思，協(xié)商的含義即為：用和睦融洽、同心同向的方式，一起討論、商量、商議，達成共識，共同做好事情、事務(wù)。

詞的含義，都是客觀現(xiàn)象的概括反映。協(xié)商的含義所反映的客觀事態(tài)，存在于黨和國家、社會組織、人民群眾的各方面。像“說親訂婚”的協(xié)商，便是雙方家人在一起融洽的商量、商定，意見一致就辦婚事，意見不一就再商量。顯然，協(xié)商是一種“眾人拾柴”的議事、決事、共事、成事的正態(tài)友好方式。

弄清了民主、協(xié)商，便好理解協(xié)商民主。它的基本內(nèi)涵，可從五個層面看：第一，基本方式是大伙商量，屬于民主的一種形式；第二，必要主體之一是人民、群眾；第三，主要對象是共同的事情、事務(wù)；第四，基本原則是平等商量、同心協(xié)力、和睦融洽；第五，預(yù)期目的是達成共識，共同管理和做好事務(wù)、事情。綜合看，協(xié)商民主即是：全社會的各層面、各方面，以協(xié)商方式，按照同心和睦、平等融洽原則，共同商量、達成共識，協(xié)力管理、做好共同性的事情、事務(wù)的一種民主形式。它的核心品質(zhì)，正是習近平總書記所指出的——“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越好”。

二、理解社會主義協(xié)商民主

習近平總書記確言，“文明，因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展”。依理文明的這個能動，我國借用了西方文明里的協(xié)商民主概念，確定為社會主義協(xié)商民主，但兩者的內(nèi)涵截然不同。

通常，說理性文章的標題，多數(shù)簡括文章主旨。約瑟夫·畢賽特《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》，標題簡括的主旨為：協(xié)商民主是一種多數(shù)原則，是共和政府的多數(shù)原則。該認識，突出的局限是設(shè)定協(xié)商民主為“共和政府的”，至于人民，或可“事不關(guān)己，高高掛起”。

相反，社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、涉及群眾切身利益的實際問題，在決策前、決策實施中開展廣泛協(xié)商，致力形成共識、共為的厲行社會主義民主的重要形式。它不只在黨政內(nèi)運行，還在社會群眾間運行，也就是習近平總書記所說——“眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”。這說明社會主義協(xié)商民主，是堅持人民主體地位、保證人民當家作主、由人民群眾廣泛參與的協(xié)商民主，屬于廣泛的全過程人民民主形式，屬于黨的廣泛的群眾路線形式。

除了內(nèi)涵，對社會主義協(xié)商民主還需“五理解”：

第一，從實踐基礎(chǔ)理解。我國的協(xié)商民主實踐，始于新民主主義革命時期，發(fā)展于社會主義建設(shè)和改革時期，關(guān)鍵點有：新民主主義時期，運用協(xié)商等形式，建立廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線；1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標志著多黨合作和政治協(xié)商制度確立；1991年“兩會”期間，江澤民總書記首次提出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”；2007年11月，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書，首次提出“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點”；2012年11月，黨的十八大報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，從國家制度層面確立協(xié)商民主；2013年10月，黨的十八屆三中全會部署推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

該歷程確證，社會主義協(xié)商民主有著長期實踐，且在實踐中不斷探索、發(fā)展和完善，經(jīng)得起實踐檢驗。

第二，從社會形態(tài)理解。同生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段相適應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一體，稱作社會形態(tài)。我國的社會形態(tài)，是社會主義社會。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”；“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這決定了我國的協(xié)商民主是社會主義的、人民民主的、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，進而，貫徹落實社會主義協(xié)商民主必須堅持社會主義、堅持人民民主、堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

