“房前屋后、鄰里之間，小矛盾、大糾紛……我們承擔(dān)著化解矛盾于萌芽、調(diào)處糾紛在基層的重要職責(zé)，是百姓心里的‘一桿秤’。”談到“關(guān)注幫扶”預(yù)防化解家庭糾紛工作法，楊柳鄉(xiāng)司法所所長李文榮感觸頗深，忍不住打開話匣子。

2019年以來，隆陽區(qū)楊柳鄉(xiāng)以問題為導(dǎo)向，立足轄區(qū)實際，積極實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新“關(guān)注幫扶”預(yù)防化解家庭糾紛工作法，有效排查調(diào)處家庭矛盾糾紛，化解家庭安全風(fēng)險，從源頭上預(yù)防和減少命案發(fā)生，織密基層治理平安網(wǎng)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

一個“標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)建評估體系

位于隆陽區(qū)西山片區(qū)的楊柳白族彝族鄉(xiāng)，地域廣闊，轄18個村（社區(qū)）179個村民小組，有14個少數(shù)民族聚居。過去，由于群眾法律意識淡薄，在2007年至2018年11年間，全鄉(xiāng)共發(fā)生命案23起，家庭矛盾、鄰里糾紛、酗酒滋事案件多發(fā)，鄉(xiāng)村干部壓力山大。

民生無小事，百姓大如天。2019年以來，楊柳鄉(xiāng)在矛盾糾紛排查化解中堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦家庭這個最小治理單元，變坐等調(diào)解為主動排查、主動服務(wù)，逐步探索建立“關(guān)注幫扶”預(yù)防化解家庭糾紛工作法，制定出臺《楊柳鄉(xiāng)家庭安全風(fēng)險評估實施方案》，把有無“鄰里糾紛、家庭矛盾”等17項指標(biāo)作為家庭安全風(fēng)險評估主要依據(jù)。

“我們根據(jù)17項指標(biāo)進(jìn)行綜合研判后精準(zhǔn)評估，分別確定為一般家庭、關(guān)愛服務(wù)家庭和重點關(guān)愛服務(wù)家庭。”楊柳鄉(xiāng)綜治辦主任霍瑩介紹，按照屬地管理原則，將村級作為評估的前沿哨，鄉(xiāng)級作為評估的主陣地，分級分層落實主體責(zé)任。

11月14日，阿東村黨總支書記、村委會主任李明再次來到蘭板凳村民小組村民張元玖和楊正橋家，回訪因擋墻坍塌引發(fā)糾紛調(diào)解過后的情況。

“糾紛發(fā)生后，村民小組長及時上報到村里，我們現(xiàn)場查看房屋受損情況，分別了解兩家人的訴求，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，雙方握手言和。”李明說，作為村里的第一責(zé)任人，不僅要定期開展動態(tài)排查，每月2日集中進(jìn)行家庭風(fēng)險評估，還要落實調(diào)解穩(wěn)控、回訪關(guān)愛等工作職責(zé)。

一把“尺子”形成防控閉環(huán)

11月15日中午，楊柳社區(qū)黨總支書記、村委會主任周富錢剛剛調(diào)處了一起鄰里土地糾紛。回到社區(qū)后，他及時將調(diào)解協(xié)議存檔。

周富錢說，社區(qū)堅持對重點對象一周一走訪，一般對象一月一排查。對轄區(qū)的矛盾糾紛一月一分析、一月一上報。經(jīng)過幾年的不懈努力，群眾的法律意識不斷增強，遇到矛盾糾紛，不再是簡單粗暴地解決，而是先找村民小組或村委會，變化特別大。

近年來，楊柳鄉(xiāng)按照“全域覆蓋、全員參與、動態(tài)評估、時評時新”和“人居住所看一遍、家庭成員談一遍、左鄰右舍問一遍、家庭關(guān)系理一遍、職能部門核一遍”要求，以村組干部、綜治維穩(wěn)員、網(wǎng)格員、調(diào)解員、駐村工作隊、包片鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)民警等為主要力量，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)家庭情況，并通過召開聯(lián)席會議的方式，對照17項指標(biāo)，會同綜治、公安、婦聯(lián)、民政等職能部門，進(jìn)行精準(zhǔn)評估定級。

