云南省保山市騰沖市和順鎮(zhèn)位于騰沖市城西南四千米處，這里被稱為中國古代建筑的活化石，是古代南方絲綢古道上的商貿(mào)名鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，古建筑星羅棋布，氣勢恢宏，蔚為壯觀，這里有中國鄉(xiāng)村最大的圖書館，這里是一代哲人艾思奇的故里，這里是翡翠大王的家鄉(xiāng)，是我國西南地區(qū)著名僑鄉(xiāng)。該鎮(zhèn)先后獲得中國第一魅力名鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、國家級歷史文化名鎮(zhèn)、中國十佳古鎮(zhèn)、全國首批美麗宜居示范小鎮(zhèn)、第三批中國傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地、中國最美麗的十大鄉(xiāng)村等眾多殊榮，歷史悠久，文化燦爛，風(fēng)景如畫，游人很多。習(xí)近平總書記于2020年1月19日下午來到和順古鎮(zhèn)考察，了解絲綢古道交往、歷史文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護等情況。和順古鎮(zhèn)是全社會共同的物質(zhì)財富和精神財富，是人類共同的瑰寶。

騰沖市堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅定不移用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、凝聚力量、鼓舞斗志，深入貫徹習(xí)近平法治思想、 深入落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格按照《保山市和順古鎮(zhèn)保護條例》（以下簡稱《條例》）的要求開展好各項工作，不斷推動和順古鎮(zhèn)保護管理工作取得好成績。 

一、貫徹《條例》創(chuàng)佳績

自《條例》2021年7月1日開始實施以來， 騰沖市嚴(yán)格履行職能職責(zé)，不斷在創(chuàng)新保護理念、轉(zhuǎn)變管理方式、促進合理利用、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上下功夫，扎實做好和順古鎮(zhèn)保護管理各項工作，全力以赴擦亮“全國十大魅力名鎮(zhèn)”之首的靚麗名片。

（一）強化宣傳引導(dǎo)，古鎮(zhèn)保護理念深入人心。在《條例》起草過程中，先后組織古鎮(zhèn)居民、商戶召開座談會10余場次，充分征求各方意見建議?！稐l例》實施以來，依托和順老年協(xié)會成立了一支100多人的義務(wù)宣傳隊，通過文藝匯演、宣傳宣講、進村入戶等方式開展宣傳活動20余次，發(fā)放宣傳材料2萬余冊；充分利用廣播、電視、微信公眾號、短視頻等開展多種形式的宣傳推廣，切實提升了和順古鎮(zhèn)居民和經(jīng)營商戶貫徹執(zhí)行《條例》的主動性和自覺性。

（二）健全組織機構(gòu)，全面充實古鎮(zhèn)保護力量。原省《條例》頒布實施后，為強化和順古鎮(zhèn)的依法保護與管理，2011年2月成立了和順古鎮(zhèn)保護管理局。2019年3月機構(gòu)編制改革中，古保局列為待消化編部門（零編制部門），沒有審批、行政執(zhí)法等相關(guān)管理權(quán)限，在古鎮(zhèn)內(nèi)開展工作處于被動局面。對此，騰沖市委、市政府積極向上爭取匯報，最終在2022年12月正式將古保局定為市政府派出的公益一類財政全額撥款事業(yè)單位，核定事業(yè)編制7名，當(dāng)前共有在職人員14人，由和順鎮(zhèn)黨委書記兼任局長。同時，綜合執(zhí)法局駐和順監(jiān)察中隊18人。通過機構(gòu)的明確和人員的保障，確保了和順古鎮(zhèn)保護管理的有序開展。

（三）完善規(guī)劃方案，持續(xù)推進《條例》落地落實。先后完成了《和順古鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃》《騰沖地?zé)峄鹕斤L(fēng)景名勝區(qū)和順景區(qū)詳細規(guī)劃（2011—2025）》等規(guī)劃，為和順古鎮(zhèn)的系統(tǒng)性保護提供了科學(xué)依據(jù)，當(dāng)前也在按照兩份《規(guī)劃》明確的內(nèi)容開展工作，確保了工作的延續(xù)性、一致性。市《條例》出臺后，及時研究出臺《騰沖市和順古鎮(zhèn)保護管理實施辦法（試行）》，進一步理順了各部門的工作職責(zé)和管理機制，為古鎮(zhèn)保護、旅游開發(fā)、科學(xué)監(jiān)管、依法行政奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，正在根據(jù)《條例》要求推進和順古鎮(zhèn)保護維修規(guī)范制定、和順古鎮(zhèn)“三區(qū)”（核心保護區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)）劃定等工作。