第三，從理論基礎(chǔ)理解。中國共產(chǎn)黨建立至今，把馬克思主義同中國的革命、建設(shè)、改革、發(fā)展等實踐相結(jié)合，經(jīng)實踐性、時代性、發(fā)展性的理論創(chuàng)新，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想等系列科學理論，而且，一以貫之的理論主題是：以“為中國人民謀幸福、為中華民族偉大復(fù)興”為初心和使命，以“為人民服務(wù)”為宗旨，以人民為中心謀發(fā)展。因此，正如習近平總書記強調(diào)——“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)”，黨的維系人民的系列科學理論，必是貫徹落實社會主義協(xié)商民主的指導(dǎo)理論。

第四，從制度基礎(chǔ)理解。在社會科學看來，制度也稱建制，泛指以規(guī)則或運作模式，規(guī)范個體行動的一種社會結(jié)構(gòu)。它蘊含社會價值，彰顯社會秩序?，F(xiàn)階段，我國的社會主義協(xié)商民主：首先，以根本政治制度、人民民主制度、基本政治制度運行。三大制度，依次是社會主義制度、人民民主專政制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，均是人民行使民主權(quán)利、協(xié)商民主發(fā)展的重要保障。其次，以2015年2月9日印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》運行。該《意見》，全面部署了新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商，為寬領(lǐng)域落實和推進協(xié)商民主，提供了能動的綱領(lǐng)性文件保障。

第五，從主體客體理解。主體是誰來協(xié)商，客體是協(xié)商什么。首先，我國的國體、政體，決定了協(xié)商民主的主體是人民，在人民中開展廣泛協(xié)商。人民是個集體概念，主要指勞動群眾為主體的社會基本成員?，F(xiàn)階段，我國的人民包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者，均是協(xié)商民主的應(yīng)然主體。其次，黨的初心、使命、宗旨和“三個代表”，決定了協(xié)商民主的客體是：最廣大人民的根本利益，改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，涉及群眾切身利益的實際問題。

經(jīng)“五理解”，可確知社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，正如習近平總書記所言——“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”。

當然，為避免混談、混用，還需弄清民主協(xié)商、協(xié)商民主的關(guān)系。“形而上者謂之道”，“形而下者謂之器”。民主協(xié)商強調(diào)發(fā)揚民主，充分民主，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、群眾切實利益問題，開展廣泛協(xié)商，保障人民享有更多、更實的民主權(quán)利。它是黨執(zhí)政興國、治國理政的重大原則，屬“道”的范疇。協(xié)商民主側(cè)重充分協(xié)商，用眾人多商量，“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”。它形成于民主協(xié)商的發(fā)展進程，是民主協(xié)商的具體化，屬“器”的范疇?？梢?，兩者是“道”與“器”的關(guān)系，密切相關(guān)，但不能混淆、替代。清楚這點，更能道、器并重，器以載道，切實貫徹社會主義協(xié)商民主，更好建樹社會主義民主協(xié)商。

三、落實社會主義協(xié)商民主

習近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的，而不是做樣子的；應(yīng)該是全方位的，而不是局限在某個方面；應(yīng)該是全國上上下下的，而不是局限在某一級的”。顯然，作為“全國上上下下”之一的地級市行政區(qū)，必須擔當和落實社會主義協(xié)商民主。

第一，確知市域擔當和落實社會主義協(xié)商民主的重要性。現(xiàn)行的地級市行政區(qū)，盡管憲法未作明文規(guī)定，但它上承省級，下轄縣級、鄉(xiāng)級、村級，肩負本行政區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、民生發(fā)展的使命，已是確實的行政實體。像保山市，比鄰緬甸，國境線167.78公里，世居14個少數(shù)民族，下轄1區(qū)1市3縣，6街道、35鎮(zhèn)、34鄉(xiāng)，109個居委、840個村委，2021年末戶籍總?cè)丝?65萬、常住人口241.8萬，除了“五位一體”發(fā)展、民生保障的使命肩負，還肩負國家邊境安全、穩(wěn)定的使命擔當。可見，地級市行政區(qū)的設(shè)置和存續(xù)，必要且必須。因而，從行政邏輯看，市域擔當和落實社會主義協(xié)商民主，必須且重要：一是能擴大市域各族群眾有序的政治參與，把人民當家作主更好落實和實現(xiàn)在市域；二是能察民意、聚民智，促進市域黨委、政府民主秉政、科學決策、依法施政，推進市域“五位一體”發(fā)展，利好民生保障；三是能和睦融洽、同心同向，合力化解矛盾、糾紛和沖突，促進市域基層社會共管共治、團結(jié)和諧；四是能密切黨同各族群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和增強黨的市域執(zhí)政基礎(chǔ)；五是能把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性更好彰顯在市域，增強市域各族群眾道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，戮力譜寫富有生機中國夢的市域篇章。

