翻山越嶺兩個(gè)小時(shí)，38歲的傈僳族漢子蔡新裝終于到達(dá)了中緬“1號(hào)界碑”旁。來(lái)不及擦掉頭上的汗珠，他立刻開(kāi)始清理界樁周?chē)碾s草。蔡新裝是云南省保山市騰沖市猴橋鎮(zhèn)膽扎社區(qū)黨總支副書(shū)記，也是共和國(guó)“1號(hào)界碑”的界務(wù)員，還是社區(qū)邊防工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。

“腳下是國(guó)土，身前是邊境線，作為邊境村寨的黨員，我要帶頭守護(hù)好我們的家園，讓身后的祖國(guó)放心，讓父老鄉(xiāng)親安心。”蔡新裝堅(jiān)定地向前來(lái)采訪的《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

“保山市國(guó)境線較長(zhǎng)且多數(shù)無(wú)天然屏障，過(guò)境通道、便道多，是云南邊境管控難度較大的州市。”保山市委常委、政法委書(shū)記林松介紹說(shuō)，近年來(lái)，保山市主動(dòng)適應(yīng)邊境管控工作面臨的新形勢(shì)新要求新任務(wù)，圍繞組織實(shí)體化運(yùn)行、推進(jìn)聯(lián)防隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、構(gòu)建多元化治理體系“三化”建設(shè)，打造強(qiáng)邊固防升級(jí)版，書(shū)寫(xiě)邊境安全穩(wěn)定、邊防堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、邊疆繁榮發(fā)展、邊民安居樂(lè)業(yè)的嶄新篇章。

“一把手”掛鉤邊境村

邊境穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，邊境安則全局安。保山市和緬甸山水相依，邊境線長(zhǎng)170公里，下轄騰沖市、龍陵縣2個(gè)邊境縣（市），4個(gè)邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），32個(gè)邊境村（居）。

“市委、市政府堅(jiān)持把強(qiáng)邊固防作為‘一號(hào)工程’，市級(jí)32名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)‘一把手’直接掛鉤邊境村（社區(qū)），市委書(shū)記掛鉤猴橋鎮(zhèn)輪馬社區(qū)。”保山市委政法委副書(shū)記、市邊防辦主任趙孝平告訴記者，近年來(lái)，保山始終把筑牢祖國(guó)西南安全屏障作為第一要求、第一責(zé)任、第一任務(wù)，市委嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任、議邊制度，大事要事及時(shí)研究；配齊配強(qiáng)邊防辦機(jī)構(gòu)人員，黨委政法委書(shū)記牽頭建立落實(shí)邊境管控聯(lián)席會(huì)議、常態(tài)情況交流、聯(lián)合應(yīng)急處突機(jī)制，形成上下貫通、左右融合的領(lǐng)導(dǎo)體系；出臺(tái)《保山市領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系邊境村區(qū)工作制度》，除市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤外，市委政法委員會(huì)全體委員掛鉤11個(gè)抵邊村（社區(qū)）。

“根據(jù)邊境形勢(shì)任務(wù)需要，我們?cè)?個(gè)邊境縣（市）率先建立集指揮調(diào)度、視頻巡查、信息通報(bào)等平急兩用于一體的黨政軍警民聯(lián)合指揮中心，固化應(yīng)急值守、信息報(bào)送、值班考勤等管用工作機(jī)制，依托‘智慧邊防’系統(tǒng)，實(shí)行‘扁平化’指揮、‘垂直式’用兵、‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’調(diào)度。”林松介紹說(shuō)。

林松表示，在組織實(shí)體化運(yùn)行、黨政軍警民聯(lián)指中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行后，今年又因時(shí)因勢(shì)實(shí)行“多中心”一體化運(yùn)行，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政軍警民聯(lián)指中心調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)，實(shí)行綜治中心、矛盾調(diào)處中心、信訪接待中心等多中心融合、一體化建設(shè)。

同時(shí)，在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+公安+部隊(duì)+社區(qū)+N”的“大黨委”聯(lián)建聯(lián)防模式下，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)邊固防與基層治理多方力量資源的有效統(tǒng)聯(lián)、融合共進(jìn)，全面提高邊境治理效能。

聯(lián)防隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化

記者走進(jìn)騰沖市猴橋鎮(zhèn)南四號(hào)聯(lián)防所時(shí)，所長(zhǎng)許成松正在集合聯(lián)防員隊(duì)伍。發(fā)動(dòng)摩托車(chē)，牽上警犬，隊(duì)伍集結(jié)完畢，隊(duì)伍立即開(kāi)始當(dāng)日的邊境巡邏。