（四）全面加強監(jiān)管，切實保護古鎮(zhèn)總體風(fēng)貌。一是抓實古建資源統(tǒng)計維護。由古保局、和順鎮(zhèn)、古建專家組成古鎮(zhèn)資源調(diào)查組，對和順古鎮(zhèn)內(nèi)掛牌保護的117座古民居和省住建廳掛牌保護的87座古建筑（包含牌坊、洗衣亭和古民居）等文物資源進行全方位摸底調(diào)查，明細保護管理內(nèi)容，實行“一建筑一檔案”管理，做到了底數(shù)清、情況明。加大文物古跡修繕力度，實施完成“青鎖”山門、千手觀音、文昌宮等古建修繕工程，正在對魁星閣進行保護修繕。二是加強房建審批監(jiān)管。將和順古鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)納入城市規(guī)劃管理，成立了和順古鎮(zhèn)居民建房審查委員會，建立了“群眾申請、現(xiàn)場查勘、鎮(zhèn)級初審、市級聯(lián)審、批準(zhǔn)發(fā)證、放線定界、過程監(jiān)管、竣工驗收”的建房審批機制，從土地來源、建設(shè)方案、建筑材料、建筑高度等方面嚴(yán)把居民建房修繕審批關(guān)，做到了“事前、事中、事后”的全過程監(jiān)管。《條例》實施后，累計受理建房審批申請書42份，召開房建初審會10次、市級聯(lián)審會議1次，對2018年底以來105戶古鎮(zhèn)居民建房申請戶進行審批，批準(zhǔn)建房71戶、要求整改10戶、不同意24戶。下發(fā)停工、風(fēng)貌整改等各類通知書246份；拆除與古鎮(zhèn)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物90余起，清理不符合“一店一招一幌”規(guī)定的廣告牌150余塊，確保了古建筑物不受破壞，新改建房屋符合古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。

（五）堅持多措并舉，有效規(guī)范古鎮(zhèn)管理秩序。以和順古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工作為抓手，持續(xù)加大旅游市場秩序規(guī)范和整治力度。一是大力整治交通亂象。對和順古鎮(zhèn)核心區(qū)非機動車亂停亂放常態(tài)化開展治理，規(guī)劃設(shè)置非機動車集中停放車位400余個，增設(shè)交通標(biāo)識標(biāo)志牌40余塊，勸導(dǎo)占道停放電動車3000余輛，交通秩序不斷改善。二是有序規(guī)范古鎮(zhèn)秩序。堅持“分片治理、疏堵結(jié)合”，清理違規(guī)經(jīng)營小攤販680余起、店外擺攤480余起；劃定專門區(qū)域，對39戶當(dāng)?shù)乩щy群眾銷售農(nóng)特產(chǎn)品實行備案管理。責(zé)令整改生活噪聲污染、建筑施工揚塵污染等累計900余起，清理小廣告1100余張，制止露天焚燒垃圾180余起，勸離釣魚人員980余人次，古鎮(zhèn)生活環(huán)境得到有效提升。三是全面消除安全隱患。全面開展古鎮(zhèn)消防、食品藥品安全、防震減災(zāi)、防汛、地質(zhì)災(zāi)害防治等各類專項檢查督查，制定各項安全應(yīng)急預(yù)案17個，組建綜合應(yīng)急救援隊伍5支，設(shè)置應(yīng)急避難場所15個，微型消防站2個，組織開展消防安全演練、水上安全應(yīng)急演練、地震應(yīng)急演練、反恐防暴應(yīng)急演練20余場次。實施和順圖書館舊址古建筑群消防工程，啟動釧氏宗祠和楊氏宗祠消防項目建設(shè)。

