2023年3月1日是國際民防組織成立92周年，為進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的國防（民防）意識，保山市人民政府國防動(dòng)員辦公室向廣大市民普及部分國防動(dòng)員和人民防空法律法規(guī)知識，通過宣傳，全面強(qiáng)化社會和群眾的國防觀念和人防（民防）意識。

國防動(dòng)員

國防動(dòng)員是將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要形式，是加強(qiáng)國防建設(shè)、增強(qiáng)綜合國力的重要內(nèi)容。加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，對于積蓄國防潛力，增強(qiáng)國防實(shí)力，提升綜合國力，維護(hù)國家安全和發(fā)展，具有十分重要的意義。

1、國防動(dòng)員的含義。國防動(dòng)員是指為了維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、安全和發(fā)展利益，國家依照憲法和法律規(guī)定，進(jìn)行全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員的行為。國防動(dòng)員按照措施可以分為動(dòng)員準(zhǔn)備和動(dòng)員組織兩個(gè)部分。

2、國防動(dòng)員包含的內(nèi)容。國防動(dòng)員領(lǐng)域比較廣泛，總體上可分為武裝力量動(dòng)員、政治動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通動(dòng)員、裝備動(dòng)員、科技動(dòng)員、信息動(dòng)員等。其中經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通動(dòng)員、裝備動(dòng)員、科技動(dòng)員、信息動(dòng)員等也統(tǒng)稱為國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員

3、武裝力量動(dòng)員。武裝力量動(dòng)員是國防動(dòng)員的主體和核心，通常指國家為應(yīng)對戰(zhàn)爭或其他安全威脅，將武裝力量由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)所進(jìn)行的活動(dòng)。主要包括常備軍動(dòng)員和后備力量動(dòng)員，也就是現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員、預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員及民兵動(dòng)員等。

4、政治動(dòng)員。政治動(dòng)員在國防動(dòng)員中占據(jù)首要地位，直接影響到戰(zhàn)爭或其他安全威脅的進(jìn)程和結(jié)局。主要內(nèi)容是實(shí)施有效的宣傳、教育、組織工作和外交活動(dòng)動(dòng)員。目的是為了統(tǒng)一軍民思想，凝聚國內(nèi)社會政治力量，爭取國際同情和支持，激發(fā)軍民的戰(zhàn)斗意志。

5、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員。經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是贏得戰(zhàn)爭及其他安全威脅的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。主要內(nèi)容將國民經(jīng)濟(jì)體制由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)（應(yīng)急時(shí)）狀態(tài)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、財(cái)政金融、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的動(dòng)員實(shí)施。

6、人民防空動(dòng)員。人民防空在戰(zhàn)時(shí)是人民群眾最重要的一面盾牌。人民防空動(dòng)員的主要任務(wù)是組擴(kuò)建人防專業(yè)隊(duì)伍，開展人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，組織民眾疏散掩蔽，配合防空作戰(zhàn)，對重要目標(biāo)進(jìn)行防護(hù)，消除空襲后果。

7、交通動(dòng)員。交通動(dòng)員在戰(zhàn)爭或應(yīng)對其他安全威脅中發(fā)揮重要支撐作用。交通動(dòng)員的主要任務(wù)是為動(dòng)員輸送、軍隊(duì)機(jī)動(dòng)、物資供應(yīng)、居民疏散、工廠和機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)移等提供交通運(yùn)輸保障，按運(yùn)輸方式通常包括鐵路運(yùn)輸動(dòng)員、公路運(yùn)輸動(dòng)員、水路運(yùn)輸動(dòng)員、航空運(yùn)輸動(dòng)員和管道運(yùn)輸動(dòng)員等。

8、裝備動(dòng)員。裝備動(dòng)員是現(xiàn)代戰(zhàn)爭或安全威脅背景下國防動(dòng)員的重點(diǎn)，主要包括武器裝備生產(chǎn)動(dòng)員，民用裝備動(dòng)員，裝備保障力量動(dòng)員，裝備科研動(dòng)員等。