“我們南四號(hào)聯(lián)防所，共有聯(lián)防員15人，管段范圍全長(zhǎng)6公里。上級(jí)給我們配備了兩輛巡邏摩托車(chē)和一只警犬。每天騎摩托車(chē)沿邊防路巡邏3次以上，其中1次是在夜間巡邏。此外，每天還要攜警犬徒步沿邊巡邏2次。值班室24小時(shí)輪流值班，視頻巡查。每周按時(shí)召開(kāi)周例會(huì)，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。”許成松說(shuō)，聯(lián)防所建成以來(lái)，共抓獲了偷渡人員16人，成功勸返試圖偷渡入境人員15人，協(xié)助友鄰聯(lián)防所抓獲偷渡人員15人。

據(jù)悉，保山市2022年初建成邊境物防技防設(shè)施，自主研發(fā)“三非”“炬眼防偷渡監(jiān)測(cè)”等一批大數(shù)據(jù)模型。組建4支建制性戍邊警犬隊(duì)，配合開(kāi)展巡邏、蹲守、警戒、追蹤等任務(wù)，構(gòu)建了“物防是基礎(chǔ)、技防是支撐、人防是關(guān)鍵、犬防是補(bǔ)充”的“三防”融合機(jī)制。

“今年變應(yīng)急為常態(tài)，優(yōu)化調(diào)整聯(lián)防所力量布局。減少指揮層次，最大限度優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高管控效能?？茖W(xué)確定黨政軍警民聯(lián)指中心人員，建立干部隊(duì)伍應(yīng)急填充機(jī)制。并由此探索隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化改革，重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一任務(wù)。其中，騰沖市調(diào)配8名事業(yè)編制人員，分片管理各聯(lián)防所。”騰沖市委常委、政法委書(shū)記張金龍表示，按照“自己掏一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、生產(chǎn)助一點(diǎn)”的方式，騰沖先后完善了后勤保障，有力改善了執(zhí)勤條件，不斷提高快反處置能力。

多元化提升邊境治理能力

在保山市綜治中心，記者依次點(diǎn)開(kāi)保山市域社會(huì)治理智慧平臺(tái)上“矛盾糾紛”“關(guān)愛(ài)服務(wù)家庭”“網(wǎng)格隊(duì)伍”“普法強(qiáng)基”等各模塊，全市邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）數(shù)據(jù)情況一目了然。

“去年以來(lái)，我們針對(duì)邊境特殊情況，針對(duì)性調(diào)整關(guān)愛(ài)服務(wù)家庭評(píng)估指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)邊境人口全流程信息化管理。同時(shí)，按照‘精細(xì)、精確、精準(zhǔn)’的標(biāo)準(zhǔn)，在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建‘1+2+X’的全科網(wǎng)格。固化應(yīng)急運(yùn)用‘3戶(hù)5戶(hù)聯(lián)防’微網(wǎng)格模式，完善群防群治機(jī)制，構(gòu)建‘村村是堡壘，戶(hù)戶(hù)是哨所，人人是哨兵’的全民防線。”保山市綜治中心主任胡華介紹說(shuō)，目前，該措施已實(shí)現(xiàn)“邊境風(fēng)吹草動(dòng)，輕點(diǎn)鼠標(biāo)即能發(fā)現(xiàn)”。

保山市公安局打跨辦負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)跨境違法犯罪這一邊境治理難點(diǎn)，該市多措并舉：公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持把常態(tài)化、法治化打擊跨境違法犯罪作為重中之重，一體化推進(jìn)“打、防、管、控、建、治、宣”整體工作。市邊防辦建立邊民補(bǔ)助與強(qiáng)邊固防考核捆綁機(jī)制，掛牌整治兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兌付舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)42.95萬(wàn)元。2022年查獲走私案件數(shù)、刑事立案數(shù)、行政受案數(shù)、刑事破案數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)位居全省第一。

此外，保山近3年實(shí)施各類(lèi)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目33個(gè)，整合資金3.84億元，率先把11個(gè)現(xiàn)代化邊境幸福村打造成鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)；持續(xù)推進(jìn)邊境民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范廊帶建設(shè)，兩個(gè)邊境縣（市）、4個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)沿邊村全覆蓋創(chuàng)建成省以上民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、示范單位。

今年3月，云南省強(qiáng)邊固防工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在保山召開(kāi)。面對(duì)與會(huì)者對(duì)保山經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)可，林松表示，下一步，保山市將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，圍繞實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)有力、體系完備、整體聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效、常治長(zhǎng)效”五個(gè)目標(biāo)，不斷健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)、力量整合、設(shè)施運(yùn)維、隊(duì)伍管理、群防群治五項(xiàng)機(jī)制，持續(xù)打造新時(shí)代云南強(qiáng)邊固防升級(jí)版，以新安全格局保障新發(fā)展格局。