（六）堅持和諧共贏，實現(xiàn)保護開發(fā)一體推進。正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，使和順古鎮(zhèn)在保護中得到開發(fā)，和順居民得到更多實惠。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施了道路交通、人居環(huán)境綜合整治、水環(huán)境綜合治理、古鎮(zhèn)保護及傳統(tǒng)村落建設(shè)、農(nóng)田水利等工程項目，完成大盈江沿河路、沿河慢行步道及綠化美化工程，全鎮(zhèn)主路硬化率達100%。1號停車場、游客服務(wù)中心、通景公路停車場及古鎮(zhèn)智慧中心建成投入使用，古鎮(zhèn)功能配套更趨完善。強化垃圾、污水集中收集及處置工作，生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施覆蓋率達100％，污水集中處理率達75%。二是促進群眾增收。隨著《條例》的實施，和順對外知名度和影響力的不斷提升，到和順旅游的人數(shù)日益增長，旅游服務(wù)成為當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂坏闹髑?，全?zhèn)參與旅游相關(guān)行業(yè)的居民超過3000多人。

二、 再接再厲譜新篇

騰沖市今后將從以下三個方面著力，進一步貫徹落實好《條例》，提升和順古鎮(zhèn)保護水平，更好促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

（一）突出問題導(dǎo)向，著力解決問題。一是積極向上級部門申請匯報，為和順古鎮(zhèn)爭取專項保護經(jīng)費用于掛牌保護的古民居、古建筑的修繕和維護。積極與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)為實現(xiàn)風(fēng)景名勝資源有償使用費的收取創(chuàng)造有力條件。二是整合全市執(zhí)法力量，盡快根據(jù)《條例》要求對行政執(zhí)法進行集中授權(quán)，為古鎮(zhèn)保護管理機構(gòu)執(zhí)法提供有力支撐。三是持續(xù)加強風(fēng)貌管控。盡快啟動新一輪和順古鎮(zhèn)保護管理的詳細規(guī)劃編制，加快推進和順古鎮(zhèn)“三區(qū)”劃定及建筑維修規(guī)范制定出臺工作，推動和順古鎮(zhèn)保護管理更加精細化、標(biāo)準(zhǔn)化。四是加強對古鎮(zhèn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的管理，充分借鑒大理、麗江等地的好經(jīng)驗好做法，合理布局古鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點，在保證和順古鎮(zhèn)濃厚的文化韻味的同時，有序規(guī)范古鎮(zhèn)經(jīng)營業(yè)態(tài)。五是結(jié)合法治宣傳月、和順古鎮(zhèn)保護宣傳日等重要時間節(jié)點，加大對《條例》的宣傳培訓(xùn)，努力形成保護古鎮(zhèn)人人參與、人人有責(zé)的濃厚氛圍。

（二）深化部門聯(lián)動，凝聚古鎮(zhèn)保護管理合力。一是根據(jù)《條例》和《騰沖市和順古鎮(zhèn)保護管理實施辦法（試行）》工作要求，進一步明確各單位、部門的工作任務(wù)，對一些重點、難點問題進行逐項研究，形成有力的推進舉措。二是持續(xù)健全和順古鎮(zhèn)居民建房審查委員會審批機制，優(yōu)化審批流程，形成長效機制，切實從源頭把控好古鎮(zhèn)風(fēng)貌。三是持續(xù)加強房建監(jiān)管。積極建立專家咨詢服務(wù)平臺，對重大修繕、改造項目提供技術(shù)咨詢服務(wù)。健全房建巡查檔案，利用好古鎮(zhèn)智慧管理平臺，創(chuàng)新工作方式，努力做到問題及時發(fā)現(xiàn)、處置及時，措施更加科學(xué)、更加有效。四是持續(xù)加大對古鎮(zhèn)交通秩序、市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等重點環(huán)節(jié)的治理力度，切實解決“臟、亂、差”死角，進一步改善人居環(huán)境和市場秩序，通過部門聯(lián)動、合力攻堅，全力確保和順古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作一舉成功。

（三）加強隊伍建設(shè)，切實提升古鎮(zhèn)保護水平。以開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，持續(xù)強化政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入學(xué)習(xí)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護條例》《保山市和順古鎮(zhèn)保護條例》等法律法規(guī)，不斷提升行政執(zhí)法能力水平。全面踐行“大興調(diào)查研究”“兩個革命”“三法三化”“三個馬上”等要求，推動工作作風(fēng)持續(xù)改進，鍛造一支為民務(wù)實、清正廉潔、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮晚樅椭C新隊伍。