把握教育發(fā)展時代脈搏　推動教育強市建設(shè)

施學(xué)榮 

古往今來，“教育”作為一個高頻詞經(jīng)常出現(xiàn)在各方視野、各種領(lǐng)域和各個時段，始終是社會各方和人民群眾高度關(guān)注的民生課題。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出全面系統(tǒng)部署，明確了教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略作用、目標(biāo)定位、價值導(dǎo)向、發(fā)展思路、重點任務(wù)和關(guān)鍵問題。如何系統(tǒng)運用黨的創(chuàng)新理論來準(zhǔn)確定位、科學(xué)謀劃和精準(zhǔn)推動保山“教育強市”建設(shè)，更好適應(yīng)以中國式現(xiàn)代化推動中華民族偉大復(fù)興的時代要求，既是每位保山教育工作者必須深入思考且全身心投入的實踐主題，又是新時代對黨員干部能力水平的檢驗和考量。

一、準(zhǔn)確把握教育強市建設(shè)的時代要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視教育發(fā)展，數(shù)次召開會議研究部署新時代教育工作，相繼作出系列重要論述和批示指示，多次深入基層學(xué)校調(diào)研座談，走訪一線教師和回應(yīng)老教師、老專家關(guān)心關(guān)切，堅持為教育強國建設(shè)把舵定向。黨的二十大報告作出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”的重大判斷，提出“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。”黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)和重申教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位，要求“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，創(chuàng)新提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革;完善立德樹人機制，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)機制，深化教育評價改革;優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制;完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍;健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制”等重大改革舉措，明確到2035年建成教育強國。黨和國家持續(xù)深化對新時代教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，作出深度思考、系統(tǒng)闡述和重大判斷，進一步明確了中國教育發(fā)展的頂層設(shè)計、思路原則和目標(biāo)任務(wù)，深刻回答了事關(guān)教育現(xiàn)代化、教育強國建設(shè)的重大理論和實踐問題，這是新時代中國教育事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)和重要指南。教育強市是教育強國的基礎(chǔ)單元，是教育強國建設(shè)的重要內(nèi)容和載體，只有每個地區(qū)的教育都強起來，教育強國建設(shè)的宏偉目標(biāo)才能順利達(dá)成。因此，必須始終堅持用教育強國建設(shè)的創(chuàng)新理念、價值導(dǎo)向、思路原則、核心任務(wù)、評價體系等來指導(dǎo)、推動教育強市建設(shè)，保障教育優(yōu)先發(fā)展、提速發(fā)展和全面發(fā)展，讓教育強市建設(shè)更好地助力教育強國建設(shè)。

二、理性分析教育強市建設(shè)的短板弱項。2021年以來，市委、市政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，及時回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切，提出保山教育“三年有起色、五年上臺階、八年爭優(yōu)秀”的階段奮斗目標(biāo)，作出大抓教育、狠抓教育、長抓教育的決策部署，謀全局，聚合力，抓關(guān)鍵，破難題，活機制，優(yōu)氛圍，系統(tǒng)推動教育強市建設(shè)，贏得各界各方高度關(guān)注和充分肯定，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是經(jīng)過理性分析和科學(xué)研判，目前保山教育發(fā)展的總體水平離“教育強市”目標(biāo)還有較大差距：一是內(nèi)涵發(fā)展動力不足，教育評價方式單一，應(yīng)試教育和“唯分?jǐn)?shù)論”現(xiàn)象不同程度存在，創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)尚未真正起步;二是育人體系不夠健全，育人特色不夠鮮明，素質(zhì)教育推進不夠深入，“五育并舉”理念尚未充分落實到學(xué)校日常管理和教育教學(xué)實踐中，學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)和在校時間過長等問題依然存在，家庭、學(xué)校、社會協(xié)同育人效果不明顯;三是優(yōu)質(zhì)資源供給不足，集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等改革推進速度緩慢，學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建難度較大，優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源分布不均，“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”“擇校熱”等問題尚未根本性解決，離建成群眾“家門口的好學(xué)校”目標(biāo)仍有差距;四是教育發(fā)展理念更新不及時，創(chuàng)新突破精神不強，優(yōu)秀的教育行政管理干部和校長數(shù)量不足，教師職業(yè)認(rèn)同感減弱、淺層內(nèi)卷等問題有增無減，管理模式、政策體系、實踐舉措等“拿來主義”不同程度存在，按規(guī)律辦教育強隊伍促教學(xué)提質(zhì)量的定力不足;五是教育保障壓力持續(xù)加大，為學(xué)校和教師“減負(fù)”尚未取得實質(zhì)性進展等等。有效解決這些短板弱項，加快建成“教育強市”，既是時代發(fā)展要求，又是教育工作者必須理性面對并且全力解決的重點、難點工作，更是保山教育高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)。