第二，多層開展市域社會主義協(xié)商民主。貫徹黨中央的部署，秉持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，須兼濟理政、理事，既致力“四協(xié)商”，又致力“三協(xié)商”。

所謂“四協(xié)商”，指政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，側(cè)于重商政理事。僅改革開放迄今，為深廣落實和厲行人民民主，從黨和國家到地方行政區(qū)，“四協(xié)商”一直得到建設(shè)性、發(fā)展性開展，建立了完備的機制、體系和規(guī)程，已成為民主協(xié)商、協(xié)商民主的常態(tài)。當前和今后，按照《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，市域致力“四協(xié)商”，總領(lǐng)上應(yīng)聚焦貫徹落實黨和國家方針政策、重大部署，聚力市域的“五位一體”大事和民生要事，求真求是、務(wù)實創(chuàng)新地持續(xù)加強、篤實開展、協(xié)同推進。首先，應(yīng)承續(xù)既往的有效舉措、寶貴經(jīng)驗，因時、因地制宜開創(chuàng)顯著的協(xié)商成效。其次，政黨協(xié)商主要是中國共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商，落實到設(shè)有民主黨派的市、縣（區(qū)），實際體現(xiàn)為中共的市級、縣級黨委與民主黨派協(xié)商。因此，設(shè)有民主黨派的市域，像保山市設(shè)有民革、民盟、民建、農(nóng)工黨、致公黨、九三學社等6個民主黨派，中共的市級、縣級黨委應(yīng)基于共同的政治目標、共同的“國之大者”，切實履行與民主黨派開展政治協(xié)商的政治責任，以凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，鞏固和發(fā)展同和、同向、同心、同力的政黨關(guān)系。再次，市級、縣級的人大、政府、政協(xié)除了持續(xù)性、開創(chuàng)性地分別做好本級協(xié)商，需積極探索和做好“協(xié)商在基層”。市域里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)人大主席團、人民政府，街道設(shè)縣（區(qū)）人大工作委員會、人民政府辦事處；市級人大在縣（區(qū)）設(shè)代表團，縣級人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)代表小組；市級政協(xié)在縣（區(qū)）設(shè)有委員活動組，縣級政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)有委員聯(lián)絡(luò)組。它們是市級、縣級的人大、政府、政協(xié)，將履行職能深入到基層的組織基礎(chǔ)。據(jù)此，市級、縣級的人大、政府、政協(xié)應(yīng)發(fā)揮各自基層組織的作用，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生保障、生態(tài)友好、鄉(xiāng)村振興等，沉底開展“協(xié)商在基層”，聚力和協(xié)力城鄉(xiāng)基層全面建成小康社會。

所謂“三協(xié)商”，指人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商，側(cè)于重商事理事。以往，“三協(xié)商”其實一直在做，或見于人民團體、基層組織、社會組織的議事，或融于人大、政府、政協(xié)的協(xié)商，只是未明確為協(xié)商民主的形態(tài)。到黨的十九大，為“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”、“保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”，專門將“三協(xié)商”確定為協(xié)商民主的重要形態(tài)，序列政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商之后。從此，“三協(xié)商”成為社會主義協(xié)商民主的新態(tài)。

