施甸縣人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理體系，切實發(fā)揮法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，構(gòu)建“一體兩翼”的矛盾糾紛多元化解中心，對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛按南、中、北三個片區(qū)分別進(jìn)行排查、信息采集、案件分流、包案調(diào)處，讓群眾“只進(jìn)一扇門、快速解紛爭”，打造出訴源治理本土化“楓橋經(jīng)驗”——施甸模式，最大限度把矛盾糾紛防患于未發(fā)之態(tài)、消弭于未訴之際、化解于將訴之時。一站式建設(shè)訴訟服務(wù)質(zhì)效從2020年綜合得分91分、排名全省第5名，躍升至2023年最高綜合得分94分，且排名進(jìn)入全國前十9次、全國前三十33次。

黨建引領(lǐng)，推動上下聯(lián)動“一盤棋”。施甸縣人民法院立足“參與”，促進(jìn)矛盾糾紛止于未發(fā)。依靠黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極主動融入縣委、縣政府中心大局有新突破。借力借勢，源頭治理格局得到提升，積極籌建施甸縣矛盾糾紛多元化解中心并為中心提供場地、設(shè)施等條件，將其建設(shè)成為全縣排查、預(yù)防、分流、調(diào)處社會矛盾的主陣地，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，由各行業(yè)、基層組織和全社會加盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線初步形成，并在法院設(shè)辦公室負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)。組建“一站式”多元解紛臨時黨支部，將立案庭和常駐矛盾糾紛多元化解中心的11名黨員全部納入“一站式多元解紛”臨時黨支部，由黨組書記、院長任黨支部書記，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。立足“融入”，構(gòu)建多元解紛體系。通過積極探索和完善多元化糾紛解決機(jī)制，整合多方調(diào)解資源，構(gòu)建多方聯(lián)動大格局。結(jié)合案件實際成立了婚姻家庭、道交糾紛、醫(yī)療糾紛、勞動爭議糾紛、金融糾紛、商事糾紛調(diào)解委員會，并制定出臺相關(guān)的實施方案，共同構(gòu)建“法院+”多元糾紛解決體系，為當(dāng)事人提供便捷、低成本的糾紛解決途徑，推動矛盾糾紛公正高效化解。立足“聯(lián)動”，促進(jìn)矛盾糾紛化于萌芽。突出鄉(xiāng)村(社區(qū))社會治理的職能作用，開展法治文化和“無訟鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，引導(dǎo)形成“小事不出村社、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的理念和氛圍，在每個行政村聘任了特邀調(diào)解員，及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

訴非銜接，構(gòu)建多元共治新體系。施甸縣人民法院堅持社會協(xié)同，形成訴源治理工作合力。以“法院專職調(diào)解”+“委派調(diào)解”的工作方式，將N個調(diào)解資源凝聚成一個全覆蓋的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，以全方位化解社會各類矛盾糾紛為主導(dǎo)，構(gòu)建了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、社會第三方調(diào)解的多方聯(lián)動調(diào)解大格局，各調(diào)解主體之間相互聯(lián)動，形成合力，為群眾提供分層次、多途徑、高效率、低成本的解紛途徑。強(qiáng)化對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，編印《施甸縣矛盾糾紛多元化解工作指導(dǎo)手冊》300冊，指導(dǎo)各級人民調(diào)解委員會按規(guī)范程序開展矛盾糾紛調(diào)解工作。堅持分層過濾，暢通訴源治理解紛渠道。積極在仁和鎮(zhèn)綜治中心建立“委派調(diào)解”試點，工作經(jīng)驗做法實現(xiàn)全縣推廣。以“未見法槌+低成本+權(quán)威性”糾紛方式，在受理案件之日起30日內(nèi)完成調(diào)解工作，逐步形成“委托轉(zhuǎn)送+分類調(diào)解+在線司法確認(rèn)”一站式服務(wù)。對委派調(diào)解成功案件，當(dāng)事人可申請司法確認(rèn)，調(diào)解不成的及時反饋法院登記立案。堅持訴訟兜底，夯實訴源治理法治保障。深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，加快構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟程序體系，堅持將最優(yōu)質(zhì)的審判力量和最充足的輔助人員配備到訴訟服務(wù)中心前端，調(diào)裁團(tuán)隊用20%的審判力量辦結(jié)80%的簡單案件，速裁、快審案件平均審理周期8.83天。