9、科技動(dòng)員?？萍紕?dòng)員的主要任務(wù)是開發(fā)應(yīng)用新興科學(xué)技術(shù)，動(dòng)員科研機(jī)構(gòu)、科研設(shè)施、科技人才和科研成果，研制武裝力量繼續(xù)的武器裝備；為軍隊(duì)培養(yǎng)、輸送各類專業(yè)技術(shù)人才，從而為實(shí)施戰(zhàn)爭或應(yīng)對其他安全威脅提供科技保障。

10、信息動(dòng)員。信息動(dòng)員主要體現(xiàn)在以獲取對方情報(bào)為主要目的的群眾性偵察動(dòng)員和以提高通信能力為主要目的的郵電通信動(dòng)員。為確保信息動(dòng)員的順利實(shí)施，需要按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的原則，發(fā)展軍民兩用信息技術(shù)，建設(shè)用于信息防護(hù)的工程設(shè)施，開展新型設(shè)備器材儲備，加強(qiáng)對電磁頻譜資源的管理。

人民防空

1、人民防空簡稱人防。是動(dòng)員和組織城鎮(zhèn)居民采取防護(hù)措施，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，避免或減少國民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭潛力的防空。

2、人民防空的性質(zhì)：人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。

3、人民防空實(shí)行的方針和堅(jiān)持的原則：人民防空實(shí)行“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，貫徹“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合”的原則。

4、人民防空的主要任務(wù)：人民防空是黨和國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，承擔(dān)人民防空工程建設(shè)、指揮通信建設(shè)、信息化建設(shè)、疏散體系建設(shè)、法制建設(shè)、防空襲預(yù)案制定、重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)、人民防空教育等任務(wù)。

5、人民防空實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制：實(shí)行各級政府和同級軍事機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

6、人民防空的三個(gè)效益：戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。

7、公民有參加人民防空建設(shè)，負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用，執(zhí)行人民防空勤務(wù)，保護(hù)人民防空設(shè)施，參加群眾防空組織，開展相互救助等義務(wù)。享有防空襲疏散、掩蔽，醫(yī)療救護(hù)和救助，必須的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓(xùn)練等權(quán)利。

8、人民防空建設(shè)關(guān)系到國家戰(zhàn)略全局，建設(shè)任務(wù)艱巨，涉及面廣，建設(shè)周期長，靠臨戰(zhàn)狀態(tài)下再去進(jìn)行人民防空建設(shè)是難以完成的。因此，在和平時(shí)期，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地做好人民防空的各項(xiàng)建設(shè)。

9、人民防空的作用：人民防空是戰(zhàn)時(shí)組織城市人民進(jìn)行防空襲斗爭的有效防御力量，具有防空抗毀，保存戰(zhàn)爭潛力，穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市整體防護(hù)功能。在平時(shí)抗御自然災(zāi)害和化工的事故的應(yīng)急救援中，組織人民群眾避免和減少人員財(cái)產(chǎn)的損失，盡快地恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常發(fā)展。 

10、人民防空的“鳴、走、藏、消”：鳴，即指鳴防空警報(bào)。在戰(zhàn)爭的不同狀態(tài)下發(fā)出不同的警報(bào)信號，使所有人員能根據(jù)信號做出正確反應(yīng)。 走，即指人民防空疏散。在臨戰(zhàn)前，有計(jì)劃地組織人員、物資和有關(guān)單位向郊區(qū)等地疏散，減少因敵空襲造成的人員傷亡，保存重要生產(chǎn)能力，減輕戰(zhàn)時(shí)城市負(fù)擔(dān)。人民防空疏散由縣以上人民政府統(tǒng)一組織。人民防空疏散必須根據(jù)國家發(fā)布的命令實(shí)施，任何組織不得擅自行動(dòng)。 藏，即指人民防空的躲避敵空襲。根據(jù)防空襲警報(bào)信號，在空襲時(shí)就地就近利用人防工程，或山地、樹林等地形地物躲避敵空襲。消，即指人民防空的消除敵空襲后果。在遭空襲時(shí)和空襲后，各群眾防空組織和城市居民迅速進(jìn)行搶險(xiǎn)搶修和自救互救行動(dòng)，消除敵空襲后果，以保障城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