市域里，齊備工會、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會等人民團體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、行政村和社區(qū)、企事業(yè)單位等城鄉(xiāng)基層；還有一定的商會、行會、促進會等合法社會組織。它們是市域公共關(guān)系、公共事務(wù)的重要主體，聯(lián)系群眾直接而廣泛，極其實在地涉及群眾切身利益的大量的事情和工作，因而是市域“眾人的事情由眾人商量”的重要紐帶。依此看，重視和做好人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商，有利于將社會主義協(xié)商民主直接落實到市域的各族群眾，以協(xié)商于民、為民、惠民匯聚各族群眾參與市域的公共事務(wù)，以協(xié)商察民意、解民憂、聚民智和諧市域的公共關(guān)系。因此，按照《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》做好“三協(xié)商”，需著力“三致力”：

首先，做好市域人民團體協(xié)商需致力“雙驅(qū)動”：一是建立人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制，對涉及群眾切身利益的實際問題，事關(guān)特定群體權(quán)益保障的問題，各有關(guān)部門需加強與相關(guān)人民團體的協(xié)商；二是健全人民團體直接聯(lián)系群眾的工作機制，促進人民團體圍繞涉及所聯(lián)系群眾切身利益的問題開展協(xié)商。其次，做好市域基層協(xié)商需致力“三推進”：一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商，建立基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷、民生問題等，組織有關(guān)方面開展協(xié)商；二是推進行政村、社區(qū)的協(xié)商，規(guī)范村（居）民會議、村（居）民代表會議的議事規(guī)程，探索村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等協(xié)商形式，吸納利益相關(guān)方、社會組織、外來務(wù)工人員、駐村（社區(qū)）單位參加協(xié)商；三是推進企事業(yè)單位的協(xié)商，落實以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，健全各層級職工溝通協(xié)商機制，加強工會代表職工與企事業(yè)單位就重要決策事項進行集體協(xié)商，實施以勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織為代表的勞動關(guān)系三方協(xié)商。再次，做好市域社會組織協(xié)商，需致力“兩堅持一健全”：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府依法管理；二是健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務(wù)。

第三，加強對市域社會主義協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報告指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。與此相應(yīng)，社會主義協(xié)商民主作為體現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的重要形式，要確保它建設(shè)性實施、建樹性發(fā)展，根本的保證在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

落實到地方，黨的各級組織及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部肩負在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移貫徹落實社會主義協(xié)商民主的使命和責任。因此，從市域來看，對于社會主義協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在“四加強”：一是加強市級、縣級、鄉(xiāng)級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。三級黨委應(yīng)將協(xié)商民主建設(shè)納為本級黨委的重要工作，切實領(lǐng)導(dǎo)和推進本行政區(qū)域協(xié)商民主的穩(wěn)健開展。二是加強市級、縣級的人大黨組、政府黨組、政協(xié)黨組，以及省直、市直、縣直部門黨組的領(lǐng)導(dǎo)。各黨組應(yīng)將協(xié)商民主建設(shè)納為本黨組的重要工作，切實領(lǐng)導(dǎo)和推進本系統(tǒng)、本單位協(xié)商民主的穩(wěn)步開展。三是加強村（社區(qū)）黨組織、企事業(yè)單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。各基層黨組織應(yīng)將協(xié)商民主建設(shè)納為本黨組織的重要工作，切實領(lǐng)導(dǎo)和推進本村、本社區(qū)、本單位協(xié)商民主的有序開展。四是加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)。市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不論黨員領(lǐng)導(dǎo)還是非黨員領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)確立社會主義協(xié)商民主的思想和使命，既盡職本領(lǐng)導(dǎo)班子對協(xié)商民主建設(shè)的集體領(lǐng)導(dǎo)，又盡職所分管工作領(lǐng)域開展協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)和推動。

最后，回看文題。題中冠以“貫徹”“落實”，蘊含兩個愿景：市域按照黨中央部署，透徹理解、有效實行社會主義協(xié)商民主；市域加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)，廣泛開展社會主義協(xié)商民主，必當落地生根、開花結(jié)果。