分調(diào)裁審，完善訴內(nèi)治理新模式。施甸縣人民法院深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，加快構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟程序體系，2023年，分調(diào)裁審案件占比145.99%。堅持積極推行“三進(jìn)機(jī)制”，多措并舉推動人民法院調(diào)解平臺“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)鄉(xiāng)村”落地生效，在人民法院調(diào)解平臺中，每個基層人民法庭下均配備6個基層治理單位，共計26個基層治理單位，涵蓋了施甸縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層治理單位有13個，村級基層治理單位有13個，基層治理單位類型分布比較均勻。矛盾糾紛化解主體通過在線咨詢、在線協(xié)商、在線調(diào)解、在線確認(rèn)等方式，實現(xiàn)網(wǎng)上化解矛盾糾紛便民化。2020年以來，指引當(dāng)事人網(wǎng)上立案5458件，律師服務(wù)平臺立案126件，微法院立案116件，電子送達(dá)15080件次，為當(dāng)事人提供線上優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。通過人民法院調(diào)解平臺共調(diào)處糾紛7416件、調(diào)解成功6480件，調(diào)解成功率為87.38%;線上線下的訴前委派、法院專職調(diào)解為529名農(nóng)民工討薪432.2萬元，幫助267戶農(nóng)戶收回土地租金130.2萬元。

預(yù)警推送，推動基層治理新機(jī)制。施甸縣人民法院建立健全矛盾糾紛處置機(jī)制，多部門合力最短時間化解，快速將苗頭性傾向性問題化解在萌芽狀態(tài)，推動訴源治理工作做實做細(xì)。在立案受理離婚案件時，要求當(dāng)事人填寫《家庭主要財產(chǎn)情況報告表》《婚姻家庭案件風(fēng)險評估表》，通過所填的表及時了解當(dāng)事人存在的風(fēng)險，劃分風(fēng)險等級。并在立案后及時填寫《婚姻家庭糾紛線索報告單》把所了解的當(dāng)事人信息及離婚基本情況及時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。對于風(fēng)險較高的人員，及時與當(dāng)?shù)鼐C治中心聯(lián)系、通知村委會做好風(fēng)險防控。兩年來，共制發(fā)《婚姻家庭糾紛線索報告單》834份;其他糾紛線索報告單21份。

以案定補，激發(fā)多元調(diào)解新活力。施甸縣人民法院按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動”的原則，進(jìn)一步深化訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。積極采取“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”“線上+線下”模式，基層人民調(diào)解成功后線上推送“一體兩翼”中心進(jìn)行司法確認(rèn)，運用司法權(quán)對人民調(diào)解工作給予有力的支持和保障，實現(xiàn)了人民調(diào)解和司法活動的相互銜接。同時，采取“以案定補”方式，調(diào)解費用通過調(diào)解案件補貼經(jīng)費列入財政預(yù)算，每季度根據(jù)矛盾糾紛調(diào)解件數(shù)及調(diào)解效果按照個案補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，從本院辦案經(jīng)費中列支、報銷支付給調(diào)解組織或調(diào)解員，基層人民調(diào)解員的積極性得到有效調(diào)動。

施甸縣人民法院通過長期實踐，逐步形成了“訴源治理在前、訴前調(diào)解為主、訴訟化解斷后”的多方共治新格局，更多的矛盾糾紛在“家門口”得到了化解，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過訴源治理工作的開展，施甸縣人民法院對多元解紛工作進(jìn)行總結(jié)上報的2個社會治理創(chuàng)新案例成功入選法治影響中國典范案例;施甸縣榮獲2020全國社會治理創(chuàng)新典范縣和2021社會治理創(chuàng)新現(xiàn)代化實踐縣;施甸縣人民法院榮獲2020全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀組織獎和2021社會治理創(chuàng)新現(xiàn)代化優(yōu)秀組織獎。