三、精準(zhǔn)作答教育強市建設(shè)的實踐考卷。面對時代要求、群眾期盼和客觀現(xiàn)實，作為教育工作者，我們無法回避、無法退縮，更不能置之不理或隨波逐流，既要站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的視野、格局、角度來研究和推進教育系統(tǒng)綜合改革，又要運用符合教育發(fā)展規(guī)律的智慧、魄力、辦法來逐一破解前進中的瓶頸和困難，讓保山教育發(fā)展更符合歷史前進的方向，更符合培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的目標(biāo)要求，更符合人民群眾從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變的時代期盼。一是轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，學(xué)會站在中國式現(xiàn)代化建設(shè)、中華民族偉大復(fù)興的歷史角度和政治高度來把握教育發(fā)展，不拘泥于一地一域一時一度的得失成敗，尊重教育規(guī)律，尊重發(fā)展現(xiàn)實，尊重群眾意愿，始終用辯證的、長遠(yuǎn)的眼光來定位和謀劃保山教育，始終用科學(xué)的、具體的政策措施來服務(wù)和保障學(xué)生全面發(fā)展，真正把教育做成大家的事、管長遠(yuǎn)的事。深度推進素質(zhì)教育，建立和落實“五育并舉、五育融合”的學(xué)校管理體系和教育質(zhì)量評價體系，嚴(yán)格學(xué)校常規(guī)管理，鞏固“雙減”成果，全面推進美育、勞動教育和科學(xué)教育在中小學(xué)、幼兒園落地實施，綜合利用社會資源助力學(xué)校教育發(fā)展。二是推動資源均衡配置。從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，是更好滿足人民群眾對“上好學(xué)”需求的必然選擇，是以教育公平促進社會公平正義的重要任務(wù)。教育資源配置涉及人的資源、物的資源和管理資源。物的配置上，充分考慮、全面分析和系統(tǒng)把握人口變化趨勢和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，超前預(yù)測分析受教育群體的數(shù)量規(guī)模變化、教師隊伍分布、教育資源分配投入，合理布局校點和新增學(xué)位供給，在辦好農(nóng)村必要的小規(guī)模學(xué)校的基礎(chǔ)上，全力辦好中心城區(qū)、工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)以及重點集鎮(zhèn)等區(qū)域新建(增)學(xué)校，更好滿足進城(鎮(zhèn))群體和進城務(wù)工人員子女等入學(xué)需求;主動轉(zhuǎn)變投入保障的視角、方向和重點，推動由過去重校舍等硬件投入向重教育數(shù)字化、教學(xué)科研平臺、科學(xué)教育設(shè)施場館、研學(xué)實踐、教師培訓(xùn)培養(yǎng)、人才引進等新興領(lǐng)域投入轉(zhuǎn)變，推動學(xué)校專業(yè)化、內(nèi)涵式發(fā)展。人的配置上，重點保障必要的編制資源，加強學(xué)科教師隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌解決結(jié)構(gòu)性缺編和區(qū)域性缺編等問題，推動更多的優(yōu)秀師資下沉基層學(xué)校，建立跨學(xué)校跨學(xué)科融合的教師培養(yǎng)體系和管理評價體系。管理資源配置上，健全完善現(xiàn)代教育管理體系，持續(xù)實施組團式幫扶和體育美育浸潤行動，深度推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理和優(yōu)質(zhì)學(xué)校共同體建設(shè)，增強學(xué)校規(guī)劃建設(shè)前瞻性、專業(yè)性和普適性，提升學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、“一訓(xùn)三風(fēng)”等文化層次，降低少數(shù)教育行政管理者的思想觀念、認(rèn)知視野、素養(yǎng)水平、實踐能力等因素影響，持續(xù)推動學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。