11、人民防空通信：包括指揮通信和警報(bào)通信。是保障人民防空組織指揮的基本手段，是人民防空指揮系統(tǒng)的神經(jīng)和耳目。戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)指揮人民防空斗爭的通信保障任務(wù)，平時(shí)為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供通信保障。

12、防空警報(bào)信號：分為預(yù)先警報(bào)、空襲警報(bào)和解除警報(bào)三種。其中：預(yù)先警報(bào)鳴36秒，停24秒，反復(fù)3遍為一個(gè)周期，時(shí)間3分鐘；空襲警報(bào)鳴6秒，停6秒，反復(fù)15遍為一個(gè)周期，時(shí)間3分鐘；解除警報(bào)為連續(xù)長鳴3分鐘。

13、人民防空通訊警報(bào)設(shè)施的安裝規(guī)定：安裝人民防空通信警報(bào)設(shè)施，是根據(jù)警報(bào)音響信號的覆蓋范圍，在一定的區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃地進(jìn)行布點(diǎn)建設(shè)。需要占用有關(guān)單位和個(gè)人所屬的場所，與有關(guān)的電源相連接。按照法律法規(guī)規(guī)定，涉及到的單位和個(gè)人應(yīng)積極提供各種便利，不得拒絕和阻撓。

14、組織防空警報(bào)試鳴，可以對廣大人民群眾進(jìn)行生動(dòng)直觀的國防觀念和國防知識教育，居安思危，警鐘長鳴；提高人民群眾識別、聽辨防空警報(bào)音響信號的能力；檢驗(yàn)警報(bào)設(shè)施的靈敏度和可靠性，加強(qiáng)和完善警報(bào)設(shè)施建設(shè)，保持良好使用狀態(tài)。

15、縣級以上地方各級人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空警報(bào)，并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。

16、戰(zhàn)時(shí)防空警報(bào)的發(fā)放時(shí)機(jī)：在國家發(fā)布戰(zhàn)前動(dòng)員令以后，人民防空指揮部在發(fā)現(xiàn)敵空襲跡象時(shí)，發(fā)放預(yù)先警報(bào)；發(fā)現(xiàn)敵空襲明顯征候時(shí)，發(fā)放空襲警報(bào)；空襲危險(xiǎn)已經(jīng)消除后，發(fā)放解除警報(bào)。

17、聽到預(yù)先警報(bào)時(shí)的行動(dòng)：應(yīng)立即拉斷電閘，關(guān)閉煤氣，熄滅爐火，攜帶好個(gè)人防護(hù)器材和必需的生活用品，按定人、定位、定路線的要求，迅速有序地進(jìn)入人防工程或指定隱蔽地域。公共場所的人員和車輛，應(yīng)聽從有關(guān)部門人員的指揮，迅速到指定地點(diǎn)隱蔽。夜間應(yīng)嚴(yán)格遵守?zé)艋鸸苤频囊?guī)定。

聽到空襲警報(bào)時(shí)的行動(dòng)：應(yīng)就近進(jìn)入人防工程隱蔽。當(dāng)情況緊急無法進(jìn)入人防工程時(shí)，要利用地形地物就近隱蔽。在室內(nèi)，可在鋼筋混凝土樓房的底層、底層樓梯下，或在跨度較小的衛(wèi)生間、灶間等處藏身。以上條件不具備時(shí)，也可在靠墻角的桌下、床下臥倒，要避開門窗和易燃、易爆物。在公共場所，要利用地形地物分散隱蔽，不要慌張、擁擠、亂跑。可就近進(jìn)入地下室、地鐵車站或鋼筋混凝土建筑底層等處隱蔽，不要在高壓線、油庫等危險(xiǎn)處停留。在空曠地，可就近選擇低洼地、路溝邊、土堆旁等處疏散隱蔽，迅速臥倒。