“我們對評估后確定的關(guān)愛服務(wù)家庭實行‘一戶一策’，并按照‘重點關(guān)愛服務(wù)家庭鄉(xiāng)級包保，每半月至少入戶走訪一次；關(guān)愛服務(wù)家庭村級包保，每月至少入戶走訪一次；一般家庭村級關(guān)注，每季度至少隨訪一次’的原則，逐戶制定包保方案、確定包保責(zé)任、落實關(guān)愛措施，確保精準(zhǔn)管理、精細(xì)服務(wù)。”隆陽區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、楊柳鄉(xiāng)黨委書記楊潤民說。

為切實把矛盾糾紛化解在最小單元，構(gòu)建平安家庭，楊柳鄉(xiāng)對矛盾突出、隱患較大的關(guān)愛服務(wù)家庭，實行“一個矛盾隱患、一套化解方案、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個化解班子、一抓到底”，集中力量逐一攻堅化解。在定期走訪、分類疏導(dǎo)、分級管控基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)公安、婦聯(lián)、民政、司法等部門集中把脈會診，制定落實多元預(yù)防化解措施。

一套“機(jī)制”推動長治久安

每天下午6點，阿東村的應(yīng)急廣播準(zhǔn)時響起來。“最近我們一直在播放民法典、土地法等。”楊柳鄉(xiāng)阿東村委會副主任李文平介紹，每天傍晚，群眾都會自發(fā)收聽廣播。

“小家”和諧，才能推動“大家”安定。楊柳鄉(xiāng)從指揮、協(xié)作、考評等多個層面發(fā)力，多措并舉推動預(yù)防化解家庭糾紛工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“我們把鄉(xiāng)村兩級綜治中心作為關(guān)愛服務(wù)家庭評估幫扶管理的指揮部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和指揮調(diào)度，鄉(xiāng)村兩級黨組織書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)關(guān)愛服務(wù)家庭等級評定和包?；庳?zé)任落實。”霍瑩說，楊柳鄉(xiāng)還進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)綜治中心、派出所、司法所、婦聯(lián)等部門職責(zé)任務(wù)，建立健全部門之間信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度機(jī)制，每月召開一次聯(lián)席會議，全面分析研判風(fēng)險隱患，動態(tài)調(diào)整包保措施。

數(shù)據(jù)顯示，楊柳鄉(xiāng)今年累計排查各類矛盾糾紛84起，已化解81起，調(diào)處成功率達(dá)96.4％。今年10月，全鄉(xiāng)共評估家庭9260戶，關(guān)愛服務(wù)家庭46戶，重點關(guān)愛服務(wù)家庭1戶。

“下一步，我們將擦亮全國‘楓橋式工作法’先進(jìn)單位這塊品牌，持之以恒做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，實現(xiàn)‘小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交’。”楊潤民介紹，自“關(guān)注幫扶”工作法推行以來，全鄉(xiāng)共排查出矛盾糾紛354起，化解324起，近五年來沒有發(fā)生命案。

從鄰里關(guān)系到家庭矛盾，從山林土地到房屋宅基地，楊柳鄉(xiāng)把發(fā)生在群眾身邊、關(guān)系群眾切身利益的矛盾糾紛畫上“句號”。楊柳鄉(xiāng)娘咱村黨總支書記、村委會主任李國忠表示，“關(guān)注幫扶”工作法抓住了農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生的“牛鼻子”，不僅改善了黨群干群關(guān)系，提升了基層社會治理水平，還轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，打通了干部聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。

初冬時節(jié)，穿行在楊柳鄉(xiāng)的各個村寨，不少群眾說，“關(guān)注幫扶”工作法消除了大家多年的心結(jié)，增強了群眾投身鄉(xiāng)村振興的信心。