三是建強專業(yè)教師隊伍。辯證看待數(shù)字化技術(shù)手段對教育教學(xué)發(fā)展的影響，始終將教師隊伍建設(shè)作為推動教育強國、教育強市建設(shè)的頭等大事來抓。優(yōu)化或改進師范類院校專業(yè)設(shè)置，強化師范類學(xué)生教育教學(xué)基本素養(yǎng)和基本技能養(yǎng)成，及早培養(yǎng)一批基礎(chǔ)教育階段急需的勞動教育、科學(xué)教育等教師后備力量，更好滿足新時代教育發(fā)展需求。探索教師全員培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)機制，保障教師進修培訓(xùn)經(jīng)費，鼓勵教師參加課題研究和教學(xué)改革，建立健全師德師風(fēng)光榮榜和黑名單制度，落實高評低聘等能上能下的教師合理評聘、流動機制。持續(xù)營造尊師重教氛圍，落實尊師重教機制，提升教師職業(yè)地位，增進教師職業(yè)認(rèn)同感。堅持和保障“讓懂教育的人管教育”，加強教育行政管理隊伍和校長隊伍建設(shè)，大膽使用同時具備行政管理經(jīng)驗和教育教學(xué)管理能力的一線人才，既要避免讓“不懂教育的人管理教育”，也要避免讓“只懂教學(xué)業(yè)務(wù)的人管教育行政”，防止從“一個極端”走向“另一個極端”。四是鼓勵教育改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)：“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力。”一個時代有一個時代的烙印，一個時代有一個時代的局限。面對不再符合時代要求的育人方式、辦學(xué)模式、管理體制和保障機制，只有大膽改、大膽闖、大膽變，才能保障教育在時代發(fā)展進程中始終保持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。當(dāng)然，推動教育綜合改革也不能漫無目的地改、自由任性地改，更不能為了改革而改革。要始終堅持符合時代發(fā)展方向的就大膽改，不符合群眾意愿的謹(jǐn)慎改、少改甚至不改，通過改革改出活力，改出效率，改出群眾滿意度。五是改進教育評價體系。嚴(yán)格落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，持續(xù)優(yōu)化、改進人才選拔和評價模式，全力推動學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)創(chuàng)建，積極推動“三新”改革向義務(wù)教育階段延伸拓展，改進完善中小學(xué)教育質(zhì)量評價體系，綜合運用過程性評價、階段性評價和結(jié)果性評價結(jié)果，真正把服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)要求落實到學(xué)校日常管理、教學(xué)實踐、績效考核和年度評價的各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全“同級黨委副書記兼任教育工委書記”的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善“四級書記抓教育、黨政同責(zé)抓教育”的工作體系，持續(xù)保障教育投入，以述職評議、督導(dǎo)評估、專項考核等方式推動各方責(zé)任落實。

時代大潮浩浩蕩蕩，永遠(yuǎn)向前。能否準(zhǔn)確把握時代脈搏，正確回應(yīng)時代要求，精準(zhǔn)作答時代考題，是歷史提供給每一個決策者、勞動者的機會和平臺，能夠在大浪淘沙的歷史選擇中，站穩(wěn)腳跟，躬耕踐行，付出努力，收獲成長，無疑是人生幸事，更是民生大事。

(作者系保山市教育體育局副局長)