聽到解除警報(bào)時(shí)的行動(dòng)：進(jìn)入安全地帶。聽到解除警報(bào)并不意味著危險(xiǎn)不復(fù)存在，還會出現(xiàn)房屋倒塌、大火，附近可能沾染放射性物質(zhì)，可能染毒或染菌。因此，需要保持清醒的頭腦，清點(diǎn)并攜帶好自己的物品，有組織地撤出危險(xiǎn)區(qū)域，進(jìn)入安全地帶。恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。由于空襲打亂了社會和家庭的生產(chǎn)、生活秩序，為此各類人員應(yīng)遵守戰(zhàn)時(shí)的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助有關(guān)部門盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，使受災(zāi)的損失降到最低程序。

18、戰(zhàn)時(shí)人民防空疏散，必須由縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)及其建立的人民防空指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)國家發(fā)布的命令組織實(shí)施，任何組織不得擅自行動(dòng)。

19、群眾防空組織：是根據(jù)戰(zhàn)時(shí)消除空襲后果的需要，按照專業(yè)系統(tǒng)組成的、擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的組織。包括人民防空專業(yè)隊(duì)伍及自救互救的志愿者群眾組織。

20、群眾防空組織的組建：住建、電力等部門組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì)；衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)；公安部門組建消防隊(duì)、治安隊(duì)；衛(wèi)生、環(huán)保等部門組建防化防疫隊(duì)；電信等部門組建通信隊(duì)；交通運(yùn)輸部門組建運(yùn)輸隊(duì)。紅十字會組織依法進(jìn)行救護(hù)工作。同時(shí)，根據(jù)工作需要，鼓勵(lì)動(dòng)員社區(qū)群眾成立防空防災(zāi)志愿者組織。

21、群眾防空組織的主要任務(wù)：群眾防空組織戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運(yùn)物資、維護(hù)社會治安等任務(wù)，平時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助防災(zāi)救災(zāi)等部門擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

22、人民防空工程是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

23、人民防空工程在戰(zhàn)時(shí)的主要作用：人民防空工程是特殊的帶有防護(hù)功能的地下建筑，戰(zhàn)時(shí)主要防范核爆沖擊波、早期核輻射、生化戰(zhàn)劑以及常規(guī)武器。

24、人民防空工程的組織建設(shè)：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)；防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)；有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程；防空地下室工程由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

25、人民防空工程按使用功能可以劃分為指揮通信工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程和其它配套工程五大類。

26、人民防空工程維護(hù)管理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)：1、工程結(jié)構(gòu)完好；2、工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；3、防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好；4、風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；5、金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；6、進(jìn)出口道路暢通、孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；7、防汛設(shè)施安全可靠。

27、對侵占人民防空工程行為的處罰：未經(jīng)人民防空主管部門同意，擅自侵占人民防空工程的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。逾期不改正，侵占面積不足100平米的，可依法對個(gè)人處以500元至2000元罰款，對單位處以5000元至20000元罰款；侵占面積超過100平米的，可以對個(gè)人處以2000元至4000元罰款，對單位處以20000元至40000元罰款。

28、對阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的行為的處罰：由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可依法對個(gè)人并處5千元以下的罰款，對單位并處1萬至5萬元的罰款。造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

29、當(dāng)事人對人民防空主管部門作出的行政處罰，逾期不申請行政復(fù)議、也不提起行政訴訟、拒不履行的，人民防空主管部門將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

30、對故意損壞人民防空設(shè)施的行為的處罰：故意損壞人民防空設(shè)施尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

保山市人民政府國防動(dòng)員辦公室 宣