“保山市林業(yè)有害生物受害率、森林火災(zāi)受害率常年控制在4‰和0.9‰以下；違法林地面積從2018年的92.76公頃下降至2022年的28.19公頃，下降69.61%；違法林木蓄積從2018年的4406.9立方米下降至2022年的701.6立方米，下降84.08%……”這些成績(jī)的取得，得益于保山市始終堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在全面推行林長(zhǎng)制過程中，用“三化”并施、“三措”并舉、“三制”并抓的“三疊加”新工作機(jī)制，抓實(shí)護(hù)林員管理，強(qiáng)基固本，推深做實(shí)林長(zhǎng)制。

“三化”并施，建強(qiáng)“山有人管”隊(duì)伍

基層護(hù)林員隊(duì)伍是做好林長(zhǎng)制工作的關(guān)鍵所在。保山市按照“三化”標(biāo)準(zhǔn)，不斷選優(yōu)配強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍，做到“山有人管”。

選聘“標(biāo)準(zhǔn)化”，即按“縣建、鄉(xiāng)聘、村管（用）”和“公告→申報(bào)→審核→公示→聘用”程序及標(biāo)準(zhǔn)選聘護(hù)林員，確保將符合條件的人員選聘到護(hù)林員隊(duì)伍。

管護(hù)“網(wǎng)格化”，即以“林草資源監(jiān)管全方位、不重疊、全覆蓋”為目標(biāo)，全面落實(shí)“1村1林長(zhǎng)+1村組1專管員+1個(gè)網(wǎng)格管護(hù)單元至少配備1名護(hù)林員”的“一長(zhǎng)兩員”源頭管護(hù)責(zé)任體系。目前，全市林地面積1979.46萬(wàn)畝，劃定林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)2574個(gè)，設(shè)置四級(jí)林長(zhǎng)1942名、村組專管員11895名，選聘網(wǎng)格單元護(hù)林員7123名，構(gòu)建起“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)死角”的林草資源網(wǎng)格化管護(hù)新格局。

隊(duì)伍“專業(yè)化”，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理單元，把護(hù)林員編成組或隊(duì)，并選聘護(hù)林小組長(zhǎng)或者大隊(duì)長(zhǎng)，探索專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)護(hù)林員隊(duì)伍從“散”到“聚”。

與此同時(shí)，適時(shí)對(duì)護(hù)林員開展各種技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)護(hù)林員隊(duì)伍從“兼”到“專”的轉(zhuǎn)變。

2023年，全市共開展護(hù)林員培訓(xùn)420場(chǎng)次，38600人次受訓(xùn)，為打造專業(yè)化護(hù)林員隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

“三措”并舉，力破“林有人護(hù)”之難

針對(duì)護(hù)林員工作條件艱苦、工資待遇不高，部分護(hù)林員工作積極性不強(qiáng)、工作效率低等現(xiàn)狀，保山市采取“三措”并舉協(xié)同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)護(hù)林員“要我護(hù)林”向“我想護(hù)林”的轉(zhuǎn)變，確保護(hù)林員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的持續(xù)性，提升工作質(zhì)效。

一份協(xié)議消除護(hù)林之憂。即全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及國(guó)有林業(yè)單位依法與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議，并為其購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)等，消除護(hù)林員后顧之憂。尤其是騰沖市大膽探索社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)，簽訂林業(yè)資源管護(hù)工作承包協(xié)議，更好保障了護(hù)林員待遇。

一套裝備解決巡護(hù)之難，即全市擠出資金，按“每個(gè)護(hù)林員至少配備1套迷彩服、1個(gè)標(biāo)識(shí)、1把砍刀、1個(gè)水壺、1個(gè)手電筒”標(biāo)準(zhǔn)，給護(hù)林員統(tǒng)一配齊必要的巡護(hù)裝備，既為護(hù)林員的生命安全提供保障，又增強(qiáng)了護(hù)林員巡山榮譽(yù)感。

一項(xiàng)技能穩(wěn)定護(hù)林之心，即林草部門在保障護(hù)林員工資收入和對(duì)其進(jìn)行林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，鼓勵(lì)護(hù)林員因地制宜發(fā)展中草藥、養(yǎng)蜂、核桃等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼容的林下產(chǎn)業(yè)，拓寬其增收致富路徑，實(shí)現(xiàn)了護(hù)林員由“弱”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，讓其扎根山里、安心護(hù)林。

“三制”并抓，擰緊“責(zé)有人擔(dān)”發(fā)條

“制”是抓好林長(zhǎng)制工作的基礎(chǔ)。保山市在“三制”上持續(xù)發(fā)力，以“制”明“責(zé)”，以“制”促“治”，推動(dòng)護(hù)林員履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

力抓巡林監(jiān)管制，即依托“生態(tài)護(hù)林員聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)”和巡護(hù)APP，對(duì)護(hù)林員出勤率、巡護(hù)軌跡等進(jìn)行全面監(jiān)督，確保護(hù)林員在防火期內(nèi)“每月巡山護(hù)林不少于22天”，并對(duì)履職不到位的及時(shí)提醒、調(diào)整和更換。

力抓工作調(diào)度制，即全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）明確專人，通過微信群、電話等對(duì)巡林工作進(jìn)行適時(shí)調(diào)度，并將調(diào)度情況納入平時(shí)考核。另外，試行交叉巡林、群眾評(píng)議等方式，實(shí)現(xiàn)雙重監(jiān)督，不斷壓實(shí)護(hù)林員對(duì)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)的責(zé)任落實(shí)。

力抓目標(biāo)考核制，即立足實(shí)際制定并出臺(tái)《保山市護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則》，明確將考核結(jié)果與護(hù)林員獎(jiǎng)懲、續(xù)聘、解聘直接掛鉤，全面提升護(hù)林員巡護(hù)出勤率、巡護(hù)達(dá)標(biāo)率、上報(bào)事件辦結(jié)率，并把護(hù)林員管理納入市對(duì)縣的林長(zhǎng)制考核。

護(hù)林員隊(duì)伍是林草資源保護(hù)的中堅(jiān)力量，也是基層林長(zhǎng)制體系“一長(zhǎng)多員”的基礎(chǔ)。“我們立足實(shí)際，推行和落實(shí)‘三疊加’新機(jī)制，不斷推深做實(shí)林長(zhǎng)制，全市實(shí)現(xiàn)了‘山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)’的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，既筑牢了林長(zhǎng)制根基，也打通了林草資源保護(hù)‘最后一公里’。”保山市林草局副局長(zhǎng)楊韓軍說。